消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)的主拉動力。2012年至2021年（除2020年），消費(fèi)對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均超過50%，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。

今年3月下旬以來，受多種因素影響，消費(fèi)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，消費(fèi)貢獻(xiàn)率下降，消費(fèi)預(yù)期轉(zhuǎn)弱。分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，不能不關(guān)注消費(fèi)；穩(wěn)增長，不能不穩(wěn)消費(fèi)。面對復(fù)雜的困難局面，既需要加大投資力度，更需要拉動消費(fèi)；既需要以政策“刺激”消費(fèi)，更需要加大結(jié)構(gòu)性改革力度釋放消費(fèi)潛力，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

消費(fèi)預(yù)期

穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期

消費(fèi)預(yù)期轉(zhuǎn)弱是當(dāng)前消費(fèi)領(lǐng)域與宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的核心問題和突出矛盾。客觀來看，我國14億人的消費(fèi)還有相當(dāng)大的增長潛力。以我國在全球的人口與消費(fèi)占比為例，2020年我國居民消費(fèi)支出規(guī)模占全球比重為12.27%，同年我國人口占全球比重為18.17%，消費(fèi)占比低于人口占比近6個百分點(diǎn)。如果我國消費(fèi)占比能接近或者達(dá)到與人口占比相適應(yīng)的水平，那將帶來可觀的新增消費(fèi)空間。

以穩(wěn)消費(fèi)預(yù)期改善投資預(yù)期。2021年我國民間固定投資增速為7%；今年上半年，民間固定投資（累計）增速下降到3.5%。從現(xiàn)實(shí)看，穩(wěn)定市場主體預(yù)期的重要前提是穩(wěn)消費(fèi)預(yù)期、穩(wěn)市場預(yù)期。

以穩(wěn)消費(fèi)預(yù)期放大消費(fèi)政策效果。以消費(fèi)券為例，數(shù)據(jù)顯示，2020年通過支付寶發(fā)放的數(shù)字消費(fèi)券杠桿率為8倍，線下消費(fèi)券的杠桿率一般為2至3倍。今年各地均加大了消費(fèi)券發(fā)放力度，充分發(fā)揮這些政策的效果，關(guān)鍵在于穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，提振消費(fèi)信心。

推動結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整

一是統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)增長。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與疫情防控，疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，關(guān)鍵是要提升防控的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

二是優(yōu)化穩(wěn)消費(fèi)的相關(guān)政策。例如，要提升消費(fèi)券政策的精準(zhǔn)度，加大消費(fèi)券的人群定向設(shè)計；要充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)工具，推動線上線下聯(lián)動消費(fèi)等。

三是加大公共消費(fèi)支出。加大公共消費(fèi)力度有助于改善消費(fèi)預(yù)期。要調(diào)整政府消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，將政府公共支出更多向公共消費(fèi)傾斜，提高公共消費(fèi)率。

穩(wěn)市場主體是關(guān)鍵

首先，穩(wěn)市場主體要有實(shí)招。有就業(yè)才有收入，有收入才有消費(fèi)。改善消費(fèi)預(yù)期，關(guān)鍵是穩(wěn)市場主體和穩(wěn)就業(yè)，形成消費(fèi)預(yù)期改善的突破口。要將對企紓困的相關(guān)政策落到實(shí)處，形成實(shí)招，避免政策空轉(zhuǎn)。例如：將針對小規(guī)模納稅人的財稅支持政策繼續(xù)延長執(zhí)行期并進(jìn)一步擴(kuò)大減免范圍。針對消費(fèi)服務(wù)業(yè)中的小微企業(yè)、個體戶再出臺專項(xiàng)稅費(fèi)減免政策。關(guān)注政策執(zhí)行過程中的實(shí)際效果，提升財稅政策惠及小微企業(yè)的廣泛性和有效性。

其次，重點(diǎn)是穩(wěn)中小企業(yè)。大力扶持就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量；要支持通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持個體經(jīng)營發(fā)展；要規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策等。

再次，完善靈活就業(yè)的制度保障。我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已達(dá)2億。要保障其就業(yè)穩(wěn)定性、收入穩(wěn)定性及合法權(quán)益，需要明確受雇型靈活就業(yè)、自雇型就業(yè)和平臺型靈活就業(yè)等非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的法律地位；明確新業(yè)態(tài)用工的勞動關(guān)系；優(yōu)化靈活就業(yè)人員的參保和繳費(fèi)方法。

消費(fèi)趨勢

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級是大趨勢

首先，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級符合社會發(fā)展階段變化的內(nèi)在需求。進(jìn)入新發(fā)展階段，14億人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主升級。未來5至10年，我國以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、以滿足人民美好生活向往的生活性服務(wù)業(yè)仍處于較快發(fā)展態(tài)勢中，市場潛力巨大。以醫(yī)療健康為例，預(yù)計到2030年，我國醫(yī)療衛(wèi)生市場需求將達(dá)到15萬億元，2040年將達(dá)到29萬億元。在信息消費(fèi)上，5G商用將直接帶動信息消費(fèi)8.2萬億元，其中智能手機(jī)、可穿戴設(shè)備等終端產(chǎn)品的升級換代將釋放4.3萬億元消費(fèi)空間。傳統(tǒng)歷史文化消費(fèi)也在不斷興起，“傳統(tǒng)文化+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”成為消費(fèi)升級的重要載體之一。與城鎮(zhèn)居民直接相關(guān)的物業(yè)，也正從傳統(tǒng)的物業(yè)轉(zhuǎn)向融合健康醫(yī)療、文化教育等多方面的綜合物業(yè)服務(wù)。預(yù)計未來3至5年，物業(yè)管理市場總體規(guī)模將達(dá)到2.4萬億元。

其次，服務(wù)型消費(fèi)水平仍將保持增長態(tài)勢。2013年至2021年，我國城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)年均增速為10.6%（不考慮價格因素）。假設(shè)2022年保守估計為零增長，2023年至2030年預(yù)計年均增長7%。初步估計到2030年，我國城鄉(xiāng)居民人均服務(wù)型消費(fèi)水平將超過1.8萬元。

再者，服務(wù)型消費(fèi)占比逐步提升。預(yù)計到2025年，城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)占比將從2021年的44.2%提升至52%左右。2026年至2030年，服務(wù)型消費(fèi)占比仍有望年均提升1個百分點(diǎn)。

服務(wù)型消費(fèi)增長的趨勢

釋放服務(wù)型消費(fèi)的增長潛力。要鼓勵和支持城鎮(zhèn)專業(yè)化服務(wù)商下鄉(xiāng)，推動城市物流、金融、營銷、品牌、渠道、研發(fā)、咨詢等專業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸；要加大教育、醫(yī)療、健康、文化等服務(wù)下鄉(xiāng)，釋放農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)潛力。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級將助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)入服務(wù)型消費(fèi)社會，企業(yè)不僅要專注產(chǎn)品生產(chǎn)，更要專注滿足消費(fèi)者的服務(wù)需求，推動企業(yè)從以生產(chǎn)產(chǎn)品為主向“制造+服務(wù)”的轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，形成巨大的服務(wù)型消費(fèi)市場，將形成服務(wù)型制造的重要推動力，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級將促進(jìn)科技變革。超過14億人的消費(fèi)大市場為科技發(fā)展提供了巨大的應(yīng)用市場。以機(jī)器人發(fā)展為例，2020年，我國工業(yè)機(jī)器人的產(chǎn)量達(dá)到23.7萬臺套，全國規(guī)模以上工業(yè)機(jī)器人制造企業(yè)營業(yè)收入531.7億元，其中服務(wù)消費(fèi)機(jī)器人制造企業(yè)營業(yè)收入為103.1億元。未來5至10年，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，大力發(fā)展服務(wù)型科技，推動科技在消費(fèi)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，將促進(jìn)“中國智造”形成具有世界競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級將推動國內(nèi)國際市場的相互促進(jìn)。麥肯錫公司預(yù)測，到2030年，中國城市居民將推動全球91%的消費(fèi)增長；全國700個城市對全球城市消費(fèi)增長貢獻(xiàn)率累計達(dá)30%。服務(wù)貿(mào)易是中歐經(jīng)貿(mào)合作的最大潛力所在。中改院的測算表明，2019年，我國服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的占比為14.6%，比全球平均水平低9.2個百分點(diǎn)。如果中歐服務(wù)貿(mào)易占比達(dá)到23.8%的全球平均水平，中歐服務(wù)貿(mào)易規(guī)模將達(dá)到1678億美元；如果達(dá)到30%，規(guī)模將達(dá)到2115億美元。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革的趨勢

服務(wù)業(yè)市場開放進(jìn)程加快。加大服務(wù)有效供給，需要釋放民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)市場活力。保持政策的適度穩(wěn)定性，在優(yōu)化監(jiān)管的同時，重在穩(wěn)定與改善民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

服務(wù)消費(fèi)環(huán)境的改善。不同于一般商品，服務(wù)型消費(fèi)對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)體系要求更高。釋放服務(wù)型消費(fèi)需求，在加大服務(wù)型消費(fèi)供給的同時，需要進(jìn)一步完善服務(wù)體系。按照《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的要求，要進(jìn)一步提升教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，形成倒逼服務(wù)質(zhì)量和水平提升的推動力。

服務(wù)型消費(fèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大。從重點(diǎn)領(lǐng)域看，著力完善數(shù)字消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)是推動5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋核心商圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐；適應(yīng)跨境電商、跨境物流、跨境支付、數(shù)字貿(mào)易和供應(yīng)鏈管理等發(fā)展需要，不斷完善跨境數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提升跨境數(shù)字消費(fèi)便利化水平；提升和完善包括新型物業(yè)在內(nèi)的社區(qū)便民數(shù)字消費(fèi)設(shè)施。

總的看，消費(fèi)短期面臨挑戰(zhàn)，但從中長期看，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的趨勢尚未改變。實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整與結(jié)構(gòu)性改革的突破，將有助于明顯提升居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級；有助于充分發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的拉動作用。

（作者為中國改革發(fā)展研究院院長）