“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之二十六
作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員 劉合光
習(xí)近平總書記指出: “要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。”城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要體現(xiàn)為城與鄉(xiāng)通過良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)互融互促，從而建成城鄉(xiāng)共同繁榮的發(fā)展格局。在城鄉(xiāng)良性互動(dòng)中，小城鎮(zhèn)是與鄉(xiāng)村互動(dòng)關(guān)系最緊密的城鎮(zhèn)類型，主要原因在于小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村最貼近，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)互動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
如何理解“鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)”
所謂鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)，是指鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展之間以良好效果為指向的相互作用，這種相互作用意味著鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)通過交換、互相支持、一體參與、密切合作等實(shí)現(xiàn)互融互促，最終達(dá)到共同發(fā)展、共同繁榮的雙贏效果。鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)主要特征為主體互相性、互動(dòng)行為多樣性、互動(dòng)結(jié)果福利改善性。
鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要內(nèi)容，這種互動(dòng)以“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”為方向，以人民為中心的發(fā)展思想為原則，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五大要求”和“五大振興”內(nèi)容來看，鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)的良性互動(dòng)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制為前提條件，以小城鎮(zhèn)為集聚中心，以產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、人才互動(dòng)、文化互動(dòng)、生態(tài)互動(dòng)、組織互動(dòng)、治理互動(dòng)等為主要互動(dòng)內(nèi)容。從互動(dòng)程度深淺來看，鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)的良性互動(dòng)從簡(jiǎn)單交換、要素流通，到振興事業(yè)的互相支持、一體參與乃至密切合作，互動(dòng)深度不斷提升。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展角度來看，鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)的良性互動(dòng)包括鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)在空間上的融合，即以統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃均衡城鄉(xiāng)發(fā)展的空間格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間共享；在經(jīng)濟(jì)上的融合，即以共建共享為原則實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展利益的共享，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距；在社會(huì)發(fā)展上的融合，即實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、社會(huì)保障的統(tǒng)籌，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝；以及在制度機(jī)制上的融合，即構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)一體發(fā)展的體制機(jī)制，不斷完善促進(jìn)雙方融合發(fā)展的政策體系。
為何要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)
第一，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕目標(biāo)的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。”鄉(xiāng)村居民和小城鎮(zhèn)居民都有實(shí)現(xiàn)共同富裕的利益訴求，但目前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，必須通過鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)，才能使大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)走上共同富裕之路。
第二，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)寬當(dāng)?shù)匕l(fā)展路徑的必然要求。鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)。其中，小城鎮(zhèn)是該系統(tǒng)點(diǎn)軸結(jié)構(gòu)的軸心，是連接城鄉(xiāng)的核心，是這一系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)、政治、文化的多重中心，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點(diǎn)。就小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系而言，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村發(fā)展的物流、信息流、人流、財(cái)富流的交換樞紐，是鄉(xiāng)村公共服務(wù)低成本集中供應(yīng)的基地。而鄉(xiāng)村是小城鎮(zhèn)發(fā)展的腹地，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的要素來源，構(gòu)成小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊市場(chǎng)，是以小城鎮(zhèn)為創(chuàng)業(yè)基地的返鄉(xiāng)農(nóng)民的母腹。在某種意義上，鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)，是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)發(fā)展和繁榮的最佳路徑。
第三，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，需要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展。鄉(xiāng)村居民和小城鎮(zhèn)居民既是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的主要力量，也是享受現(xiàn)代化發(fā)展成果的人民的重要組成部分?，F(xiàn)代化的中國(guó)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要求鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)，把鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。
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