節(jié)能是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進碳達峰碳中和、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記高度重視節(jié)能工作，要求推動能源消費革命，抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示批示精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實節(jié)能優(yōu)先方針，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
一、我國節(jié)能工作取得顯著成效
黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門扎實推進節(jié)能工作，不斷完善制度體系，深入實施全社會節(jié)能增效，推動我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
能源利用效率大幅提升，有力推動高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計降低26.2%，相當于少用能源約14億噸標準煤，少排放二氧化碳約29.4億噸，有力緩解了能源供需矛盾，為碳達峰碳中和良好開局奠定了堅實基礎(chǔ)，經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。
重點領(lǐng)域節(jié)能成效明顯，綠色低碳轉(zhuǎn)型蹄疾步穩(wěn)。黨的十八大以來，我國不斷推進技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計降低36.2%。累計建成綠色建筑約85億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造約17億平方米。綠色低碳交通運輸體系加快形成，2021年底我國新能源汽車保有量達784萬輛，居全球首位。全國公共機構(gòu)能效水平持續(xù)提升，單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別累計下降18.8%、21.7%。
節(jié)能制度體系不斷完善，治理效能持續(xù)提升。我國已形成由節(jié)約能源法為統(tǒng)領(lǐng)，建筑、公共機構(gòu)等節(jié)能條例和節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位管理等規(guī)章為支撐的節(jié)能法規(guī)體系。“十一五”以來的每個五年規(guī)劃期，國務(wù)院均出臺節(jié)能領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。能耗雙控制度建立實施并不斷完善。累計發(fā)布節(jié)能領(lǐng)域國家標準378項。價格、財稅、金融等配套政策不斷健全，節(jié)能市場化機制逐漸形成，能源資源配置更加合理高效。
節(jié)能理念深入人心，綠色生活方式加快形成。全國節(jié)能宣傳周活動持續(xù)深化，全社會節(jié)能意識不斷增強。綠色生活創(chuàng)建行動全面展開，節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建目標任務(wù)基本完成，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式已經(jīng)成為新的風尚。
二、準確把握新形勢下做好節(jié)能工作的基本要求
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境深刻變化，能源資源約束依然突出，推進碳達峰碳中和任務(wù)艱巨，高水平做好新形勢下的節(jié)能工作，要把握好以下幾個原則。
保持戰(zhàn)略定力，堅定不移貫徹節(jié)能優(yōu)先方針。節(jié)能是維護國家能源安全和推進碳達峰碳中和的必然選擇。我國能源資源的基本國情，決定了我們必須加快促進用能方式由粗放浪費型向集約高效型轉(zhuǎn)變。推進碳達峰碳中和，更需要把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略。我們要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅持節(jié)能優(yōu)先不動搖，加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
突出能效引領(lǐng)，有力支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。能源利用效率是衡量一個國家和地區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要標志。與國際先進水平相比，我國能耗強度依然偏高，約為世界平均水平的1.5倍、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平的2倍。必須要樹立能效引領(lǐng)的鮮明導(dǎo)向，加快形成高效用能的倒逼機制，全鏈條抑制能源浪費，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
完善制度政策，構(gòu)建節(jié)能增效長效機制。節(jié)能是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，需要各方共同努力。我國節(jié)能管理體系與治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比還存在差距。要從有利于節(jié)能的角度出發(fā)，進一步完善制度政策，用好法律、行政、技術(shù)、標準、市場等多種手段，有力有序有效推進節(jié)能工作。
堅持穩(wěn)中求進，科學(xué)把握節(jié)能工作時度效。要充分認識節(jié)能工作的長期性、艱巨性，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與節(jié)能降碳，綿綿用力、久久為功。要堅持把功夫下在平時，切實防范急功近利的思想，堅決杜絕以能耗雙控為名搞“拉閘限電”。積極探索用能預(yù)算管理，強化節(jié)能形勢分析研判，不斷提升節(jié)能工作精細化水平。
三、扎實推進“十四五”節(jié)能重點工作
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把節(jié)能擺在推動能源革命的優(yōu)先位置，作為推進碳達峰碳中和、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
切實加強高質(zhì)量發(fā)展用能保障。持續(xù)完善能耗雙控政策，優(yōu)化節(jié)能目標評價考核頻次和方式，能耗強度降低目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核。落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，有序推進國家重大項目能耗單列，保障國家布局重大項目合理用能需求。
堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。優(yōu)化項目管理方式，實施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、審查審批手續(xù)、節(jié)能降碳和污染物排放水平等方面嚴把增量項目關(guān)口，深挖存量項目節(jié)能潛力，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
深入推進重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能升級改造。對標能效先進水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能升級改造，拉動裝備制造業(yè)等行業(yè)發(fā)展。支持煤電機組“三改聯(lián)動”，推動煤炭清潔高效利用。加快建筑領(lǐng)域節(jié)能改造，建設(shè)低碳交通運輸體系，深入推進公共機構(gòu)節(jié)能。
不斷強化節(jié)能制度政策保障。研究修訂節(jié)約能源法、節(jié)能審查辦法等法律法規(guī)。加快制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效等強制性國家標準。持續(xù)推進用能權(quán)交易試點，積極推廣合同能源管理，激發(fā)市場主體節(jié)能內(nèi)生動力。
積極開展全民節(jié)能行動。深入開展全國節(jié)能宣傳周等宣傳活動，營造節(jié)能降碳濃厚氛圍。把節(jié)能降碳納入國民教育體系，有效提升全民節(jié)能能力。大力推行綠色消費，積極推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。
我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，充分認識節(jié)能工作的重要性和緊迫性，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，增強工作本領(lǐng)，狠抓任務(wù)落實，努力推動節(jié)能事業(yè)再上新臺階，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
（作者為國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任）
