作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部研究員 張俊偉

編者按：習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的行動(dòng)指南。為了推動(dòng)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的學(xué)習(xí)和宣傳，人民論壇網(wǎng)將連續(xù)刊發(fā)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心張俊偉研究員撰寫(xiě)的系列解讀文章，從多個(gè)側(cè)面解讀和闡釋習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。今天，我們推出第六篇——《貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，特定的發(fā)展實(shí)踐都是在一定的發(fā)展理念指導(dǎo)下展開(kāi)的。習(xí)近平總書(shū)記高度重視科學(xué)的指導(dǎo)思想對(duì)制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。在黨中央啟動(dòng)起草《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》工作之初，習(xí)近平總書(shū)記就明確指出：“首先要把應(yīng)該樹(shù)立什么樣的發(fā)展理念搞清楚，發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了。”《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念（通常簡(jiǎn)稱(chēng)為“新發(fā)展理念”）。新發(fā)展理念指明了“十三五”乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策導(dǎo)向。

一、新發(fā)展理念的背景和邏輯

新發(fā)展理念是在深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)、深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，直面我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期存在的不平衡、不全面、不可持續(xù)問(wèn)題以及步入“新常態(tài)”后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新矛盾、新挑戰(zhàn)而提出來(lái)的。它集中反映了我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，具有深刻的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和理論邏輯。

（一）歷史邏輯

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨和政府注重發(fā)揮工人、農(nóng)民的主人翁精神，注重保護(hù)婦女兒童權(quán)益，注重保障職工權(quán)益。在城市，企業(yè)普遍成立工會(huì)組織，分配上實(shí)行按勞分配，職工養(yǎng)老、醫(yī)療、住房乃至子女教育都由單位負(fù)責(zé)。在農(nóng)村，則實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)和集體勞動(dòng)，按工分計(jì)酬。人民公社、村集體組織農(nóng)民建設(shè)道路和水利設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村教育和合作醫(yī)療、為五保戶(hù)提供養(yǎng)老保障。這一時(shí)期雖然生活水平較低，但社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)實(shí)行“放權(quán)讓利”改革，激發(fā)了企業(yè)、個(gè)人的積極性，也導(dǎo)致了國(guó)家、企業(yè)、集體財(cái)力的下降。上世紀(jì)90年代，我國(guó)在企業(yè)公司化改制、政企銀企關(guān)系重塑方面取得顯著進(jìn)展，構(gòu)建起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。這一時(shí)期也是政府職能與政府財(cái)力重構(gòu)、對(duì)社會(huì)事業(yè)投入嚴(yán)重不足的時(shí)期?？偟膩?lái)看，這一時(shí)期是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的轉(zhuǎn)型時(shí)期。

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，我國(guó)迎來(lái)了一波深度的政策調(diào)整。具體如：農(nóng)村稅費(fèi)改革乃至取消農(nóng)業(yè)稅，建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”；實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北及老工業(yè)基地振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展；快速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新；普及免費(fèi)義務(wù)教育，大力發(fā)展技能教育、高等教育和科技事業(yè)，建成覆蓋全體國(guó)民的新型社會(huì)保障體系；等等。這一時(shí)期，社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面初步得到扭轉(zhuǎn)。

（二）現(xiàn)實(shí)邏輯

到了2010年前后，我國(guó)開(kāi)始由工業(yè)化中期轉(zhuǎn)入工業(yè)化后期發(fā)展階段。伴隨著發(fā)展階段的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也呈現(xiàn)出一系列新特征：

首先，我國(guó)迎來(lái)了“劉易斯拐點(diǎn)”。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基本轉(zhuǎn)移殆盡，甚至勞動(dòng)人口數(shù)量峰值也出現(xiàn)了。在此背景下，要想維持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，就必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在優(yōu)化資源配置、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上下功夫。

其次，隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，鋼鐵、建材、化工、能源等產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)明顯放緩、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度下降，這為扭轉(zhuǎn)環(huán)境持續(xù)惡化的局面帶來(lái)了難得的契機(jī)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這也預(yù)示著“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)”拐點(diǎn)的來(lái)臨，推動(dòng)綠色發(fā)展的時(shí)機(jī)趨于成熟。

再次，工業(yè)化發(fā)展中后期也是社會(huì)矛盾尖銳、沖突多發(fā)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。許多國(guó)家就是因?yàn)樯鐣?huì)矛盾突出而又缺乏有效的紓解、調(diào)節(jié)機(jī)制才陷入“中等收入陷阱”的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，不能走先行工業(yè)化國(guó)家“向海外轉(zhuǎn)嫁矛盾”、“殖民掠奪”的老路，只能眼光向內(nèi)，把改善收入分配、擴(kuò)大內(nèi)需作為根本的應(yīng)對(duì)措施。

最后，實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路。在新的歷史條件下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，也必須充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，走開(kāi)放式發(fā)展的道路。

（三）理論邏輯

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記敏銳地把握到我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性變化，明確指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了“新常態(tài)”。面對(duì)“三期疊加”的復(fù)雜局面，習(xí)近平總書(shū)記要求“更加自覺(jué)地堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”。 2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。”在很大程度上說(shuō)，新發(fā)展理念就是上述理論探索的發(fā)展和延續(xù)。

二、新發(fā)展理念的內(nèi)涵和實(shí)踐要求

新發(fā)展理念是相互貫通、相互促進(jìn)、相互聯(lián)系的完整理論體系。其中，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題，開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。貫徹新發(fā)展理念的直接目的，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒(méi)有”到“好不好”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)則是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就貫徹新發(fā)展理念提出了明確的實(shí)踐要求：

要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，“必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。

要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，“必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性”。從當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問(wèn)題出發(fā)，我們要著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，“必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”。

要實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展，“必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，深化人文交流，完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、對(duì)外貿(mào)易布局、投資布局，形成對(duì)外開(kāi)放新體制，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。‘一帶一路’建設(shè)是擴(kuò)大開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，要找準(zhǔn)突破口，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線(xiàn)，步步為營(yíng)、久久為功。要推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極承擔(dān)與我國(guó)能力和地位相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)”。

要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠’的現(xiàn)象”。

三、“十三五”時(shí)期貫徹新發(fā)展理念取得突出成就

習(xí)近平總書(shū)記高度重視新發(fā)展理念的貫徹實(shí)施，明確指出：“新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。全黨要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來(lái)，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)要立即調(diào)整，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為要堅(jiān)決糾正，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。”

“十三五”期間我國(guó)在深入貫徹新發(fā)展理念方面取得了明顯的進(jìn)展、取得了突出的成就。具體如：

在創(chuàng)新發(fā)展方面，嫦娥探月、深海探測(cè)、北斗組網(wǎng)、量子計(jì)算等重大專(zhuān)項(xiàng)陸續(xù)結(jié)出碩果。國(guó)產(chǎn)航母、殲-20、東風(fēng)17的列裝，也極大地提振了國(guó)民信心。國(guó)家還實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能”等重大發(fā)展戰(zhàn)略。以國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室為支撐，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)加快推進(jìn)，等等。

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化、成渝城市圈融合發(fā)展，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)；新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能”發(fā)展戰(zhàn)略，信息化與工業(yè)化融合發(fā)展持續(xù)走向深入；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，引導(dǎo)社會(huì)資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，虛擬經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展的局面得到扭轉(zhuǎn)；不斷完善社會(huì)保障、改善公共服務(wù)，推動(dòng)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，等等。

在綠色發(fā)展方面，明確長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”。啟動(dòng)長(zhǎng)江沿線(xiàn)污染源治理，啟動(dòng)長(zhǎng)江全面禁漁十年行動(dòng)計(jì)劃；在大氣專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)水污染、土壤污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；建立國(guó)家公園管理體制，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)地區(qū)的保護(hù)；把生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；實(shí)行省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直管理，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，等等。

在開(kāi)放發(fā)展方面，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增加到21個(gè)，海南更是瞄準(zhǔn)“自由貿(mào)易港”的目標(biāo)在全島實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)；大幅開(kāi)放市場(chǎng)，特別是在金融、制造業(yè)等領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；全面推行外商投資負(fù)面清單管理，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)被縮減到33 項(xiàng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單則被壓縮到30項(xiàng)；積極參與談判，完成RCEP 談判和中歐自由投資協(xié)定，等等。

在共享發(fā)展方面，最顯著的成就就是精準(zhǔn)扶貧。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷乃至社保兜底等方式，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)了貧困縣摘帽、絕對(duì)貧困人口脫貧、消除集中連片貧困區(qū)的任務(wù)，等等。

在新發(fā)展理念的指引下，“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了較快發(fā)展勢(shì)頭。2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1015986億元，比上年增長(zhǎng)2.3%。伴隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的臺(tái)階。截至2020年底，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重已攀升到54.5%；信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升；污染防治力度加大，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善；共建“一帶一路”取得豐碩成果，對(duì)外開(kāi)放持續(xù)向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次拓展；社會(huì)保障體系不斷完善，為有效防控新冠肺炎疫情奠定了基礎(chǔ)；脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，中國(guó)徹底告別了“絕對(duì)貧困”；糧食產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在13000億斤以上，保障了國(guó)家糧食安全。

四、今后一段時(shí)期貫徹新發(fā)展理念的新要求

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），明確了“十四五”乃至2035年期間我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和基本思路，明確提出要“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域”。梳理相關(guān)要求，主要內(nèi)容包括：

在推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展方面，《建議》明確提出要堅(jiān)持“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，要“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)”。根據(jù)上述要求，《建議》圍繞強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制等作了部署。

在推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《建議》在“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”一章圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作了部署；在“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”一章圍繞構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作了部署；在“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”一章圍繞提高社會(huì)文明程度、提升公共文化服務(wù)水平、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系等作了部署；在“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”一章圍繞加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)、確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障人民生命安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全作了部署。

在推動(dòng)綠色發(fā)展方面，《建議》明確提出要“深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”根據(jù)上述要求，《建議》圍繞加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率作了部署。

在推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展方面，《建議》明確提出要“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。”根據(jù)上述要求，《建議》圍繞建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革作了部署。

在推動(dòng)共享發(fā)展方面，《建議》明確提出要“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。”根據(jù)上述要求，《建議》圍繞提高人民收入水平、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、健全多層次社會(huì)保障體系、全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作了部署。

在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記明確要求全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。2021年1月28日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)又專(zhuān)門(mén)就“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”問(wèn)題作了系統(tǒng)闡述。

進(jìn)入新發(fā)展階段，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是一個(gè)整體，無(wú)論是中央層面還是部門(mén)層面，無(wú)論是省級(jí)層面還是省以下各級(jí)層面，在貫徹落實(shí)中都要完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實(shí)，把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實(shí)解決影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題，切實(shí)解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題。

從中央層面來(lái)說(shuō)，要從規(guī)劃設(shè)計(jì)、宏觀(guān)指導(dǎo)、政策法律、財(cái)政投入、工作安排等方面對(duì)全黨全國(guó)作出指導(dǎo)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)重點(diǎn)突破帶動(dòng)貫徹新發(fā)展理念整體水平提升，從全局上不斷提高全黨全國(guó)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的能力和水平。各部門(mén)既要按照自身職責(zé)抓好新發(fā)展理念涉及本部門(mén)的重點(diǎn)工作，也要綜合考慮本部門(mén)工作對(duì)全黨全國(guó)貫徹新發(fā)展理念的作用和影響。各地區(qū)要根據(jù)自身?xiàng)l件和可能，既全面貫徹新發(fā)展理念，又抓住短板弱項(xiàng)來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，更加注重共同富裕問(wèn)題。要始終把滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中不斷地、逐步地解決好共同富裕問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要自覺(jué)主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

進(jìn)入新發(fā)展階段，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須繼續(xù)改革開(kāi)放，既要以新發(fā)展理念指導(dǎo)引領(lǐng)全面深化改革，又要通過(guò)深化改革為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念提供體制機(jī)制保障。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到圍繞完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策上來(lái)。要“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開(kāi)放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)把改革推向深入，更加精準(zhǔn)地出臺(tái)改革方案，更加全面地完善制度體系”。

進(jìn)入新發(fā)展階段，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)”。具體如，要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等。

進(jìn)入新發(fā)展階段，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須善于從政治上看問(wèn)題。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作要求，也是十分重要的政治要求。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，只有站在政治的高度，對(duì)黨中央的大政方針和決策部署才能領(lǐng)會(huì)更透徹，工作起來(lái)才能更有預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，對(duì)“國(guó)之大者”了然于胸，把貫徹黨中央精神體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實(shí)踐中去，經(jīng)常對(duì)表對(duì)標(biāo)，及時(shí)校準(zhǔn)偏差。

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