主要發(fā)現(xiàn):

湖北省縣域發(fā)展能級(jí)綜合得分最高的前十個(gè)縣市分別為仙桃市、大冶市、宜都市、棗陽(yáng)市、枝江市、天門市、漢川市、潛江市、當(dāng)陽(yáng)市、赤壁市，都是縣級(jí)市，其中有3個(gè)縣市位于宜昌市，3個(gè)屬于湖北省直轄縣級(jí)市，其余4個(gè)分別位于黃石市、孝感市、襄陽(yáng)市和咸寧市。這些縣市全部分布在襄陽(yáng)大都市區(qū)、宜昌大都市區(qū)、武漢城市圈等優(yōu)勢(shì)區(qū)域。

在參與評(píng)價(jià)的37個(gè)縣當(dāng)中，谷城縣、隨縣、公安縣、沙洋縣、南漳縣、遠(yuǎn)安縣、云夢(mèng)縣、黃梅縣、浠水縣和嘉魚縣分列前十。其中，襄陽(yáng)谷城縣、隨州隨縣、荊州公安縣、荊門沙洋縣和襄陽(yáng)南漳縣五個(gè)縣的能級(jí)得分均高于63個(gè)縣市的平均分（74分）。

通過(guò)比較各縣域的一級(jí)指標(biāo)得分狀況可以發(fā)現(xiàn)，縣域的經(jīng)濟(jì)能級(jí)和鄉(xiāng)村發(fā)展能級(jí)在預(yù)測(cè)縣域發(fā)展能級(jí)得分上的解釋力更強(qiáng)，而各縣市的服務(wù)能級(jí)水平差異程度較小；經(jīng)濟(jì)能級(jí)水平的高低在一定程度上決定著服務(wù)能級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展能級(jí)的影響（即中心城鎮(zhèn)對(duì)外的輻射效應(yīng)），只有在經(jīng)濟(jì)能級(jí)（規(guī)模輻射和創(chuàng)新集聚）達(dá)到較高的水平時(shí)，縣域的服務(wù)能級(jí)和鄉(xiāng)村發(fā)展能級(jí)才存在正向強(qiáng)化的作用。

從各縣市的一級(jí)指標(biāo)的具體得分來(lái)看，仙桃市、恩施市和隨縣在服務(wù)能級(jí)指標(biāo)上得分最高；仙桃市、大冶市和潛江市在經(jīng)濟(jì)能級(jí)指標(biāo)上得分最高；仙桃市、宜都市、枝江市在鄉(xiāng)村發(fā)展能級(jí)指標(biāo)上排名前三。結(jié)合湖北的空間治理體系，各分項(xiàng)指標(biāo)得分反映出湖北的發(fā)展能級(jí)水平較高、具有一定“支撐作用”的縣域分布區(qū)域比較合理。

縣域發(fā)展能級(jí)作為一個(gè)縣域競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的集中體現(xiàn)，是在與其他縣域的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作中形成的。發(fā)展能級(jí)在很大程度上決定了縣域有形的要素集聚能力和無(wú)形的輻射引領(lǐng)能力，也成為影響城鎮(zhèn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、商貿(mào)物流和生態(tài)質(zhì)量的先決條件?？h域作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)向的內(nèi)在要求，是整個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)縣域發(fā)展能級(jí)提升，既要從中心城區(qū)“借勢(shì)”，也要把鄉(xiāng)村振興“做優(yōu)”，這既是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然需要，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

湖北省各城市作為長(zhǎng)江中游城市群的重要組成部分，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)環(huán)境協(xié)同治理等方面也發(fā)揮著舉足輕重的作用。“建成支點(diǎn)”是習(xí)近平總書記在湖北省考察時(shí)對(duì)湖北提出的戰(zhàn)略定位，全面發(fā)揮湖北在中部地區(qū)崛起中的支撐、服務(wù)、鏈接、引領(lǐng)作用，關(guān)鍵在于全面提升發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面增強(qiáng)戰(zhàn)略牽引能力、要素集聚能力、資源配置能力、區(qū)域輻射能力，實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)的支點(diǎn)功能。

在新形勢(shì)下，湖北深入推進(jìn)“一主引領(lǐng)，兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局。湖北省各縣市結(jié)合自身發(fā)展定位，制定合理的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升自身發(fā)展能級(jí)，更好地融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局。因此，對(duì)湖北省63個(gè)縣、縣級(jí)市的縣域發(fā)展能級(jí)進(jìn)行測(cè)評(píng)，既可以為推進(jìn)湖北省城市群和都市圈建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考，也有助于各縣市依據(jù)自身的既有優(yōu)勢(shì)更加精準(zhǔn)有效地提升自身的發(fā)展能級(jí)水平。

縣域發(fā)展能級(jí)分析框架

縣域發(fā)展能級(jí)在提升縣域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量、有效益的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩翼齊飛、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求。發(fā)展能級(jí)的水平具體體現(xiàn)在服務(wù)能級(jí)（社會(huì)服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量）、經(jīng)濟(jì)能級(jí)（通過(guò)集聚和輻射影響而融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局）和鄉(xiāng)村發(fā)展能級(jí)（堅(jiān)持加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平）三個(gè)維度上。相比于既有的發(fā)展質(zhì)量測(cè)評(píng)和綜合創(chuàng)新發(fā)展測(cè)評(píng)，該評(píng)價(jià)體系突出新時(shí)代縣域發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，有助于引導(dǎo)和開(kāi)創(chuàng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

服務(wù)能級(jí)是縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)，集中體現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)能級(jí)側(cè)重于縣域長(zhǎng)期可持續(xù)的、不可替代的、可帶來(lái)比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵能力，即以高能級(jí)的自身平臺(tái)來(lái)支撐高質(zhì)量的發(fā)展。具體體現(xiàn)在人民生活水平的不斷提高和縣域品質(zhì)的不斷提升等幾個(gè)方面。在人民生活水平方面，能級(jí)提升的關(guān)鍵在于提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)全域人民“三感（獲得感、幸福感、安全感）”提升；在城市品質(zhì)上，能級(jí)提升的關(guān)鍵在于加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型的結(jié)合，同時(shí)還要統(tǒng)籌城市建設(shè)，推動(dòng)智慧治理。

縣域的經(jīng)濟(jì)能級(jí)是縣域現(xiàn)代新經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建進(jìn)程、速度和水平的標(biāo)志，創(chuàng)新聚集效應(yīng)和規(guī)模輻射效應(yīng)是經(jīng)濟(jì)能級(jí)的主要功能。聚集效應(yīng)主要依托城鎮(zhèn)的規(guī)模、分工、結(jié)構(gòu)，以一定的人口和地域?yàn)榛A(chǔ)聚集各種資源和優(yōu)勢(shì)，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新聚集的發(fā)展歷程必然伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)的發(fā)揮，輻射效應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大來(lái)實(shí)現(xiàn)。向中心城區(qū)借力，主動(dòng)融入新發(fā)展格局的經(jīng)濟(jì)能級(jí)是提升縣域發(fā)展能級(jí)的必要途徑。在新發(fā)展階段，每個(gè)縣市都已經(jīng)成為全球網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點(diǎn)。提升縣域發(fā)展能級(jí)，就要找準(zhǔn)自身定位，融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局。提升經(jīng)濟(jì)能級(jí)的關(guān)鍵在于建設(shè)綜合交通樞紐和市場(chǎng)樞紐，使市場(chǎng)流通的優(yōu)勢(shì)成為促進(jìn)要素集聚和發(fā)揮輻射功能的助力；不斷打破資金、人才、要素流動(dòng)的制度阻礙，暢通各環(huán)節(jié)，推動(dòng)一體化的縣域治理。

推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供支撐，是縣域發(fā)展能級(jí)提升的應(yīng)有之義?？h域是連接城市、輻射鄉(xiāng)村的關(guān)鍵點(diǎn)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、吸納剩余勞動(dòng)力等方面發(fā)揮著重要作用。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既有助于形成自下而上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐體系，也有助于推動(dòng)就地就近城鎮(zhèn)化，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚和人才集聚，形成對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。只有鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了振興，縣域的經(jīng)濟(jì)分工體系才能更加完善、人員流動(dòng)才能更加有序，縣域品質(zhì)才能進(jìn)一步提升。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可以將鎮(zhèn)街建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容，做到鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、村興鎮(zhèn)強(qiáng)，推進(jìn)鎮(zhèn)街建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)同步振興。

湖北省縣域發(fā)展能級(jí)指標(biāo)體系的建構(gòu)

基于對(duì)縣域發(fā)展能級(jí)的內(nèi)涵與邏輯框架的分析，考慮縣域在城市群發(fā)展中的功能和基礎(chǔ)性作用，結(jié)合湖北省的區(qū)位情況和發(fā)展情況以及數(shù)據(jù)的可得性等問(wèn)題設(shè)計(jì)了湖北省縣域發(fā)展能級(jí)指標(biāo)體系，如表1所示。

發(fā)展能級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

確定以服務(wù)能級(jí)、經(jīng)濟(jì)能級(jí)和鄉(xiāng)村發(fā)展能級(jí)為縣域發(fā)展能級(jí)指數(shù)模型的三大評(píng)價(jià)維度（一級(jí)指標(biāo)），并基于湖北省各縣域最新的可得性數(shù)據(jù)，測(cè)算了各個(gè)維度的重要性程度及其關(guān)聯(lián)度，形成各指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建了3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、26項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的湖北省縣域發(fā)展能級(jí)評(píng)價(jià)模型。這一評(píng)價(jià)模型有助于多維度、多視角評(píng)價(jià)各縣域發(fā)展能級(jí)，也為推進(jìn)湖北省城市群和都市圈建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。

指標(biāo)的無(wú)量綱化與指數(shù)合成

為了增強(qiáng)測(cè)評(píng)結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過(guò)程中，應(yīng)用了具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對(duì)各三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行了無(wú)量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。針對(duì)個(gè)別指標(biāo)存在的數(shù)據(jù)缺失，對(duì)于缺失率較低的指標(biāo)數(shù)據(jù)采用均值替代法進(jìn)行填補(bǔ)，或根據(jù)不同年份的數(shù)據(jù)，利用線性擬合法進(jìn)行估算插補(bǔ)。此外，對(duì)于部分無(wú)法收集統(tǒng)一口徑的原始數(shù)據(jù)指標(biāo)，選取權(quán)威機(jī)構(gòu)采集和計(jì)算的與城市發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)。將所有的初始數(shù)據(jù)采用功效系數(shù)法轉(zhuǎn)換成60—100分的指數(shù)，并根據(jù)得分的變異系數(shù)權(quán)重計(jì)算出26項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，再根據(jù)層次分析法，計(jì)算出一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，最終合成指數(shù)，即發(fā)展能級(jí)得分（具體結(jié)果見(jiàn)表2）。

湖北縣域發(fā)展能級(jí)測(cè)評(píng)結(jié)果

從湖北省63個(gè)縣、縣級(jí)市發(fā)展能級(jí)得分及排名中可以看出，綜合得分最高的前10個(gè)縣市分別為仙桃市（86.5）、大冶市（81.2）、宜都市（80.7）、棗陽(yáng)市（80.2）、枝江市（79.8）、天門市（79.8）、漢川市（79.3）、潛江市（79.1）、當(dāng)陽(yáng)市（78.0）、赤壁市（77.2），其中有3個(gè)縣市位于宜昌市，3個(gè)屬于湖北省直轄縣級(jí)市，其余4個(gè)分別位于黃石市、孝感市、襄陽(yáng)市和咸寧市。這10個(gè)縣市全部分布在襄陽(yáng)大都市區(qū)、宜昌大都市區(qū)、武漢城市圈等優(yōu)勢(shì)區(qū)域。這些縣市的發(fā)展能級(jí)水平有助于提高中心城市和城市群的綜合承載能力，發(fā)揮中心城市和城市群的集聚和輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

比較縣級(jí)市與縣的得分和排名可以發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)市的發(fā)展能級(jí)普遍高于縣，湖北省縣域發(fā)展能級(jí)排名前10的全是縣級(jí)市。而在參與評(píng)價(jià)的37個(gè)縣當(dāng)中，谷城縣、隨縣、公安縣、沙洋縣、南漳縣、遠(yuǎn)安縣、云夢(mèng)縣、黃梅縣、浠水縣和嘉魚縣位于前10。其中，谷城縣（76.7）、隨縣（75.6）、公安縣（75.3）、沙洋縣（74.9）和南漳縣（74.8）5個(gè)縣的能級(jí)得分均高于63縣市的平均分（74分）。包括遠(yuǎn)安縣、云夢(mèng)縣、黃梅縣、浠水縣和嘉魚縣在內(nèi)的其他32個(gè)縣的發(fā)展能級(jí)得分均低于均線值（74分）。而在26個(gè)縣級(jí)市當(dāng)中，僅有5個(gè)縣級(jí)市的發(fā)展能級(jí)得分要低于均值。

通過(guò)比較63個(gè)縣市一級(jí)指標(biāo)的整體得分狀況，可以發(fā)現(xiàn)縣域的經(jīng)濟(jì)能級(jí)和鄉(xiāng)村發(fā)展能級(jí)在縣域發(fā)展能級(jí)的得分上解釋力更強(qiáng)，而各縣市的服務(wù)能級(jí)水平差異程度較小。經(jīng)濟(jì)能級(jí)水平的高低在一定程度上可能決定服務(wù)能級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展能級(jí)的影響（即中心城鎮(zhèn)對(duì)外的輻射效應(yīng)）。只有經(jīng)濟(jì)能級(jí)（規(guī)模輻射和創(chuàng)新集聚）在較高的水平時(shí)，縣域的服務(wù)能級(jí)和鄉(xiāng)村發(fā)展能級(jí)才存在正向強(qiáng)化的作用。從各縣市一級(jí)指標(biāo)的具體得分來(lái)看，仙桃市、恩施市和隨縣在服務(wù)能級(jí)指標(biāo)上得分最高；仙桃市、大冶市和潛江市在經(jīng)濟(jì)能級(jí)指標(biāo)上得分最高；仙桃市、宜都市、枝江市在鄉(xiāng)村發(fā)展能級(jí)指標(biāo)上排名前三。結(jié)合湖北的空間治理體系，各分項(xiàng)指標(biāo)得分反映出湖北發(fā)展能級(jí)水平較高，具有一定“支撐作用”的縣域分布區(qū)域比較的合理。

進(jìn)一步提升湖北省縣域發(fā)展能級(jí)水平的對(duì)策與建議

通過(guò)以上測(cè)評(píng)結(jié)果可總結(jié)出湖北63個(gè)縣、縣級(jí)市在提升發(fā)展能級(jí)的過(guò)程中存在以下特征：縣級(jí)市的發(fā)展能級(jí)水平整體上顯著高于縣的發(fā)展能級(jí)，高水平的發(fā)展能級(jí)地區(qū)在整個(gè)空間區(qū)域的分布狀況有利于發(fā)揮各自的“支撐作用”。但是受到發(fā)展不夠、發(fā)展不快、發(fā)展不平衡不充分的影響，37個(gè)縣的能級(jí)水平還有很大的提升空間。在疫情的沖擊下，部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣增長(zhǎng)動(dòng)力出現(xiàn)不足，需要繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，謀劃產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展；經(jīng)濟(jì)能級(jí)較高的縣級(jí)市在城市品質(zhì)和城市功能、管理方面存在短板；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是各縣市進(jìn)一步提升自身發(fā)展能級(jí)的有力抓手，中心城鎮(zhèn)的服務(wù)品質(zhì)、輻射能力和影響能力還可以繼續(xù)提升。針對(duì)這些問(wèn)題，本研究對(duì)當(dāng)前湖北進(jìn)一步提升縣域發(fā)展能級(jí)提出以下建議：

第一，在區(qū)域一體化中更好地提升發(fā)展能級(jí)。湖北各縣市要全面融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江中游城市群的建設(shè)發(fā)展中，精心謀劃和實(shí)施好重大規(guī)劃對(duì)接、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、民生共建共享等重點(diǎn)舉措，與長(zhǎng)江中游其他兄弟城市全面加強(qiáng)對(duì)接合作，在更大范圍內(nèi)、更高層次上集聚利用高端要素，充分利用自身資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)來(lái)釋放發(fā)展?jié)撃?，通過(guò)不斷提升自身的發(fā)展能級(jí)把湖北建設(shè)成更加重要的區(qū)域支撐力量。

第二，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造更多高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持點(diǎn)面支撐、多點(diǎn)發(fā)力，立足資源環(huán)境承載能力，完善區(qū)域政策和空間布局，細(xì)化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，努力縮小區(qū)域間差距；深化改革開(kāi)放，破除政策壁壘，促進(jìn)各類資源要素合理流動(dòng)和高效集聚，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力源，建立健全競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制；推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度的均衡化和人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

第三，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，謀劃產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，不斷提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，重點(diǎn)圍繞信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，持續(xù)發(fā)力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。湖北的優(yōu)勢(shì)在于制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，可以利用相應(yīng)的支撐性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展成為先進(jìn)制造業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜打造“一縣一品”“一業(yè)一品”，形成一批特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的塊狀產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)“百?gòu)?qiáng)進(jìn)位、百?gòu)?qiáng)沖刺、百?gòu)?qiáng)儲(chǔ)備”。

第四，加強(qiáng)城市更新，不斷提升城市群發(fā)展韌性與協(xié)同應(yīng)急管理能力，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)作用。創(chuàng)新社會(huì)治理水平，順應(yīng)群眾需求加快公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化進(jìn)程，提升縣域精細(xì)化管理水平，讓縣域管理像“繡花”一樣細(xì)密，以更加強(qiáng)烈的精品意識(shí)、更加嚴(yán)格的精細(xì)要求，打造百姓更滿意、生活更宜居的良好居住環(huán)境，同時(shí)，還要以智能化手段提升公共服務(wù)和管理效能的水平。

第五，進(jìn)一步發(fā)揮中心城市對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用。一是要大幅度提升中心城市的服務(wù)能級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，提高城市國(guó)際化程度，融入全球城市網(wǎng)絡(luò)體系；二是要制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輻射、騰籠換鳥的具體政策和路徑圖，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)和服務(wù)支撐，引導(dǎo)都市圈產(chǎn)業(yè)集群在人才資源、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)過(guò)程、共享市場(chǎng)的全方位協(xié)作；三是要繼續(xù)在危中尋機(jī)，構(gòu)建中部強(qiáng)大市場(chǎng)，各縣域爭(zhēng)取在長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，“借勢(shì)”中心城市，打通“雙循環(huán)”，更好地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

注：*指湖北省除神農(nóng)架林區(qū)和市轄區(qū)以外的63個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，包括26個(gè)縣級(jí)市（其中省直轄3個(gè)）、35個(gè)縣和2個(gè)自治縣。

 

專家點(diǎn)評(píng)

 南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院濱海開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)    薄文廣

《湖北省縣域發(fā)展能級(jí)測(cè)評(píng)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）在深入研究當(dāng)前縣域發(fā)展能級(jí)分析框架基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包含26個(gè)三級(jí)指標(biāo)，6個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及3個(gè)一級(jí)指標(biāo)的度量縣域發(fā)展能級(jí)的定量指標(biāo)體系，并針對(duì)湖北省縣域單位（不包含市轄區(qū)）進(jìn)行了定量分析和研究。在當(dāng)前雙循環(huán)發(fā)展格局下，作為城鄉(xiāng)承上啟下以及完整行政區(qū)經(jīng)濟(jì)管理單元的縣域經(jīng)濟(jì)面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的挑戰(zhàn)，選題無(wú)疑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。該報(bào)告有三方面創(chuàng)新：

首先，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，報(bào)告建立了一個(gè)包含服務(wù)能級(jí)、經(jīng)濟(jì)能級(jí)和鄉(xiāng)村發(fā)展能級(jí)的分析框架，并對(duì)每個(gè)能級(jí)的細(xì)分內(nèi)容進(jìn)行了深入研究，這三大能級(jí)實(shí)際上也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體（對(duì)應(yīng)于鄉(xiāng)村能級(jí)中的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興）、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐（對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)能級(jí)中的經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效率）以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的（對(duì)應(yīng)于服務(wù)能級(jí)中的人民生活水平和基本公共服務(wù)），這種載體—支撐—目的三位一體，邏輯自洽的分析框架和思路也使得后面的指標(biāo)體系建立有理有據(jù)而非盲目和主觀。

其次，報(bào)告中的一些具體技術(shù)處理細(xì)節(jié)，例如不同三級(jí)指標(biāo)間的無(wú)量綱化處理、不同指標(biāo)間的權(quán)重計(jì)算和分配以及缺失數(shù)據(jù)的填補(bǔ)等進(jìn)行了深入和細(xì)致的分析，使得報(bào)告的最終評(píng)估結(jié)果更可靠、更具可溯性，從而增強(qiáng)了報(bào)告后面所得結(jié)論的可信性。

第三，報(bào)告中的一些結(jié)果的討論和分析也具有較好學(xué)術(shù)性和較強(qiáng)啟發(fā)性，能夠?qū)ι婕暗降南嚓P(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策思考，達(dá)到了指標(biāo)定量化和科學(xué)化以及結(jié)論可信性和啟發(fā)性的統(tǒng)一。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告或排行榜中涉及到具體指標(biāo)體系的合理性和公正性、相關(guān)指標(biāo)之間權(quán)重的分配等問(wèn)題，指標(biāo)之間權(quán)重不同，則最終的定量分析結(jié)果也可能存在著差異。涉及到的三級(jí)指標(biāo)越多，指標(biāo)之間存在自相關(guān)性的概率就越大，因此許多聯(lián)合國(guó)或知名國(guó)際組織的相關(guān)排行榜包含的細(xì)分指標(biāo)通常不超過(guò)20個(gè)，在指標(biāo)評(píng)價(jià)中盡量消除自相關(guān)性的指標(biāo)，而精簡(jiǎn)一級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)更大更廣的涵蓋面所導(dǎo)致的指標(biāo)增加之間則需要很好的平衡。國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)告對(duì)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其邏輯均較少深入和細(xì)致的介紹，有些甚至不公開(kāi)相關(guān)評(píng)估體系構(gòu)成及技術(shù)細(xì)節(jié)，這樣也使其可信性大打折扣。

此外，對(duì)指標(biāo)結(jié)果的分析和研究也同樣存在一些問(wèn)題，很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告建立了很好的指標(biāo)體系，但只能根據(jù)指標(biāo)體系中的不同評(píng)估結(jié)果進(jìn)行“蒼白”的分析，而對(duì)三級(jí)指標(biāo)影響二級(jí)或一級(jí)指標(biāo)的路徑、渠道和機(jī)制等更富有學(xué)術(shù)意義的分析則無(wú)法實(shí)現(xiàn)或較難實(shí)現(xiàn)。缺乏指標(biāo)評(píng)估結(jié)果背后的更深入的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告或評(píng)價(jià)中的純學(xué)術(shù)探討較少，更多是應(yīng)用層面研究。

最后，筆者根據(jù)國(guó)內(nèi)發(fā)布縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告的成功經(jīng)驗(yàn)提出如下建議。一是要形成連續(xù)性即定期（最好是一年一次）發(fā)布相關(guān)研究成果。有些報(bào)告只包含了一年而非連續(xù)年份，因此無(wú)法對(duì)相關(guān)縣域在不同年份中的排名變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，使其喪失了較多的參考性。二是品牌化，即依托國(guó)內(nèi)較知名的科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)研究院所及相關(guān)權(quán)威媒體進(jìn)行發(fā)布，這樣可更好增強(qiáng)報(bào)告的可信性。三是更好為相關(guān)部委和省市機(jī)構(gòu)（縣域單位的一些上級(jí)機(jī)關(guān)）和基層單位（縣域）決策提供支撐和咨詢服務(wù)，要更多聽(tīng)取省市機(jī)構(gòu)和縣域基層單位的訴求。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些共同困境，如生產(chǎn)要素的單向流動(dòng)、縣域中土地存量資源無(wú)法高效利用和有機(jī)整合、縣域利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償機(jī)制等，都需要國(guó)家層面的理性頂層設(shè)計(jì)，因此報(bào)告可以就某個(gè)共性的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行定期的集中分析和研究。此外，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告的最終落腳點(diǎn)是要讓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好，因此縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告可集中研究重點(diǎn)省份（例如此報(bào)告中的湖北，或其他有代表性的東部、中部和西部省份等），并且加大對(duì)全國(guó)各省市相關(guān)政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響的定量評(píng)估，以更好起到知縣域、服務(wù)縣域的智庫(kù)作用。

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、浙江大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任    王志凱

《湖北省縣域發(fā)展能級(jí)測(cè)評(píng)報(bào)告》包含3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、6個(gè)二級(jí)指標(biāo)和26個(gè)三級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)，總體上是合理科學(xué)的。但仍有幾點(diǎn)小建議，供參考：

服務(wù)能級(jí)，反映這個(gè)一級(jí)指標(biāo)的因素中，政務(wù)效率往往是最重要的一塊，當(dāng)然，“縣域品質(zhì)”這一二級(jí)指標(biāo)內(nèi)含了政務(wù)效率。排污企業(yè)數(shù)可能不宜作為“縣域品質(zhì)”的衡量。另外，義務(wù)教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生覆蓋，應(yīng)該在“服務(wù)能級(jí)”中反映。

經(jīng)濟(jì)能級(jí)，首先，因?yàn)檎w上我們要是用一個(gè)總分?jǐn)?shù)來(lái)衡量這個(gè)縣域能級(jí)發(fā)展水平，如果有特別合適的指標(biāo)或者數(shù)據(jù)（或者專門研究經(jīng)濟(jì)能級(jí)），要優(yōu)先考慮專家的意見(jiàn)。其次，作為縣域經(jīng)濟(jì)能級(jí)，除了工業(yè)和服務(wù)業(yè)以外，農(nóng)業(yè)是不能遺漏的，即使后面有“鄉(xiāng)村能級(jí)”一級(jí)指標(biāo)，也應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)能級(jí)中反映縣域農(nóng)業(yè)，因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是不可或缺的，包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)。

鄉(xiāng)村能級(jí)，除了“城鎮(zhèn)化”“鄉(xiāng)村振興”這些指標(biāo)外，建議增加“城鄉(xiāng)一體化”指數(shù)，城鄉(xiāng)一體化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。從共同富裕的視角出發(fā)，城鄉(xiāng)一體化在于雙方收入的差異縮小，但是整體的可支配收入是增長(zhǎng)的，因此如何度量城鄉(xiāng)一體化值得思考。

在整個(gè)測(cè)評(píng)體系中，把“排污企業(yè)的數(shù)量”指標(biāo)替換成“空氣質(zhì)量的測(cè)評(píng)”是值得借鑒的，但是理論上需要這種論證。因?yàn)榭諝赓|(zhì)量其實(shí)在各個(gè)縣域之間差異并不大，作為評(píng)價(jià)的指標(biāo)不太能體現(xiàn)各個(gè)縣域的差異，至少在湖北縣域?qū)用孢@個(gè)指標(biāo)其實(shí)不如排污企業(yè)數(shù)量。接下來(lái)要針對(duì)排污企業(yè)的治理措施和效果展開(kāi)進(jìn)一步的評(píng)價(jià)會(huì)更有意義。

義務(wù)教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生覆蓋其實(shí)都涵蓋在人均財(cái)政支出上。在縣域?qū)用?，縣級(jí)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況和縣域的服務(wù)水平密切相關(guān)，如果有及時(shí)且完整的指標(biāo)數(shù)據(jù)，的確可以完善指標(biāo)的解釋力。

縣域發(fā)展測(cè)評(píng)的發(fā)展方向應(yīng)該還是要朝著指標(biāo)簡(jiǎn)化的大方向邁進(jìn)，在考慮數(shù)據(jù)可得性的基礎(chǔ)上，再加強(qiáng)一些調(diào)研數(shù)據(jù)的獲取和使用。

責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉