中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡稱公司）黨組以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述精神，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一、頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，努力把改革“試驗(yàn)田”深耕成“示范田”，以改革成效推動(dòng)公司高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢組織優(yōu)勢

確立黨組織在公司治理中的法定地位。公司和21家子公司全面完成“黨建進(jìn)章程”，在章程總則中明確“公司堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)，建立黨的工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作人員，保障黨組織的工作經(jīng)費(fèi)”，彰顯“央企姓黨”的根本屬性；特設(shè)專章明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)黨組（黨委）班子與其他治理主體適當(dāng)交叉、相對(duì)獨(dú)立、配備科學(xué)，明確基層黨委書記為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，將黨管干部原則和董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營者、經(jīng)營者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。

>> 2020年12月21日，南方電網(wǎng)云南昭通永善供電局黨員突擊隊(duì)搶修電力線路。

細(xì)化黨組決定和前置研究討論事項(xiàng)范圍。發(fā)揮黨組把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過在公司重大事項(xiàng)決策中履行決定或把關(guān)定向職責(zé)，確保黨中央決策部署和國家發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實(shí)。公司章程明確黨組加強(qiáng)黨的政治建設(shè)等7項(xiàng)主要職責(zé)，要求提請股東會(huì)和董事會(huì)審議事項(xiàng)必須經(jīng)黨組前置研究討論。公司黨組權(quán)責(zé)清單細(xì)化黨組前置研究討論范圍，明確35項(xiàng)黨的建設(shè)等方面重大事項(xiàng)由黨組決定、54項(xiàng)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)由黨組前置研究討論。

豐富黨組前置研究討論方式。創(chuàng)新探索“制度審議、綜合審議、一事一議”等黨組前置研究討論方式，使黨組把關(guān)科學(xué)規(guī)范、簡便高效。“制度審議”指針對(duì)某類決策事項(xiàng)事先制定好相應(yīng)制度，對(duì)事項(xiàng)的提出、研判、決策等過程進(jìn)行規(guī)范，再以黨組對(duì)制度的審議履行對(duì)該類別事項(xiàng)的前置研究討論。例如，黨組已前置研究討論公司資金管理規(guī)定，便不再把關(guān)公司依據(jù)該制度對(duì)集團(tuán)內(nèi)各單位提供委托貸款和借款業(yè)務(wù)的具體事項(xiàng)。“綜合審議”指在具體項(xiàng)目嚴(yán)格遵循綜合計(jì)劃的前提下，黨組以對(duì)工作整體計(jì)劃的審議履行前置研究討論職責(zé)。例如，黨組已前置研究討論包含捐贈(zèng)在內(nèi)的公司年度計(jì)劃預(yù)算方案，便不再把關(guān)預(yù)算內(nèi)捐贈(zèng)的具體列支。“一事一議”指對(duì)上述兩種方式不能覆蓋的重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，“一事一議”前置研究討論。實(shí)施分類研究后，黨組前置研究討論議題減少了50%，既把關(guān)到位又提升效率，得到國務(wù)院國資委充分肯定。

推動(dòng)基層黨支部參與公司治理。落實(shí)“兩個(gè)覆蓋”，在符合條件的單位推行“一供電局一黨委”“一供電所一支部”“支部建在變電站上”，近五年新增基層黨組織4137個(gè)，總體消除無黨員班組。發(fā)揮黨支部在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的政治功能，讓黨支部在基層工作中唱主角、打頭陣、挑大梁，打通貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。例如，將具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的黨支部參照黨委運(yùn)作，由黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記和委員。黨內(nèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)、紀(jì)律處分、黨支部年度工作計(jì)劃和工作報(bào)告等黨的建設(shè)重大事項(xiàng)由黨支部委員會(huì)審議，黨支部黨員大會(huì)決定；黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨支部議事規(guī)則和權(quán)責(zé)清單由黨支部委員會(huì)審議后提交上級(jí)黨委決定；其他黨的建設(shè)重大事項(xiàng)由黨支部委員會(huì)決定。企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)及干部管理權(quán)限范圍內(nèi)的重大人事任免事項(xiàng)，由黨支部委員會(huì)前置研究討論后，再按照相關(guān)規(guī)定由其他治理主體作出決定。

加快完善公司治理機(jī)制，推動(dòng)治理體系治理能力現(xiàn)代化

建立與國資監(jiān)管相銜接的股權(quán)多元化公司治理機(jī)制。適應(yīng)治理結(jié)構(gòu)變化，把握央企功能定位，構(gòu)建符合實(shí)際、切實(shí)管用的章程制度體系。依法落實(shí)國資監(jiān)管。在公司章程明確國務(wù)院國資委出資人職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)和黨的建設(shè)“三位一體”職責(zé)的特殊性，賦予國資委對(duì)公司實(shí)施國資監(jiān)管的合法性依據(jù)。例如，章程規(guī)定，公司按規(guī)定需由國資委審批或備案的事項(xiàng)，應(yīng)按要求履行相關(guān)程序。發(fā)揮多元股東治理優(yōu)勢。聯(lián)動(dòng)修訂公司章程、“三重一大”決策制度、治理主體權(quán)責(zé)清單和議事規(guī)則，厘清權(quán)責(zé)邊界，確保“清單之外無權(quán)力”。保障股東會(huì)依法行權(quán)，維護(hù)股東知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”作用，重大經(jīng)營管理事項(xiàng)交董事會(huì)決策，保證質(zhì)量；一般生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)由董事會(huì)授權(quán)董事長或總經(jīng)理決策，提升效率。

實(shí)施精準(zhǔn)授權(quán)、規(guī)范行權(quán)。優(yōu)化法人層級(jí)授權(quán)，公司總部審核審批事項(xiàng)由270項(xiàng)壓縮至128項(xiàng)，放權(quán)比例達(dá)到53%，為企業(yè)松綁、為發(fā)展賦能。聚焦“授得準(zhǔn)”，構(gòu)建精準(zhǔn)授權(quán)模型。從戰(zhàn)略地位等6個(gè)維度，開展出資企業(yè)授權(quán)評(píng)估、區(qū)分4種授權(quán)類型：對(duì)主要從事管制業(yè)務(wù)的控股公司“一般授權(quán)”，對(duì)主要從事非管制業(yè)務(wù)的控股公司“適度授權(quán)”，對(duì)市場化程度高、治理機(jī)制成熟、行權(quán)能力較強(qiáng)的控股公司“高度授權(quán)”，對(duì)參股公司“充分授權(quán)”。通過39項(xiàng)精準(zhǔn)化、差異化授權(quán)，解決授權(quán)“一刀切”“上下一般粗”問題。聚焦“接得住”，分類規(guī)范行權(quán)路徑。對(duì)于落實(shí)黨中央重大決策部署、國家重大戰(zhàn)略和公司總部“五中心”定位、集團(tuán)管控“七統(tǒng)一”策略的事項(xiàng)，實(shí)施集中統(tǒng)一的管理型行權(quán)，確保步調(diào)一致齊抓落實(shí)。對(duì)于日常經(jīng)營事項(xiàng)，大力推行治理型行權(quán)，其中依托股東權(quán)利管控事項(xiàng)15項(xiàng)、依托外部董事管控事項(xiàng)28項(xiàng)，總部審核審批事項(xiàng)中采用治理型行權(quán)的比例達(dá)到34%，把股東意志轉(zhuǎn)化為管理要求。聚焦“管得好”，建立授權(quán)調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，每年開展授權(quán)審計(jì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)力度，對(duì)違規(guī)行權(quán)的單位和個(gè)人予以整改問責(zé)。

打造公司治理示范文本。在界定不同治理結(jié)構(gòu)公司功能定位的基礎(chǔ)上，按照“定基準(zhǔn)、明區(qū)別、細(xì)分類、優(yōu)程序”的原則，以“股東會(huì)、黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，針對(duì)“子公司和分公司、黨委和黨支部、董事會(huì)和執(zhí)行董事”的區(qū)別，考慮不同層級(jí)、不同業(yè)務(wù)板塊公司的治理需求，構(gòu)建六種類型的公司治理范本。分公司數(shù)量占比多達(dá)80%，是公司治理的重點(diǎn)。針對(duì)分公司黨的領(lǐng)導(dǎo)“事無巨細(xì)”問題，更加注重黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)結(jié)合。黨的建設(shè)等方面的重大事項(xiàng)由黨委決定，重大經(jīng)營管理事項(xiàng)須經(jīng)黨委前置研究討論后，再由經(jīng)理層或總公司決定，避免黨委直接成為生產(chǎn)經(jīng)營指揮中心。執(zhí)行董事個(gè)人行權(quán)與“三重一大”集體決策存在沖突，是公司治理的難點(diǎn)。針對(duì)子公司執(zhí)行董事“定位模糊”問題，更加注重加強(qiáng)股東監(jiān)管。落實(shí)“三重一大”集體決策要求，不將董事會(huì)職權(quán)套用于執(zhí)行董事，而作區(qū)分處理。例如，經(jīng)理層選聘等事項(xiàng)提級(jí)至股東會(huì)決策，向股東會(huì)報(bào)告工作等“三重一大”以外的事項(xiàng)由執(zhí)行董事負(fù)責(zé)。推動(dòng)具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的黨支部（黨總支）研究把關(guān)企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，是公司治理的突破點(diǎn)。針對(duì)分公司、子公司黨支部（黨總支）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用“虛化弱化”問題，更加注重推動(dòng)黨支部積極參與公司治理。

加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)黨組書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子其他成員“一崗雙責(zé)”和下級(jí)黨委主體責(zé)任的嚴(yán)格履行，建立分公司、子公司黨建與經(jīng)營業(yè)績“雙A制”考核機(jī)制（黨建與經(jīng)營業(yè)績考核全部為A級(jí)，綜合考核結(jié)果才能為A級(jí)），對(duì)排名靠后的黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，公司各級(jí)黨組織管黨治黨責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。

統(tǒng)籌推進(jìn)大監(jiān)督體系建設(shè)。構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的大監(jiān)督體系，以問題發(fā)現(xiàn)、跨部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、整改落實(shí)、成果運(yùn)作五項(xiàng)機(jī)制為抓手，融合風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)內(nèi)控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)控有機(jī)統(tǒng)一，織密“立體監(jiān)督網(wǎng)”，發(fā)揮大監(jiān)督合力。強(qiáng)化“大集體企業(yè)”專項(xiàng)整治，將主辦（管）單位監(jiān)督力量向大集體企業(yè)延伸，推動(dòng)96%設(shè)黨委的大集體企業(yè)成立監(jiān)督委員會(huì)，完善規(guī)章制度674項(xiàng)。

>> 南方電網(wǎng)公司法人治理體系模型。

提升決策水平。落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。細(xì)化“三重一大”事項(xiàng)128項(xiàng)。構(gòu)建“會(huì)議準(zhǔn)備、充分溝通、會(huì)議決策、形成紀(jì)要”階梯式?jīng)Q策流程。以“四個(gè)是否”的標(biāo)準(zhǔn)（是否符合黨的理論和路線方針政策，是否貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，是否有利于促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益和職工群眾合法權(quán)益）前置研究討論決策事項(xiàng)。強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督和決策后評(píng)估，依法決策、科學(xué)決策、民主決策能力持續(xù)提升。

隨著國企改革三年行動(dòng)持續(xù)向縱深推進(jìn)，改革紅利不斷釋放，治理效能逐漸顯現(xiàn)。公司連續(xù)15年獲得國資委央企經(jīng)營業(yè)績考核A級(jí)，黨建年度考核A級(jí)，2021年世界500強(qiáng)企業(yè)排名躍升至91位，黨的建設(shè)和改革發(fā)展取得顯著成效。

（作者系中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司黨組書記、董事長）