【摘要】美西方國家近年來推出多項全球基建方案，其意圖主要有搶占基建特別是新興基建的主導(dǎo)權(quán)、組團(tuán)替代“一帶一路”基建計劃、掌控發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)命脈等。受益于豐富的國內(nèi)外基建投資經(jīng)驗、發(fā)達(dá)的金融市場和較強(qiáng)的資金籌集能力，美歐基建方案具有一定的發(fā)展?jié)撡|(zhì)。但財政赤字和政府債務(wù)居高不下、私人資本基建投資積極性低、成員國利益不一致等因素，為美歐基建方案的未來發(fā)展投下了深重陰影。
【關(guān)鍵詞】基建布局 國際投資 “一帶一路” 【中圖分類號】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
目前，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已成為大國競爭博弈的重要戰(zhàn)場。而且，隨著科技革命的深入發(fā)展，新能源、信息通信網(wǎng)絡(luò)（5G）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康和環(huán)保等新興基礎(chǔ)設(shè)施成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿領(lǐng)域，決定著一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和前景。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起關(guān)鍵作用的觀點已被國際社會廣泛認(rèn)可，但因基礎(chǔ)設(shè)施投資存在規(guī)模大、回收期長和風(fēng)險高等特點，美西方國家私人跨國企業(yè)的投資意愿低迷，其在國際基建投融資領(lǐng)域的地位日漸下降。與西方私人企業(yè)追求短期利潤的投資理念不同，中國國有企業(yè)和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)秉持長期投資理念，對基礎(chǔ)設(shè)施這一戰(zhàn)略性資產(chǎn)具有濃厚的投資興趣，中國企業(yè)在全球基建投融資領(lǐng)域的能力和地位不斷提升。
美西方國家近年來推出包括“重建更好世界”和“全球門戶”等在內(nèi)的多項全球性基建方案
為搶占國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿領(lǐng)域，扭轉(zhuǎn)在基建投融資領(lǐng)域的被動局面，美西方國家近年來在加大內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的基礎(chǔ)上，先后推出多項全球性基建方案，高舉綠色、透明、善治和高標(biāo)準(zhǔn)等原則，聚焦氣候、健康和衛(wèi)生安全、現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)、性別公平和平等等領(lǐng)域。其中，美國聯(lián)合七國集團(tuán)推出的“重建更好世界”和歐盟提出的“全球門戶”是兩個主要計劃。
特朗普政府率先強(qiáng)化了海外基礎(chǔ)設(shè)施競爭與美國國家安全的聯(lián)結(jié)。2017年12月，特朗普政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》，指責(zé)中國主導(dǎo)的全球基建投資，宣稱將打造替代性的海外基礎(chǔ)設(shè)施支持和發(fā)展援助模式。2018年10月，美國頒布《更好利用投資引導(dǎo)發(fā)展法案》，并將海外私人投資公司（OPIC）與國際開發(fā)署的發(fā)展信貸管理局（DCA）合并，創(chuàng)建了國際發(fā)展金融公司（IDFC），向中低收入國家基建項目提供發(fā)展融資。不過，國際發(fā)展金融公司僅僅支持了57個基礎(chǔ)設(shè)施項目，支持金額為25億美元，主要服務(wù)于特朗普政府的短期地緣政治目標(biāo)，未能成為“一帶一路”倡議的替代性機(jī)制。
2019年11月，特朗普政府協(xié)同日本、澳大利亞啟動“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”（Blue Dot Network）計劃，鼓吹打造一種多元利益相關(guān)者倡議，積極吸引印度、東盟、歐盟作為合作伙伴，試圖在所謂尊重透明度和問責(zé)制、財產(chǎn)和資源的主權(quán)、當(dāng)?shù)貏诠ず腿藱?quán)、法治、環(huán)境以及政府在采購和融資方面的良好做法等方面，提升全球基建發(fā)展的高質(zhì)量、可信任標(biāo)準(zhǔn)，共同針對中國開展基礎(chǔ)設(shè)施項目評估認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)之戰(zhàn)。美國企圖將“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”計劃打造成為一個對沖“一帶一路”倡議的俱樂部式跨國網(wǎng)絡(luò)，成為美國印太戰(zhàn)略的重要一環(huán)。
2021年6月，美國拜登政府在“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”計劃和“重建更好未來”（Build Back Better）國內(nèi)基建計劃的基礎(chǔ)上，聯(lián)合七國集團(tuán)主導(dǎo)提出一個雄心勃勃的“重建更好世界”（Build Back Better World，簡稱B3W）的全球基建方案。根據(jù)美國政府發(fā)布的公告，B3W計劃是一個所謂由主要民主國家領(lǐng)導(dǎo)的價值觀驅(qū)動、高標(biāo)準(zhǔn)和透明的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系倡議，七國集團(tuán)和志同道合的伙伴（like-minded partners）到2035年將努力幫助中低收入國家縮小40萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口，資金主要來源于私人部門、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和雙多邊財政資金，覆蓋全球范圍內(nèi)低收入和中等收入國家，指導(dǎo)原則包括價值觀驅(qū)動、善治和高標(biāo)準(zhǔn)、氣候友好、強(qiáng)大的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、通過開發(fā)性金融動員私人資本、提升多邊公共財政資金的影響力。該計劃將邀請印度、澳大利亞、韓國和南非等國家加入。
為配合美國海外基建計劃，英國跟進(jìn)提出了自己的全球基建方案。2021年11月，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）上，英國政府提出了30億英鎊的“清潔綠色倡議”，計劃幫助發(fā)展中國家推行太陽能等新能源技術(shù)、提供綠色金融融資手段，以更環(huán)保的方式推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
為改變在海外基礎(chǔ)設(shè)施投資較為滯后的局面，并在地緣政治上向英美靠攏，歐盟于2021年12月提出“全球門戶”（Global Gateway）全球基建計劃。該計劃實際上是一項整合歐盟和成員國現(xiàn)有海外全球基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃的總體方案或“傘”計劃，包括“歐洲綠色協(xié)議”“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”“歐洲團(tuán)隊倡議”、歐盟與日本和印度達(dá)成的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系、歐盟與東歐國家的經(jīng)濟(jì)和投資計劃等。該計劃的目標(biāo)是到2027年動員3000億歐元重點投資于數(shù)字和交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源生產(chǎn)和運(yùn)輸、衛(wèi)生項目，協(xié)助發(fā)展中國家興建光纖電纜、清潔能源輸電線路、運(yùn)輸通道等基礎(chǔ)設(shè)施，資金主要來源于私人部門、歐盟及其成員國的金融機(jī)構(gòu)和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、歐盟財政預(yù)算。該計劃是“由價值觀驅(qū)動的”，基于“社會、環(huán)境、財政和勞工的高標(biāo)準(zhǔn)”，為歐盟促進(jìn)全球可持續(xù)互聯(lián)互通的戰(zhàn)略，宣稱為發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一個公平和清潔的選擇，與其建立“聯(lián)通而不是依賴”的關(guān)系。歐盟試圖將“全球門戶”計劃打造成為一個可信賴的全球品牌，對高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，將世界各地的商品、人員和服務(wù)互聯(lián)互通。2022年2月，在第六屆歐盟—非盟峰會期間，歐盟宣布將在“全球門戶”計劃之下向非洲投資1500億歐元。顯然，“全球門戶”計劃與B3W計劃和“清潔綠色倡議”是互補(bǔ)的。
2022年5月，美國總統(tǒng)拜登訪日期間宣布啟動由美主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”(Indo-Pacific Economic Framework，IPEF)，美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊、斐濟(jì)14個國家成為初始成員。IPEF的宗旨是通過所謂民主國家之間的經(jīng)濟(jì)合作，遏制中國在本地區(qū)日益上升的經(jīng)濟(jì)影響力。IPEF的內(nèi)容包括四大支柱：公平和有彈性的貿(mào)易；供應(yīng)鏈彈性；清潔能源、脫碳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；稅收和反腐敗。從而，清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施成為IPEF的一項重要內(nèi)容。在IPEF中，預(yù)期美西方將繼續(xù)沿用慣常標(biāo)榜的高標(biāo)準(zhǔn)來抗衡中國的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議。
美西方國家推出全球基建方案主要有三個動機(jī)和意圖
意圖一：搶占基建特別是新興基建主導(dǎo)權(quán)，扭轉(zhuǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域地位下降的局面。近年來，中國和美西方國家在基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域呈現(xiàn)出明顯分野態(tài)勢，中國的基建投資強(qiáng)勢增長，而發(fā)達(dá)國家低迷不振。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、回收周期長，且具有巨大的正外部性，其邊際私人報酬顯著低于邊際社會報酬，難以獲得以追求短期利潤為目標(biāo)的國際私人資本的青睞，加之歐美發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)70年代左右基本完成國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資空間較小，發(fā)展中國家雖然基礎(chǔ)設(shè)施缺口大，但投資風(fēng)險較高，因而發(fā)達(dá)國家跨國公司對全球基礎(chǔ)設(shè)施的投資意愿顯著下降。
目前，中國的基建投資規(guī)模已達(dá)到美國和歐洲的總和，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平快速提升，而發(fā)達(dá)國家因投資遲滯，基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象較嚴(yán)重。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2019年全球競爭力報告》，美國基礎(chǔ)設(shè)施全球排名僅列13位，遠(yuǎn)低于英法德等國，與其全球最大經(jīng)濟(jì)體的地位不相稱。另據(jù)美國土木工程師學(xué)會的評估，美國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施得分長期不超過“D+”，而2021年得分“C-”為20世紀(jì)80年代以來的最高分。歐洲國家也面臨基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化和亟待更新的問題。同時，依托中國國內(nèi)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，中國工程承包企業(yè)迅速成長壯大，施工能力和成本控制基本接近甚至超越西方同行，而且，中國開發(fā)銀行是全球最大的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)?？傮w上看，中國在國內(nèi)通過發(fā)展開發(fā)性金融和擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資有力地驅(qū)動了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施投資和經(jīng)濟(jì)增長之間的正向螺旋效應(yīng)，并在國際上主導(dǎo)設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，深入推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展中國家乃至全球基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域的影響力日益上升。因此，歐美發(fā)達(dá)國家加大海外基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，高度聚焦新能源、5G通信、數(shù)字技術(shù)等新興基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，一個重要動機(jī)是扭轉(zhuǎn)地位衰落的不利局面，重新?lián)屨蓟ㄌ貏e是新興基建的主導(dǎo)權(quán)。
意圖二：組團(tuán)抗衡中國影響力，提供替代“一帶一路”倡議的基建方案。歐美國家提出的海外基建方案最重要的動機(jī)是替代“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，遏制中國在全球基建投融資領(lǐng)域不斷上升的勢頭。雖然B3W方案和“全球門戶”計劃均有意避免直接提及“一帶一路”倡議，也沒有明確其為“一帶一路”倡議的替代方案，但其提出的一些價值原則，給人以強(qiáng)烈的地緣政治和意識形態(tài)色彩，被廣泛解讀為對抗和替代“一帶一路”倡議，具體體現(xiàn)在：
一是搞俱樂部式組團(tuán)合作對抗。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人曾與拜登共同表示，B3W、“全球門戶”和“清潔綠色倡議”等計劃是互相補(bǔ)充的，均為七國集團(tuán)合作共同努力提供高質(zhì)量、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施方案的一個部分，并強(qiáng)調(diào)與志同道合的發(fā)展中國家進(jìn)行合作。
二是抹黑“一帶一路”項目質(zhì)量低，吹噓其項目質(zhì)量高。西方國家不厭其煩地抹黑“一帶一路”，而吹噓他們自己提供的基建計劃具有“民主價值觀和高標(biāo)準(zhǔn)、善治和透明、公平的伙伴關(guān)系、綠色和清潔、安全可靠”等優(yōu)點，不會產(chǎn)生不可持續(xù)的債務(wù)。
三是選擇有比較優(yōu)勢的軟性基建項目，與偏硬性的“一帶一路”項目進(jìn)行錯位競爭。中國工程承包企業(yè)在施工的效率和成本上要優(yōu)于西方企業(yè)，在公路、鐵路、機(jī)場、發(fā)電站和電網(wǎng)等硬性基建領(lǐng)域具有優(yōu)勢，而歐美基建方案避開中國的優(yōu)勢領(lǐng)域，聚焦氣候、衛(wèi)生健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源等軟基建。當(dāng)然，中國也提出打造綠色、健康、數(shù)字絲綢之路的計劃，預(yù)計歐美的海外基建方案與“一帶一路”倡議在氣候、健康、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域的競爭會加劇。
意圖三：聚焦新興基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，掌控發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)命脈，獲取地緣政治經(jīng)濟(jì)利益?？萍几锩鼘A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響。基礎(chǔ)設(shè)施已不僅局限于交通、能源等傳統(tǒng)硬件領(lǐng)域，5G、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈、衛(wèi)生健康等新興軟性基礎(chǔ)設(shè)施將成為引領(lǐng)本世紀(jì)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮的前沿產(chǎn)業(yè)。美歐的全球基建方案聚焦自身具有比較優(yōu)勢的新興基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，通過對發(fā)展中國家開展投融資活動，帶動相關(guān)設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)出口，既能提升自身的科技實力和國際競爭力，又能開發(fā)和搶占發(fā)展中國家巨大的潛在市場，以掌控其經(jīng)濟(jì)命脈，獲取豐厚的地緣政治經(jīng)濟(jì)收益。B3W是美國國內(nèi)版“重建更好未來”基建計劃的對外延伸，可以消化美國增加投資所產(chǎn)生的過剩基建產(chǎn)能，擴(kuò)大美國的就業(yè)，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長。“全球門戶”計劃可擴(kuò)大歐盟對發(fā)展中國家的信息通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)施、可再生能源設(shè)備、電網(wǎng)、電動汽車、充電樁等產(chǎn)品的出口，鞏固其在氣候、新能源等領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，推進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的價值觀和愿景。
美歐全球基建方案的前景分析
目前，“重建美好世界”和“全球門戶”計劃仍處于規(guī)劃階段，美西方國家豐富的國內(nèi)外基建投資經(jīng)驗和發(fā)達(dá)的金融市場，而低收入發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施缺口巨大，為美歐全球基建方案的實施提供了有利條件。但與此同時，美西方國家的財政赤字和公共債務(wù)急劇攀升、私人資本基建投資激勵不足與成員國利益不一致，以及發(fā)展中國家對政治前提條件的接受度不高，為美歐基建方案的未來發(fā)展投下了陰影。
投融資經(jīng)驗豐富，實力強(qiáng)勁，美歐海外基建方案有一定的發(fā)展?jié)撡|(zhì)。美國的馬歇爾計劃曾加快了戰(zhàn)后西歐基礎(chǔ)設(shè)施的重建進(jìn)程，推動了戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮。七國集團(tuán)成員之一的日本在海外基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有豐富的投資經(jīng)驗，是東南亞地區(qū)最大的投資國。美歐國家金融發(fā)達(dá)、籌資能力強(qiáng)，美歐基建方案的資金來源包括財政預(yù)算資金、開發(fā)性金融和私人部門資金三條渠道，且以私人資金為主，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和政府部門為私人資金提供擔(dān)保等支持。作為B3W計劃的主導(dǎo)國，美國政府聲稱將充分挖掘其開發(fā)金融的全部工具箱和潛力，包括開發(fā)金融公司、美國國際開發(fā)署、進(jìn)出口銀行、千年挑戰(zhàn)公司、美國貿(mào)易和發(fā)展署、交易咨詢基金等，并充分調(diào)動養(yǎng)老基金、保險公司等私人機(jī)構(gòu)的積極性，推動其向中低收入國家基建項目提供投融資。歐盟“全球門戶”計劃動員歐盟及其成員國的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，如歐洲可持續(xù)發(fā)展基金+（EFSD+）、歐盟預(yù)算資金、歐洲投資銀行（EIB）、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（EBRD）等，并帶動其他私營金融機(jī)構(gòu)向發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金。而且，歐盟層面的出口信用機(jī)構(gòu)正在籌備成立之中，以取代歐盟成員國原有出口信用機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)歐盟的出口信貸能力。
財政赤字和公共債務(wù)急劇攀升，私人資本激勵不足，限制了籌資能力。疫情導(dǎo)致美西方國家財政赤字和公共債務(wù)大幅攀升，財政不可持續(xù)風(fēng)險顯著上升，限制其支持海外基建的能力。2020財年，美國公共債務(wù)達(dá)21萬億美元，占GDP的102%；聯(lián)邦財政赤字占GDP的比率從上一財年的4.6%升至15.2%，創(chuàng)1945年以來新高。因擔(dān)心推高財政赤字和加劇通貨膨脹壓力，拜登政府投資額約2萬億美元的“重建美好未來”的國內(nèi)基建法案在民主黨內(nèi)部遭遇重大阻力。顯然，在目前環(huán)境下，如果拜登政府提出較大規(guī)模的海外基建預(yù)算法案，在美國內(nèi)部勢必很難獲得支持。同時，歐盟各成員國再度面臨財政赤字、政府負(fù)債率雙高的問題。2020年，歐元區(qū)公共債務(wù)急劇攀升，債務(wù)總額增長至11.1萬億歐元，占GDP比重攀升至97.3%，歐盟27國公共債務(wù)率升至90.1%，債務(wù)總額12.07萬億歐元；歐元區(qū)財政赤字也大幅攀升，赤字率升至7.2%，歐盟27國赤字率升至6.9%。遠(yuǎn)高于歐盟《穩(wěn)定與增長公約》所規(guī)定的各成員國財政赤字率和政府債務(wù)占GDP的比率不得超過3%和60%的水平。這必然會大幅限制歐盟公共資金支持“全球門戶”計劃的能力。而且，在國內(nèi)飽受基礎(chǔ)設(shè)施老化困擾和財政風(fēng)險上升的背景下，七國集團(tuán)難以就向發(fā)展中國家基建提供40萬億美元資金一事對其國民作出合理的解釋。
在財政資金捉襟見肘的情形下，B3W和“全球門戶”計劃通過提供初始融資或擔(dān)保等方式鼓勵私人資本大力投資發(fā)展中國家的基建。但實際情形是，基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模巨大，項目現(xiàn)金流高度依賴設(shè)施使用者繳納的稅費(fèi)，投資回報期長，對私人投資者的實力和耐心都是非常嚴(yán)峻的考驗。同時，中低收入國家的投資風(fēng)險較高，政府更迭頻繁，營商環(huán)境較差，基建項目投資會面臨諸多不確定性，這顯然會挫傷歐美投資者的積極性。
成員國利益不一致影響基建計劃的成效。特朗普在執(zhí)政時期奉行“美國優(yōu)先”理念，喜歡單打獨斗，在與中國大打貿(mào)易戰(zhàn)的同時，也頻頻與歐洲、加拿大等西方盟友產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。而且，當(dāng)時美國退出數(shù)個雙多邊國際機(jī)制和條約，放棄一些國際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，與盟友的關(guān)系遭到嚴(yán)重破壞。拜登政府更為重視聯(lián)盟戰(zhàn)略，試圖努力修復(fù)盟友關(guān)系，并與盟友協(xié)調(diào)立場一致與中國競爭，但實際上美歐關(guān)系修復(fù)程度遠(yuǎn)低于預(yù)期。拜登政府撤銷了從加拿大向美國輸送石油的“拱心石”（Keystone XL）輸油管道項目，引發(fā)加方抗議。澳大利亞在美國的授意下撕毀與法國的潛艇購買合同轉(zhuǎn)而與美國達(dá)成核潛艇交易協(xié)議，嚴(yán)重?fù)p害了法國的利益，引發(fā)美歐關(guān)系高度緊張。德、法等歐洲國家與美國在對華關(guān)系上存在巨大的利益差異，從而不可能在統(tǒng)一的戰(zhàn)略驅(qū)動下訴諸一致行動。
設(shè)置政治前提，在發(fā)展中國家的受歡迎程度會大打折扣。B3W和“全球門戶”方案雖在一定程度上幫助中低收入國家縮小基建投資缺口，但其根本目的是要通過援助或投資的基建項目設(shè)置一系列政治條件，如由美國及其盟友主導(dǎo)，基于價值觀驅(qū)動的“志同道合”的伙伴關(guān)系，堅持透明度、善治、可持續(xù)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)和氣候友好等原則，宣稱維護(hù)人權(quán)、法治和預(yù)防腐敗等，對東道國施加政治影響，甚至要求其選邊站，以達(dá)到孤立中國的目的。這將導(dǎo)致擬接受投資和援助的發(fā)展中國家陷入窘境，既要被迫讓渡部分主權(quán)，又要選邊站隊。與美歐基建方案相比，中國的“一帶一路”倡議主張各國在平等的基礎(chǔ)上，在包括基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展互利合作，不附帶任何政治條件。顯然，發(fā)展中國家更愿意選擇不受政治壓力或條件限制的基礎(chǔ)設(shè)施項目。因此，美歐的海外基建方案在發(fā)展中國家的受歡迎程度將因排他性政治和內(nèi)政干預(yù)意圖而大打折扣。
美歐基建方案對“一帶一路”基建計劃的影響
鑒于美西方國家強(qiáng)烈的排他性政治意圖和替代動機(jī)，美歐基建方案總體上對“一帶一路”倡議構(gòu)成負(fù)面影響。不過，在全球基建投資缺口巨大、聚焦領(lǐng)域存在差異、籌資難度增加、“一帶一路”基建擁有多年運(yùn)作經(jīng)驗的情形下，美歐基建方案難以對“一帶一路”倡議產(chǎn)生實質(zhì)性負(fù)面沖擊。而且，鑒于雙方相關(guān)企業(yè)存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，二者具有一定合作空間。
第一，全球基建投資缺口巨大，基建供給總體上短缺，美歐基建方案不會對“一帶一路”倡議構(gòu)成實質(zhì)性負(fù)面沖擊。根據(jù)全球基礎(chǔ)設(shè)施中心發(fā)布的《全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展望》報告，2016年至2040年，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將增至94萬億美元。其中，亞洲的基礎(chǔ)投資需求最大，占全球的54%，美洲占第二位，其投資份額為22%。而且，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口將達(dá)19%，其中，美洲、非洲的資金缺口大，分別達(dá)47%、39%，而亞洲的缺口最低，為10%。另據(jù)世界銀行估計，要實現(xiàn)氣候和環(huán)境保護(hù)，能源、水和衛(wèi)生設(shè)施的普遍獲取，以及改善糧食安全等目標(biāo)，全世界每年必須在基礎(chǔ)設(shè)施上投資1.3 萬億歐元。鑒于發(fā)達(dá)國家的公共財政困難和私人基礎(chǔ)設(shè)施投資激勵不足狀況，美歐海外基建方案的資金動員能力較弱，實際落地的投資和援助的資金規(guī)模將會遠(yuǎn)低于計劃水平。同時，受疫情沖擊，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財政不可持續(xù)風(fēng)險增加，“一帶一路”基建項目的投融資風(fēng)險上升，中資企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資行為更為謹(jǐn)慎，更為強(qiáng)調(diào)質(zhì)量提升而非規(guī)模擴(kuò)張。從而，在全球基建投資計劃供給處于短缺而非過剩的狀態(tài)、“一帶一路”基建計劃已具有較豐富運(yùn)作經(jīng)驗的情形下，尚處于紙面的美歐基建方案難以對“一帶一路”倡議構(gòu)成實質(zhì)性負(fù)面沖擊。
第二，美歐基建方案的排他性政治意圖和替代性動機(jī)，將對“一帶一路”基建計劃的推進(jìn)構(gòu)成困擾。體現(xiàn)在：一是為削弱中國在基建領(lǐng)域的影響力，美西方國家的政客和媒體持續(xù)抹黑“一帶一路”基建計劃，如不透明、腐敗、破壞生態(tài)環(huán)境和加重債務(wù)負(fù)擔(dān)等，這會對中國海外基建的聲譽(yù)構(gòu)成消極影響；二是對于一些具有重要戰(zhàn)略價值的基建項目，如港口、電網(wǎng)、管道等，美西方國家政府可能會直接介入向東道國政府施加壓力，阻止中資企業(yè)獲得基建工程合同；三是隨著中國基建科技水平的穩(wěn)步提升，在新能源、通信、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和環(huán)保等高科技基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，美歐基建方案與“一帶一路”的競爭將日益激烈，不排除美國要挾東道國二選一等行為，如禁止采用華為、中興通訊等公司的技術(shù)和設(shè)備。
第三，美歐基建方案與“一帶一路”倡議有互補(bǔ)性，存在合作空間。表現(xiàn)在：一是細(xì)分行業(yè)定位不同。中國的“一帶一路”倡議主要側(cè)重于傳統(tǒng)的硬性基礎(chǔ)設(shè)施，如港口、公路、水壩、鐵路、發(fā)電廠和電信設(shè)施等，而美歐基建方案主要側(cè)重于新興的軟性基礎(chǔ)設(shè)施。二是比較優(yōu)勢不同。中國的“一帶一路”倡議已實施多年，在海外基建領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗，工程建設(shè)管理和成本控制具有優(yōu)勢，而美歐基建方案尚未啟動，需借鑒“一帶一路”基建計劃的經(jīng)驗。三是融資機(jī)制存在差異。“一帶一路”基建項目資金主要來源于中國的政策性銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、國有商業(yè)銀行和投資基金，私人金融機(jī)構(gòu)的參與率不高，在撬動民間資本方面成效有限，而美歐基建方案雖重視發(fā)揮公共資金和開發(fā)性融資的作用，但主體資金來源于私人部門。四是對待基建合作的態(tài)度存在溫差。美歐基建方案雖暗示有替代“一帶一路”倡議的意圖，但尚未明言挑戰(zhàn)后者，為二者開展合作提供了一定的可能性，而中國政府強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議的開放包容性，表態(tài)歡迎一切幫助發(fā)展中國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)共同發(fā)展的倡議，認(rèn)為不同的基建倡議之間不應(yīng)是相互替代、相互排斥的關(guān)系，而應(yīng)提倡兼容并蓄和溝通協(xié)調(diào)，以形成合力。
中國既要警惕和防范美歐基建方案的排他性政治意圖與動機(jī)，又應(yīng)秉持開放包容理念，考慮與其開展務(wù)實合作
綜上所述，美西方國家在抹黑“一帶一路”基建計劃的基礎(chǔ)上，主導(dǎo)推出B3W和“全球門戶”等全球基建方案。考慮到全球基建投資缺口巨大、聚焦領(lǐng)域存在差異、“一帶一路”計劃的開放性及其經(jīng)驗、中國企業(yè)在基建投融資領(lǐng)域的競爭力等因素，未來不確定性較大的美歐基建方案難以對“一帶一路”構(gòu)成實質(zhì)性負(fù)面沖擊。但從排他性政治意圖和替代動機(jī)看，歐美基建方案可能會對“一帶一路”基建計劃的推進(jìn)構(gòu)成一定的困擾。為盡可能降低美歐基建方案對“一帶一路”倡議的負(fù)面影響，現(xiàn)提出如下建議：
一是堅決反擊美西方國家政客和媒體的抹黑造謠活動。政府、智庫、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新媒體國際傳播的機(jī)制和途徑，結(jié)合鮮活的事例，生動和全面展示“一帶一路”基建工程的高質(zhì)量及其給東道國作出的貢獻(xiàn)。
二是警惕、防范和反制美西方國家政府和企業(yè)的破壞活動。在“一帶一路”基建項目的前期可研論證、合同簽署、施工建設(shè)和管理運(yùn)營等全生命周期，中資企業(yè)要做好突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，特別要警惕和防范美西方國家介入破壞重大戰(zhàn)略性基建項目。
三是以我為主，穩(wěn)妥扎實推進(jìn)“一帶一路”基建項目提質(zhì)增效。立足中國國情和東道國的需要，不與美西方國家搞投資規(guī)模競爭，重點搞活現(xiàn)有項目，謹(jǐn)慎投資新項目。著眼科技革命和低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵投資周期性短、見效快的項目，大力鼓勵私人資本參與，扎實推進(jìn)“一帶一路”基建項目朝著綠色化、數(shù)字化和軟性化方向發(fā)展。提升中資企業(yè)在國際基建工程領(lǐng)域的管理能力，在與歐美工程企業(yè)激烈競爭中成長壯大。
四是秉持開放包容精神，尋找合作時機(jī)。中資企業(yè)可與美西方企業(yè)開展第三方合作，探討如何實現(xiàn)歐美成員國的先進(jìn)技術(shù)、中國的產(chǎn)能和成本優(yōu)勢、東道國巨大基建需求之間的有機(jī)結(jié)合，以拓寬基建資金來源渠道，提高國際大型基建項目建設(shè)質(zhì)量。
在當(dāng)前全球基建投資缺口巨大的情形下，美歐全球基建方案與“一帶一路”倡議雖呈競爭關(guān)系，但發(fā)展定位不同、互補(bǔ)性較強(qiáng)，存在合作的空間。中國既要警惕和防范美歐基建方案的排他性政治意圖與替代動機(jī)，又應(yīng)秉持開放包容理念，可考慮在項目實施層面與其開展務(wù)實合作。
（作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）
【注：本文系中國社會科學(xué)院國際合作課題“‘一帶一路’建設(shè)與中非基礎(chǔ)設(shè)施合作”的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
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責(zé)編/趙橙涔 美編/陳媛媛
