作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員 張俊偉

編者按：習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的行動(dòng)指南。為了推動(dòng)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的學(xué)習(xí)和宣傳，人民論壇網(wǎng)將連續(xù)刊發(fā)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心張俊偉研究員撰寫的系列解讀文章，從多個(gè)側(cè)面解讀和闡釋習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。今天，我們推出第三篇——《堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度》。

“次貸危機(jī)”爆發(fā)后，中國(guó)和歐美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明對(duì)比，由此在國(guó)內(nèi)引發(fā)了圍繞“中國(guó)模式”、“改革向何處去”的討論。黨的十八大報(bào)告對(duì)此做出回應(yīng)，明確指出：“全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”。2013年1月，在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)，這是歷史的結(jié)論、人民的選擇。”“我們說中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義，那就是不論怎么改革、怎么開放，我們都始終要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持黨的十八大提出的奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度開展了大量探索，取得了許多歷史性變革，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。

一、堅(jiān)持和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”

黨的十九大提出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想并把其確立為全黨的指導(dǎo)思想。如果說“貧窮不是社會(huì)主義”側(cè)重于說明“什么不是社會(huì)主義”的問題，那么，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想則明確回答了“什么是中國(guó)特色社會(huì)主義，如何建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義”的問題。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的顯著特征，就是“十四條基本方略”以“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”開始，以“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”結(jié)束，集中彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義，即“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。2018年3月，十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審議通過憲法修正案，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法；“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”被寫入憲法總綱，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)得到明確的憲法保障。與此同時(shí)，新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為主線，聚焦理順黨政關(guān)系，統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，進(jìn)一步夯實(shí)和鞏固了“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的組織基礎(chǔ)。至此，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)的理論基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)都得到了進(jìn)一步的鞏固和加強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)工作是黨的中心工作。“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”自然也包含著堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在2013年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記曾明確指出：“加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作水平，是堅(jiān)持民主集中制的必然要求，也是我們政治制度的優(yōu)勢(shì)。黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個(gè)牛鼻子，其他工作就可以更好展開。”黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)：

在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上，黨中央、各級(jí)地方黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加機(jī)制化、規(guī)范化。中央政治局常態(tài)化研究關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。依托中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)），黨中央定期研究、確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重要方針和政策，研究提出處理重大財(cái)經(jīng)問題、重大生產(chǎn)力布局、重大建設(shè)項(xiàng)目的原則和措施；依托中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為中央全面深化改革委員會(huì)），黨中央加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大改革工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等工作。進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系，明確貨幣政策、財(cái)政政策等重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策由黨中央討論決定，國(guó)務(wù)院及主管部門要就財(cái)政、貨幣政策制定和執(zhí)行情況向黨中央報(bào)告。建立黨內(nèi)述職制度，國(guó)務(wù)院黨組成員要定期就貫徹黨中央重大決策的情況向黨中央和習(xí)近平總書記述職。各級(jí)地方黨委也根據(jù)中央部署，建立起了相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)了對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

在微觀經(jīng)濟(jì)層面上，首先是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記明確指出：“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要把加強(qiáng)黨的建設(shè)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。”“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格，不能搞成擺設(shè)”。在組織架構(gòu)上，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨委（黨組）書記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任。”“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定。在深化改革中，要堅(jiān)持和落實(shí)黨的建設(shè)和國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)，堅(jiān)決防止以深化改革為名，在一片加強(qiáng)聲中弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、削弱黨的建設(shè)。” “黨中央關(guān)于金融工作的大政方針和決策部署，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門特別是金融管理部門、地方各級(jí)黨委和政府、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要不折不扣貫徹好落實(shí)好。”

堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記對(duì)此也曾明確指出，要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)工人階級(jí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會(huì)審議。要堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵(lì)職工代表有序參與公司治理。

其次是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的建設(shè)也得到全面加強(qiáng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作做出重要指示批示。按照黨中央部署要求，中央組織部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)工商聯(lián)等部門持續(xù)推進(jìn)，目前重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域已實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。黨組織在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾方面的引領(lǐng)作用得到有效發(fā)揮，黨在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷得到強(qiáng)化。

二、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

改革開放以來，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。黨的十五大明確把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。促進(jìn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分。在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出：“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱。”堅(jiān)持和完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大。經(jīng)過多年改革，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，但同時(shí)也積累了一些問題、存在一些弊端，需要立足國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍對(duì)企業(yè)實(shí)施分類改革。那些主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。那些主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，則應(yīng)聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、完成重大專項(xiàng)任務(wù)，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力的作用。所有商業(yè)類國(guó)有企業(yè)都要按照市場(chǎng)決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。其中，那些主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；而那些主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，則要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。對(duì)于那些公益類國(guó)有企業(yè)，則要以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，在經(jīng)營(yíng)上引入市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)在產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格等方面接受政府調(diào)控。在深化國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，還要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制；加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。國(guó)有資本的投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全等。

針對(duì)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，要“堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的‘魂’。”“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，習(xí)近平總書記把改革目光投到了完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系上，他明確指出：“要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。這是農(nóng)村改革的又一次重大制度創(chuàng)新。”而農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，說到底，就是以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系的不變，來適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的多樣化，推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更加充滿持久的制度活力。

要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)是在黨的方針政策指引下發(fā)展起來的，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開辟出來的一條發(fā)展道路。經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來源，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際市場(chǎng)開拓等發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到困難時(shí)，黨和政府也積極采取措施，通過減免稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、緩解融資難融資貴、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等來幫助企業(yè)渡過難關(guān)。針對(duì)一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)上出現(xiàn)的否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論（如“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”、“新公私合營(yíng)論”等），習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出：“在這里，我要再次強(qiáng)調(diào)，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變！我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了憲法、黨章，這是不會(huì)變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動(dòng)搖我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國(guó)家方針政策，都不要聽、不要信！所有民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展！……在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)’，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。”

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑。國(guó)家鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，以培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。對(duì)于國(guó)有資本控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)施以“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管”為主要內(nèi)容的改革，通過網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民營(yíng)資本參與、為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)開辟空間。

三、堅(jiān)持“以人民為中心”，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想追求。建國(guó)后，圍繞“國(guó)家強(qiáng)、人民富、民族興”，黨和國(guó)家做了大量的探索。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我國(guó)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會(huì)主義改造，在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和按勞分配。改革開放后，我們黨強(qiáng)調(diào)“貧窮不是社會(huì)主義”，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以先富帶動(dòng)后富。伴隨著工業(yè)化、城市化的持續(xù)推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間乃至不同居民群體之間收入差距一度呈持續(xù)拉大趨勢(shì)。為了推動(dòng)發(fā)展成果共享、彰顯社會(huì)公平正義，黨和政府采取了許多措施，如建立新型社會(huì)保障體系，構(gòu)筑社會(huì)弱勢(shì)群體的安全網(wǎng)；發(fā)展教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技等公共事業(yè)，改善居民公共服務(wù)；實(shí)施西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，縮小地區(qū)發(fā)展差距；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距等，為在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)共同富裕積累了初步經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大以來，黨中央把握發(fā)展階段變化，明確把“共享發(fā)展”作為新發(fā)展理念的有機(jī)組成部分。新發(fā)展理念下的“共享發(fā)展”，是全民共享的發(fā)展，是全面共享的發(fā)展，是共建共享的發(fā)展，是漸進(jìn)共享的發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)以來，黨中央以更大的力度推動(dòng)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，以更加有力的措施保障和改善民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，按期實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。隨著我國(guó)邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，共享發(fā)展也“已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”。

對(duì)于“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上明確指出：“現(xiàn)在，我們正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)。”“當(dāng)前，全球收入不平等問題突出，一些國(guó)家貧富分化，中產(chǎn)階層塌陷，導(dǎo)致社會(huì)撕裂、政治極化、民粹主義泛濫，教訓(xùn)十分深刻！我國(guó)必須堅(jiān)決防止兩極分化，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧安定。” 

習(xí)近平總書記已經(jīng)為全黨、全軍、全國(guó)各族人民指明了“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”的基本工作思路，那就是：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。進(jìn)一步講，今后一段時(shí)期的政策將聚焦以下六個(gè)方向發(fā)力：提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，促進(jìn)人民精神生活共同富裕以及促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想系列談

經(jīng)濟(jì)大家談 | 習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的形成與發(fā)展

經(jīng)濟(jì)大家談 | 習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的理論品格和時(shí)代價(jià)值