加快從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變——

國有資本投資公司改革取得新突破

國務(wù)院國資委日前印發(fā)《關(guān)于國有資本投資公司改革有關(guān)事項的通知》，對國有資本投資公司試點企業(yè)進行調(diào)整優(yōu)化。國家開發(fā)投資集團有限公司、華潤集團、招商局集團、中國建材、中國寶武5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司。

專家認為，國有資本投資公司的改組，是國資監(jiān)管加快從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的重要舉措，有助于加快國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生活力動力，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

理順國有資本監(jiān)管鏈條

“國有資本投資公司改革上聯(lián)國資改革、下接國企改革，是一項意義重大、影響深遠的綜合性改革。”國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示。

從理順國有資本運作監(jiān)管鏈條看，國資監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，國有資本投資、運營公司對所出資企業(yè)履行股東職責(zé)，科學(xué)界定所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，加大對企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，進一步強化企業(yè)市場主體地位。

黨的十八屆三中全會以來，21家中央企業(yè)開展國有資本投資、運營公司試點，其中19家為投資公司試點，2家為運營公司試點。

從目前情況看，國有資本投資公司改革試點取得積極進展和成效。2021年，19家投資公司試點企業(yè)營業(yè)收入9.5萬億元、同比增長22.1%；實現(xiàn)凈利潤6900億元，占全部中央企業(yè)的40%；全員勞動生產(chǎn)率超過71萬元/人、人工成本利潤率超過107%，顯著高于中央企業(yè)平均水平。截至2021年底，19家企業(yè)在混改實施數(shù)量、“兩非”剝離專項治理進度、引入非國有資本總量等方面均處于央企前列。

“5家央企改組為投資公司，標(biāo)志著國資國企體制改革在實踐中又向前邁出了一大步。”吉林大學(xué)國有經(jīng)濟研究中心研究員李錦表示，隨著改革逐步深入，未來中央企業(yè)層面將形成國有資本投資公司、國有資本運營公司、產(chǎn)業(yè)集團的國家出資格局。

5家企業(yè)拔得頭籌

國投是央企中最早的綜合性投資公司。試點以來，國投認真落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，堅持聚焦主責(zé)主業(yè)，將旗下40多億元航運資產(chǎn)、500多億元煤炭資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給有關(guān)央企。集中精力向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力，控股投資中國水環(huán)境集團、美亞柏科、西安鑫垚等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，努力培育“專精特新”“隱形冠軍”企業(yè)。經(jīng)過不斷優(yōu)化調(diào)整，國投基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國有資本占公司國有資本比重超過70%。

改革有力促進了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，國投經(jīng)營業(yè)績水平創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)利潤461億元，較2013年的115億元翻了兩番，年復(fù)合增長率達19%；資產(chǎn)總額由2013年底的3481億元增長到2021年底的7671億元。

“中國建材踐行‘管資本’理念，建立產(chǎn)業(yè)投資公司新模式。”中國建材集團有限公司黨委書記、董事長周育先表示，中國建材著力管好所投資股權(quán)，重點通過公司治理結(jié)構(gòu)和派出董監(jiān)事管股權(quán)，加強資本流動和收益收繳。

強化總部戰(zhàn)略引領(lǐng)、戰(zhàn)略落地和主業(yè)管理職能，中國建材圍繞“融投管退”四個環(huán)節(jié)，從股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本總量、資本結(jié)構(gòu)、資本效益效率、風(fēng)險防范五個維度，優(yōu)化配置資本資源。對集團所屬二級企業(yè)實施存量資本優(yōu)化和專業(yè)化整合，以主業(yè)梳理帶動戰(zhàn)略梳理，形成了一批邊界清晰、主業(yè)精銳、具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的主產(chǎn)業(yè)平臺。

中國寶武大力開展聯(lián)合重組和資本運作，深化內(nèi)部管理體制機制改革，加快從鋼鐵產(chǎn)業(yè)集團向國有資本投資公司轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)企業(yè)做大做強，促進中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力提升。中國寶武的發(fā)展目標(biāo)是，力爭到2025年粗鋼規(guī)模達到2億噸，到2035年實現(xiàn)全球市占率15%，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場占有率。

《通知》明確，國投、華潤集團、招商局集團、中國建材、中國寶武功能定位準確、資本運作能力突出、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長項安波表示，5家央企結(jié)合自身實際情況，在落實授權(quán)放權(quán)，促進機構(gòu)轉(zhuǎn)型、組織調(diào)整、能力提升和完善公司治理等方面開展積極探索，積累了不少可借鑒、可推廣的經(jīng)驗、模式。

聚焦重點深化改革

去年7月，國資委召開的有關(guān)工作推進會強調(diào)，深化國有資本投資公司改革，必須要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦重點、精準發(fā)力，要從聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局、聚焦打造一流總部、聚焦發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用、聚焦市場化改革、聚焦提升管理效能等方面，推動改革取得更大成效。

按照國企改革三年行動部署安排，近期國資委對各試點企業(yè)改革進展情況組織開展專項評估。專項評估緊扣國有資本投資公司責(zé)任使命和改革要求，聚焦功能作用發(fā)揮、提升經(jīng)營業(yè)績、完善公司治理、增強管理效能和風(fēng)險防控水平，以及探索解決改革共性難點問題等方面。

依據(jù)評估結(jié)果，國資委對投資公司試點企業(yè)進行調(diào)整優(yōu)化。航空工業(yè)集團、國家電投、國家能源集團、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、中糧集團、中國五礦、通用技術(shù)集團、中交集團、保利集團和中廣核等12家企業(yè)繼續(xù)深化試點。

《通知》強調(diào)，有關(guān)中央企業(yè)要準確把握國有資本投資公司職責(zé)定位，持續(xù)深化改革成果，有效發(fā)揮功能作用，加快形成具有鮮明特點的發(fā)展模式。

來自國資委的信息顯示，下一步，要固化國有資本投資公司試點評估成果，及時總結(jié)評估工作經(jīng)驗，加大對優(yōu)秀企業(yè)和典型經(jīng)驗的宣傳推廣，不斷豐富完善投資公司的改革模式。同時，形成定期評估機制，根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整投資公司試點企業(yè)名單。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認為，上述舉措有利于充分發(fā)揮現(xiàn)有國有資本投資試點企業(yè)的作用，尤其是5家已經(jīng)成功完成改組的國有資本投資公司的作用，借助這一改革平臺，深入推進國企改革。

項安波建議，接下來，國有資本投資公司可以在實踐中進一步完善國有資本有序進退的動態(tài)調(diào)整機制和國企重組整合機制；提升國有股東的履職行權(quán)能力，進一步發(fā)揮資本持股主體、運作主體及進退通道的“兩主體一通道”作用，以市場化機制高效服務(wù)國家戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設(shè)具有國際競爭力的一流國有資本投資公司。