日前，中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布《2021年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報(bào)告》。“我們設(shè)立了市場環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境5個(gè)一級指標(biāo)、21個(gè)二級指標(biāo)和37個(gè)三級指標(biāo)，對36個(gè)典型城市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行評估。”中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主任單立坡說。
從綜合得分看，上海、深圳、廣州、北京、南京、杭州、寧波、廈門、成都、天津位居前十；從得分提高幅度看，拉薩、呼和浩特、大連、石家莊、鄭州、青島、貴陽、南寧、濟(jì)南、武漢得分增幅位居前十。全國中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境整體明顯改善，各參評城市綜合得分均超上次評估，城市間差距略有縮小。
“與往年相比，此次評估加強(qiáng)了縱向?qū)Ρ确治?，突出各城市評估年度變化情況。報(bào)告對比最近兩次評估中各指標(biāo)得分變化，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、中小企業(yè)政策及各地方創(chuàng)新實(shí)踐等情況，重點(diǎn)分析了發(fā)展環(huán)境改善較明顯的城市。”單立坡介紹，考慮到新冠肺炎疫情和外部因素影響，報(bào)告增加了惠企政策實(shí)施效果分析，以問卷調(diào)查形式調(diào)研中小企業(yè)營業(yè)收入和利潤變化情況，全面了解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及對惠企政策的滿意度。
評估結(jié)果顯示，各地持續(xù)完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作體制機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策落地落細(xì)：上海整合促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組等涉企議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，織就企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”；青島建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，跟進(jìn)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；成都搭建“天府蓉易享政策找企業(yè)”智能服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)查詢、主動(dòng)推送。
公平市場競爭環(huán)境逐漸優(yōu)化。在重慶，政務(wù)服務(wù)平臺“渝快辦”移動(dòng)端優(yōu)化了與企業(yè)群眾密切相關(guān)的近600項(xiàng)高頻服務(wù)，減少用戶操作環(huán)節(jié)，降低辦事繁瑣程度；在杭州，中小企業(yè)用地需求被及時(shí)傾聽，聚焦特色產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)園區(qū)已經(jīng)建成；在合肥，公共資源交易監(jiān)管體制及時(shí)出臺負(fù)面清單，確保中小企業(yè)平等參與政府采購。
“評估顯示，各參評城市政策環(huán)境改善明顯，市場環(huán)境穩(wěn)中有升。政策環(huán)境平均得分從59.34提升至68.49，有24個(gè)城市上升超過10%；市場環(huán)境平均得分從49.51提升至52.80。”單立坡告訴記者，46.01%的樣本企業(yè)對惠企政策落實(shí)情況感到非常滿意，41.92%的企業(yè)感到滿意，其中，企業(yè)對減稅降費(fèi)政策和行政審批制度改革滿意度最高。
在破解中小微企業(yè)融資難題上，各地積極整合資源、搭建平臺，不斷創(chuàng)新工作模式與技術(shù)手段。北京搭建“1+4+N”組合金融平臺，為小微企業(yè)提供全面金融服務(wù)；貴陽建立“貴商易”平臺，整合中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金、政策性信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池、普惠金融和地方金融業(yè)務(wù)，為中小微企業(yè)量身定制融資服務(wù)；廈門搭建大數(shù)據(jù)平臺，推動(dòng)垂直領(lǐng)域、細(xì)分行業(yè)信用融資應(yīng)用場景落地，促進(jìn)信用融資增量擴(kuò)面。
數(shù)據(jù)顯示，各參評城市普惠型小微企業(yè)貸款余額占人民幣貸款總余額比重均值為7.56%，比上次評估提高1.34個(gè)百分點(diǎn)；政策性融資擔(dān)保費(fèi)率均值為1.21%，比上次評估下降0.35個(gè)百分點(diǎn)。31.74%的調(diào)查企業(yè)反映融資難度明顯降低，31.09%的企業(yè)認(rèn)為綜合融資成本較上年有所下降。
值得關(guān)注的是，各地大力營造良好創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。北京探索建立新的運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政支持政策、績效評價(jià)機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和固定資產(chǎn)管理方式“五新”機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；長沙開展保護(hù)中小企業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等行為；南京出臺系列政策，以構(gòu)建“十百千萬”梯次發(fā)展的“專精特新”企業(yè)群體為目標(biāo)，打造“六大工程”，完善全周期、全要素企業(yè)培育體系。
參評城市創(chuàng)新環(huán)境平均得分從40.14提升至41.95，已基本建立“專精特新”企業(yè)培育體系，共計(jì)培育2338家專精特新“小巨人”企業(yè)，占全國總數(shù)的49%。“專精特新”中小企業(yè)已成為創(chuàng)新投入中堅(jiān)力量，對城市創(chuàng)新發(fā)展重要性日趨凸顯。
“但創(chuàng)新資源大量集中于一線城市的現(xiàn)象較為突出。”單立坡介紹，北京、上海、深圳、廣州4個(gè)城市擁有的國家認(rèn)定創(chuàng)新載體數(shù)量共計(jì)684個(gè)，占參評城市總數(shù)的26.53%；備案創(chuàng)投機(jī)構(gòu)總計(jì)1.4萬個(gè)，占參評城市總數(shù)的66.51%。“與上次評估相比，4個(gè)一線城市各項(xiàng)創(chuàng)新資源在參評城市中的占比略有下降，但創(chuàng)新資源在城市間分布不均衡情況依舊明顯。”
