【摘要】能源安全是國(guó)家安全的重要組成部分，能源戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)能源安全的關(guān)鍵。世界上很多國(guó)家都高度重視本國(guó)能源戰(zhàn)略。美國(guó)、日本和德國(guó)是全球三大發(fā)達(dá)國(guó)家，也均是能源消費(fèi)大國(guó)。由于在能源稟賦、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和來(lái)源方面存在巨大差異，美、日、德三國(guó)的能源戰(zhàn)略在內(nèi)容和方式上各具特色：美國(guó)能源戰(zhàn)略受霸權(quán)利益驅(qū)動(dòng)，日本能源戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)供給多元化和科技助推能源獨(dú)立，德國(guó)則高度重視可再生能源、實(shí)施綠色能源戰(zhàn)略。深入研究美、日、德的能源戰(zhàn)略異同，對(duì)于我國(guó)能源戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要啟示。
【關(guān)鍵詞】能源安全 能源戰(zhàn)略 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 化石燃料 清潔低碳
【中圖分類(lèi)號(hào)】F124.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.13.005
習(xí)近平總書(shū)記指出：“能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。”[1]在現(xiàn)代社會(huì)中，能源往往被稱(chēng)為工業(yè)的“血脈”、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“命脈”，也是推動(dòng)和維持現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展繁榮的物質(zhì)基礎(chǔ)。伴隨著第四次工業(yè)革命的興起，以及當(dāng)前國(guó)際格局的大變革、大調(diào)整、大重組，能源問(wèn)題已經(jīng)不再是單純的供給問(wèn)題或發(fā)展問(wèn)題，而是涉及國(guó)家安全和國(guó)際戰(zhàn)略的綜合性問(wèn)題。作為世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)、日本和德國(guó)的能源戰(zhàn)略各具特色，深入研究美日德三國(guó)能源戰(zhàn)略的演變可以使我們加深對(duì)能源安全的理解。
霸權(quán)利益驅(qū)動(dòng)的美國(guó)能源戰(zhàn)略
美國(guó)是最積極謀劃能源戰(zhàn)略的國(guó)家之一，其能源戰(zhàn)略在確保自身能源安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面發(fā)揮了巨大作用。2019年以前的一百年間，美國(guó)一直是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)。“縱觀美國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛史、對(duì)外關(guān)系史，無(wú)一不與能源息息相關(guān)，能源戰(zhàn)略對(duì)美國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義。”[2]甚至可以說(shuō)，“美國(guó)的能源戰(zhàn)略是獲取美國(guó)世界霸權(quán)的根基”。[3]
美國(guó)能源戰(zhàn)略發(fā)展史。作為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)之一，美國(guó)政府一直注重能源的科學(xué)規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)和合理利用。美國(guó)的建國(guó)興國(guó)史就是一部能源發(fā)展與能源利用史。早在1920年，美國(guó)就成立了聯(lián)邦動(dòng)力委員會(huì)，規(guī)范水利開(kāi)發(fā)。第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)開(kāi)始著手有計(jì)劃地制定專(zhuān)門(mén)能源戰(zhàn)略。1941年，美國(guó)政府實(shí)施“曼哈頓計(jì)劃”，加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)特殊能源的管控與開(kāi)發(fā)；1946年8月，杜魯門(mén)總統(tǒng)簽署了《原子能法令》，用以指導(dǎo)和平時(shí)期美國(guó)原子能的發(fā)展和利用。為適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，1977年，美國(guó)專(zhuān)門(mén)組建能源部，具體負(fù)責(zé)能源戰(zhàn)略、能源政策等的制定與實(shí)施。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)政府更加重視能源戰(zhàn)略。2001年，小布什總統(tǒng)上臺(tái)伊始即成立了由副總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家能源政策開(kāi)發(fā)小組（National Energy Policy Development Group），專(zhuān)門(mén)研究制定美國(guó)能源的長(zhǎng)期計(jì)劃，同年5月發(fā)布了《全國(guó)能源政策報(bào)告》，2006年又提出了實(shí)施“先進(jìn)能源計(jì)劃”。奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)制定出臺(tái)了《未來(lái)能源安全藍(lán)圖》《全面能源戰(zhàn)略》《作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)路徑的全方位能源戰(zhàn)略》等文件，大力推行“全方位”能源戰(zhàn)略，格外重視清潔能源在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的作用。特朗普就任總統(tǒng)后，一改前任政府的施政方略，不斷放寬對(duì)化石燃料的限制性規(guī)定，鼓勵(lì)發(fā)展傳統(tǒng)能源，著力實(shí)施“美國(guó)能源主導(dǎo)權(quán)”戰(zhàn)略。2021年，拜登成功入主白宮，在基本上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源獨(dú)立的基礎(chǔ)上大力推動(dòng)清潔能源戰(zhàn)略。
美國(guó)能源戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，民主黨與共和黨理念不同、輪流執(zhí)政，導(dǎo)致美國(guó)政府在能源政策上不時(shí)會(huì)呈現(xiàn)意見(jiàn)相左的情況。奧巴馬政府積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)清潔能源來(lái)減少對(duì)石油的依賴(lài)，奧巴馬執(zhí)政期間力主美國(guó)以行政命令“接受條約約束”[4]的方式加入《巴黎協(xié)定》。特朗普總統(tǒng)則認(rèn)為《巴黎協(xié)定》限制了美國(guó)使用煤炭、石油等化石燃料的權(quán)利，主張大力扶植煤炭業(yè)，力推石油業(yè)發(fā)展，并以“扼殺就業(yè)”（job-killing）為由簽署行政令取消奧巴馬時(shí)期推出的《清潔能源計(jì)劃》，代之以“促進(jìn)增長(zhǎng)的計(jì)劃”（pro-growth approach）。但總的來(lái)說(shuō)，無(wú)論是共和黨還是民主黨，美國(guó)能源戰(zhàn)略的核心內(nèi)容都是追求能源獨(dú)立以維護(hù)國(guó)家能源安全。自1970年代能源危機(jī)以來(lái)，“能源安全一直受到美國(guó)的高度關(guān)注，其追求的能源獨(dú)立可以有效保障國(guó)家能源安全，成為美國(guó)能源戰(zhàn)略和政策的重要目標(biāo)”[5]。
當(dāng)前，拜登政府將能源戰(zhàn)略重點(diǎn)放在清潔能源革命上。將能源與氣候問(wèn)題掛鉤是拜登政府能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2021年11月，拜登推動(dòng)國(guó)會(huì)兩院通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》，向能源領(lǐng)域投資約620億美元。2022年2月9日，美國(guó)能源部宣布新設(shè)兩名副部長(zhǎng)，分別負(fù)責(zé)基礎(chǔ)科學(xué)和清潔能源創(chuàng)新和部署清潔基礎(chǔ)設(shè)施，以便更加有效地實(shí)施《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》和《2020年能源法案》，加速全國(guó)范圍內(nèi)的清潔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目標(biāo)是在2035年前實(shí)現(xiàn)美國(guó)的無(wú)碳電力，到2050年實(shí)現(xiàn)零排放經(jīng)濟(jì)。[6]與傳統(tǒng)能源不同，目前美國(guó)在清潔能源領(lǐng)域尚未建立起優(yōu)勢(shì)地位，而且在關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品和稀土等特殊資源方面對(duì)外依賴(lài)嚴(yán)重。中美貿(mào)易爭(zhēng)端和新冠肺炎疫情大流行所引發(fā)的物流中斷，使美國(guó)認(rèn)識(shí)到維護(hù)關(guān)鍵物資供應(yīng)鏈的重要性。因此，美國(guó)政府目前的能源戰(zhàn)略重點(diǎn)是在清潔能源領(lǐng)域降低對(duì)外依賴(lài)。
2022年2月24日，美國(guó)能源部發(fā)布《美國(guó)確保供應(yīng)鏈以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)韌清潔能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》。該報(bào)告指出，確保能源供應(yīng)鏈安全的戰(zhàn)略與美國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)國(guó)家安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)息息相關(guān)。更為重要的是，該報(bào)告認(rèn)為，清潔能源轉(zhuǎn)型以多種方式提供了更好地構(gòu)建供應(yīng)鏈的機(jī)會(huì)，以支持美國(guó)的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。[7]為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，報(bào)告列出了7項(xiàng)關(guān)鍵策略，包括在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵原材料的供應(yīng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，投資并支持多元且可靠的外國(guó)供應(yīng)鏈，為清潔能源創(chuàng)造市場(chǎng)，提高利用效率和廢物處理能力，利用清潔能源轉(zhuǎn)型吸引和支持技術(shù)熟練的勞動(dòng)力，以及加強(qiáng)對(duì)供給鏈的研究和決策，以進(jìn)一步降低清潔能源供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)，提高美國(guó)在清潔能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和全球領(lǐng)導(dǎo)地位。[8]美國(guó)能源部長(zhǎng)格蘭霍姆（Jennifer Granholm）指出：“一個(gè)國(guó)家的實(shí)力依賴(lài)于有韌性和可靠的關(guān)鍵供應(yīng)鏈，美國(guó)能源部的報(bào)告為國(guó)會(huì)和聯(lián)邦政府提供了關(guān)鍵戰(zhàn)略和建議，以便立即采取行動(dòng)，創(chuàng)造一個(gè)更清潔、更強(qiáng)大的未來(lái)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。”[9]拜登政府將氣候與能源方面的投融資、能源外交等緊密相連，計(jì)劃推動(dòng)出臺(tái)碳關(guān)稅等有力新措施，努力搶占美國(guó)在清潔能源的制高點(diǎn)和掌控權(quán)。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)一段時(shí)期，美國(guó)將著眼于2050年實(shí)現(xiàn)零碳排放的目標(biāo)，不斷深化新能源戰(zhàn)略，在建立美國(guó)主導(dǎo)的全球清潔能源供應(yīng)鏈上下功夫，在能源獨(dú)立的基礎(chǔ)上確保美國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)或優(yōu)勢(shì)地位。
美國(guó)能源戰(zhàn)略形成的原因。美國(guó)作為世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家，既是能源消費(fèi)大國(guó)，也是能源生產(chǎn)大國(guó)，這推動(dòng)促成了美國(guó)能源戰(zhàn)略的形成。一方面，在煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域，美國(guó)擁有天然的資源稟賦。美國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量全球第一，東部地區(qū)的阿巴拉契亞煤田是世界產(chǎn)量最大的煤田。美國(guó)石油儲(chǔ)備同樣驚人，2019年美國(guó)石油日均產(chǎn)量1707.2萬(wàn)桶，排名世界第一。此外，自2011年以來(lái)，美國(guó)天然氣產(chǎn)量一直穩(wěn)居全球第一。特別是近年來(lái)隨著頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了能源供給能力，基本實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立。2021年，美國(guó)每天出口約863萬(wàn)桶石油，進(jìn)口約847萬(wàn)桶石油，使美國(guó)連續(xù)第二年成為年度石油凈出口國(guó)。[10]盡管美國(guó)2020年、2021年的年度石油出口總額超過(guò)了石油進(jìn)口總額，但美國(guó)仍然從其他國(guó)家進(jìn)口一些原油和石油產(chǎn)品，以幫助滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)石油需求和國(guó)際市場(chǎng)，例如，一些原油被美國(guó)煉油廠提煉成汽油、取暖油、柴油和航空燃油等石油產(chǎn)品出口。純粹從進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)看，2006年10月，美國(guó)石油消費(fèi)結(jié)構(gòu)中進(jìn)口占比達(dá)到峰值60%，隨后在16年內(nèi)降為零。與此同時(shí)，美國(guó)能源總出口量超過(guò)總進(jìn)口量，成為了能源凈出口國(guó)。
另一方面，美國(guó)具有發(fā)展清潔能源的需求。美國(guó)在傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)，但其同樣越來(lái)越重視清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用。這既源自美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的需求，也源自其維持地緣政治權(quán)力的戰(zhàn)略考量。氣候變化是人類(lèi)發(fā)展面臨的最大非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。發(fā)展清潔能源以減少溫室氣體排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)氣候保護(hù)，已經(jīng)成為全球性普遍共識(shí)。清潔能源無(wú)疑是未來(lái)的發(fā)展方向，美國(guó)核電技術(shù)、太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目、科技創(chuàng)新能力處于世界領(lǐng)先水平，順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，加快推進(jìn)清潔能源戰(zhàn)略，可以進(jìn)一步搶占市場(chǎng)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而助推美國(guó)經(jīng)濟(jì)的再次繁榮。美國(guó)能源部長(zhǎng)格蘭霍姆認(rèn)為：“到本世紀(jì)末，全球清潔能源和碳減排技術(shù)的市場(chǎng)至少將達(dá)到23萬(wàn)億美元，因此我們希望通過(guò)在美國(guó)建立清潔能源供應(yīng)鏈和解決方案來(lái)壟斷這一市場(chǎng)。這些解決方案將在美國(guó)采購(gòu)，并使用美國(guó)的勞動(dòng)力。”[11]更重要的是，工業(yè)革命以來(lái)，每一種新型能源的開(kāi)發(fā)和利用往往意味著國(guó)家實(shí)力與權(quán)力的巨大變化。清潔能源既然成為未來(lái)發(fā)展的方向，那么對(duì)開(kāi)發(fā)清潔能源的重視就與地緣政治權(quán)力高度聯(lián)系在一起。目前，中國(guó)在太陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)電等較為典型的清潔能源領(lǐng)域具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，不但擁有全球最大光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈集群和最大產(chǎn)品出口國(guó)等“一系列桂冠”，而且風(fēng)電裝機(jī)也已連續(xù)十年在全球排名第一，成為全球最大的風(fēng)電裝備制造業(yè)基地。在美國(guó)看來(lái)，其在清潔能源領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)存在的技術(shù)和設(shè)備依賴(lài)，正在削弱美國(guó)霸權(quán)。為了回應(yīng)這種挑戰(zhàn)，美國(guó)試圖在清潔能源領(lǐng)域重建排擠中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈，以增強(qiáng)美國(guó)在該領(lǐng)域的韌性、實(shí)力和領(lǐng)導(dǎo)力。
強(qiáng)調(diào)供給多元化和科技推動(dòng)獨(dú)立的日本能源戰(zhàn)略
與美國(guó)不同，日本傳統(tǒng)能源資源極其匱乏，也因此高度重視能源戰(zhàn)略，把能源戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，置于政府施政的優(yōu)先地位。“能源問(wèn)題是制約日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，制定并實(shí)施合理、有效的能源戰(zhàn)略一直是戰(zhàn)后日本歷屆政府的工作重點(diǎn)。”[12]
日本能源戰(zhàn)略的歷史嬗變。第二次世界大戰(zhàn)后，日本把注意力集中到國(guó)內(nèi)建設(shè)上，并逐步擺脫戰(zhàn)敗陰影。到20世紀(jì)60年代初，伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，日本逐漸開(kāi)始有計(jì)劃地制定與實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略。1962年，通商產(chǎn)業(yè)省出身的池田勇人領(lǐng)導(dǎo)制定了日本第一部《石油工業(yè)法》。隨后，為進(jìn)一步穩(wěn)定石油等關(guān)鍵能源的供應(yīng)，日本政府先后出臺(tái)了《石油公團(tuán)法》《石油供求優(yōu)化法》等系列政策。1973年7月，田中角榮內(nèi)閣在通商產(chǎn)業(yè)省下成立自然資源與能源廳，推動(dòng)能源資源管理和能源基本計(jì)劃制定的進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化。這一時(shí)期，日本開(kāi)始有意識(shí)地規(guī)劃新能源發(fā)展，實(shí)施節(jié)能措施，并開(kāi)發(fā)核電。
進(jìn)入21世紀(jì)，日本政府進(jìn)入全面謀劃國(guó)家能源戰(zhàn)略的新階段。2002年，小泉內(nèi)閣推動(dòng)通過(guò)《基本能源政策法案》（Basic Energy Policy Law），搭建起涵蓋所有能源領(lǐng)域的法律綜合體系，規(guī)定日本能源政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)能源安全（Energy Security）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（Economic Growth）和環(huán)境保護(hù)（Environmental Protection）。2003年，日本政府根據(jù)該法研究制定了第一版《基本能源計(jì)劃》（日文為“エネルギー基本計(jì)畫(huà)”；英文則存在兩種翻譯：Basic Energy Plan／Strategic Energy Plan，前者為日文的直接翻譯，后者用于日本政府提供的英文版本中），之后《2030年長(zhǎng)期能源展望》（2004年）和《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》（2006年）也陸續(xù)推出。2016年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省又發(fā)布了《能源革新戰(zhàn)略》，進(jìn)一步完善以節(jié)能減排、可再生能源為主的相關(guān)制度。到2018年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省已公布五期基本能源計(jì)劃，提出了面向2030年乃至2050年的能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。2021年10月，日本第六期基本能源計(jì)劃正式發(fā)布。
日本能源戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。日本能源戰(zhàn)略具有鮮明的國(guó)家特色、時(shí)代性和階段性特征，始終貫穿其中的核心內(nèi)容是推進(jìn)能源供給多元化，以科技進(jìn)步提高能源使用率和開(kāi)發(fā)新能源。
第一，重視海外能源供給渠道，積極開(kāi)展能源外交。日本政府不斷拓展和鞏固與全球各個(gè)地區(qū)能源大國(guó)的外交關(guān)系，努力增加雙邊合作、擴(kuò)大共同利益。[13]截至2018年，“日本在全球?qū)嵤┑氖?、天然氣勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已涉及亞洲、美洲、歐洲、非洲、中東、大洋洲等6個(gè)地區(qū)的近40個(gè)國(guó)家，基本涵蓋了全球的主要能源國(guó)家”[14]。同時(shí)，日本積極參加國(guó)際能源合作，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的能源研究合作。2007年11月21日第三次東亞峰會(huì)上，日本提出成立東亞—東盟經(jīng)濟(jì)研究中心（ERIA）的議案，并獲得東亞各國(guó)首腦一致同意。該中心最先進(jìn)行的兩個(gè)政策研究計(jì)劃（Test Run Project）之一就是“東亞地區(qū)的能源安全保障”。[15]2015年9月，安倍晉三在會(huì)見(jiàn)國(guó)際能源署（IEA）署長(zhǎng)法提赫·比羅爾（Fatih Birol）時(shí)表示，“對(duì)國(guó)際能源署為加強(qiáng)全球能源安全發(fā)揮作用表示期待，并表明日本將繼續(xù)最大限度地支持國(guó)際能源署的活動(dòng)”[16]。
第二，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。日本經(jīng)濟(jì)騰飛初期，能源供應(yīng)主要是以石油為主。1975年，石油在一次性能源供給中的比重超過(guò)了70%。從這一時(shí)期起，日本開(kāi)始有計(jì)劃地布局新的能源產(chǎn)業(yè)。田中角榮內(nèi)閣主導(dǎo)出臺(tái)了“電源三法案”——《電源開(kāi)發(fā)促進(jìn)稅法》、《電源開(kāi)發(fā)促進(jìn)對(duì)策特別會(huì)計(jì)法》和《發(fā)電用施設(shè)周邊地域整備法》，為核電建設(shè)創(chuàng)造有利的法律環(huán)境，從此，日本開(kāi)始走上“核能立國(guó)”的能源道路。2011年福島核事故以前，日本共有54座核反應(yīng)堆，提供了全國(guó)大約30%的電力。福島核事故后，日本民眾對(duì)核電站的不信任感和不安感與日俱增。日本政府就核電在能源結(jié)構(gòu)中的定位作出了重大調(diào)整，開(kāi)始放緩核能利用的腳步，確定將報(bào)廢的核反應(yīng)堆達(dá)到了21座。[17]與此同時(shí)，日本開(kāi)始加快調(diào)整布局核能之外的其他能源，特別是清潔能源。第四版《基本能源計(jì)劃》提出：“新計(jì)劃明確將太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)電定位為‘主力電源’”。2021年10月22日，日本公布的第六版《基本能源計(jì)劃》，要求從需求和供給側(cè)強(qiáng)化能源安全，提出到2030年可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比將達(dá)到36%～38%。[18]
第三，矢志不渝致力于提高能源獨(dú)立水平。作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體的日本，一直依靠進(jìn)口的石油、天然氣和煤炭為其工業(yè)供能。當(dāng)前，日本在堅(jiān)持能源供給來(lái)源多元化的同時(shí)，格外強(qiáng)調(diào)能源獨(dú)立，降低對(duì)外能源依賴(lài)。日本一方面在提高獨(dú)立開(kāi)發(fā)石油和天然氣能力上下功夫，提出到2030年獨(dú)立開(kāi)發(fā)的石油天然氣比例將從2019年的34.7%增加到50%以上，到2040年將超過(guò)60%；另一方面，發(fā)展清潔能源，寄希望于在脫碳能源的發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極解決包括甲烷水合物在內(nèi)的國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題。歷史上，日本在清潔能源領(lǐng)域具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，例如，相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，1988年～2007年日本在清潔能源領(lǐng)域的專(zhuān)利數(shù)量雄踞全球第一，替代能源技術(shù)前100位申請(qǐng)機(jī)構(gòu)中有45家是日本機(jī)構(gòu)；日本潔凈煤工藝和高端能源裝備技術(shù)世界領(lǐng)先。[19]近年來(lái)，隨著中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的崛起，日本的優(yōu)勢(shì)迅速喪失。這也加劇了日本能源戰(zhàn)略的焦慮，與美國(guó)類(lèi)似，日本亦試圖降低清潔能源領(lǐng)域在技術(shù)和設(shè)備上的對(duì)華依賴(lài)。
此外，日本還大力推進(jìn)能源節(jié)約。早在1979年，日本政府就頒布實(shí)施了《合理使用能源法案》（日文為“エネルギーの使用の合理化等に関する法律”，通常被簡(jiǎn)稱(chēng)為“省エネ法”），即“節(jié)約能源法”，之后多次進(jìn)行修改完善。最新修改版本在2022年3月1日由日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)。在節(jié)能增效方面，日本一直擁有技術(shù)上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在世界范圍內(nèi)享有聲譽(yù)。這也成為日本能源戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。第六版《基本能源計(jì)劃》要求到2030年日本能源自給率提高到30%。[20]這一目標(biāo)只能通過(guò)提高清潔能源的消費(fèi)比例和進(jìn)一步節(jié)能增效來(lái)實(shí)現(xiàn)。
日本能源戰(zhàn)略形成的原因。日本能源戰(zhàn)略的形成既有自身因素，也有國(guó)際因素。首先，能源自給率低的現(xiàn)實(shí)國(guó)情是日本制定能源戰(zhàn)略的最大前提和動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，作為世界主要經(jīng)濟(jì)體，日本能源需求大、消耗多，能源消費(fèi)總量位居世界第四。然而日本是一個(gè)島國(guó)，國(guó)土面積狹小，主要能源資源貧乏，僅在日本海沿岸擁有為數(shù)不多的幾個(gè)小油田。這種現(xiàn)實(shí)使“日本的石油和天然氣資源極度貧乏，資源儲(chǔ)量未列入世界能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中”。[21]日本能源供需之間的巨大鴻溝，使得其接近89%的能源長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口，能源自給率僅為11.2%。[22]這自然導(dǎo)致了日本政府在能源戰(zhàn)略上尤為重視海外能源供應(yīng)渠道的多元化，比美國(guó)等能源大國(guó)更加注重提高能源的利用率。日本首相岸田文雄就任后，新設(shè)立“經(jīng)濟(jì)安保”部長(zhǎng)職位，目的之一就是確保能源與食品供應(yīng)得到保障。
其次，國(guó)際能源市場(chǎng)的偶發(fā)波動(dòng)和突發(fā)危機(jī)不斷影響著日本的能源戰(zhàn)略。歷史上爆發(fā)的幾次石油危機(jī)，日本都深受影響，被迫不斷優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)和提升能源使用效率，降低化石能源在能源供給結(jié)構(gòu)中的比例。1973年石油危機(jī)爆發(fā)后，“日本的批發(fā)物價(jià)（WPI）和消費(fèi)者物價(jià)（CPI）年均增長(zhǎng)率均超過(guò)20%”[23]。第一次石油危機(jī)后，日本能源供給漸趨多樣化，新能源、可再生能源的供應(yīng)比重不斷增加。[24]從日本的能源需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系看，日本的能源效率在兩次石油危機(jī)后有大幅提升。[25]目前，日本的能源安全再次受到嚴(yán)重沖擊。在日本的能源進(jìn)口國(guó)里，俄羅斯扮演著不小的角色。俄烏沖突導(dǎo)致的能源價(jià)格上漲和西方國(guó)家對(duì)俄羅斯能源的制裁使日本陷入政策兩難。來(lái)自俄羅斯的能源，特別是天然氣，對(duì)日本消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)不僅僅是價(jià)格高低的問(wèn)題，更是其維持正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。福島核事故后，日本大大提高了天然氣火力發(fā)電的比重，目前占全部發(fā)電量的比例高達(dá)40%。如果禁止進(jìn)口俄羅斯天然氣，日本可能將隨時(shí)面臨停電的危險(xiǎn)。類(lèi)似于此的諸多因素，促使日本更加堅(jiān)定了追求能源獨(dú)立的戰(zhàn)略構(gòu)想。
最后，應(yīng)對(duì)氣候變化的時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，以及日本具有的科技、資金、人才等優(yōu)勢(shì)，也在推動(dòng)日本能源戰(zhàn)略向可再生能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)向。過(guò)去十年，可再生能源在日本總發(fā)電量中的占比以每年約1%的速度增長(zhǎng)，2020年時(shí)達(dá)到19.8%，[26]很大程度上彌補(bǔ)了核電下降的空缺。
高度重視可再生能源的德國(guó)綠色能源戰(zhàn)略
德國(guó)作為工業(yè)化程度最高的國(guó)家之一，其能源戰(zhàn)略也具有自身鮮明的特色。“作為自然資源貧乏的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，德國(guó)的能源安全戰(zhàn)略，尤其是新能源戰(zhàn)略一直為世人所關(guān)注。”[27]一方面，德國(guó)將能源戰(zhàn)略視作實(shí)現(xiàn)政治和解的重要手段；另一方面，德國(guó)大力推動(dòng)綠色能源發(fā)展。
德國(guó)能源戰(zhàn)略的發(fā)展歷程。第二次工業(yè)革命推動(dòng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，發(fā)展成為高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家。在德國(guó)工業(yè)化的歷程中，豐富的煤炭資源發(fā)揮了重要作用。因?yàn)榘l(fā)動(dòng)了兩次世界大戰(zhàn)，德國(guó)在二戰(zhàn)后痛定思痛，在國(guó)家戰(zhàn)略上作出重大調(diào)整，在能源領(lǐng)域的重大舉措就是將德國(guó)自身的能源戰(zhàn)略納入地區(qū)安全與發(fā)展框架中，尤其是彼時(shí)對(duì)國(guó)家實(shí)力最重要的煤炭和鋼鐵行業(yè)。1951年4月18日，致力于成立歐洲煤鋼共同體的《巴黎條約》通過(guò)，并于1952年7月23日生效。根據(jù)條約，法國(guó)、西德、意大利、比利時(shí)、荷蘭及盧森堡六國(guó)實(shí)現(xiàn)煤鋼聯(lián)營(yíng)：一方面，六國(guó)可以免稅獲得彼此之間的煤炭和鋼鐵生產(chǎn)資料；另一方面，將六國(guó)的煤炭和鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)置于于共同監(jiān)督之下。這一舉措不僅實(shí)現(xiàn)了法德和解，而且為歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體的建立創(chuàng)制了基礎(chǔ)和樣板。德國(guó)把煤炭和核能發(fā)展都置于國(guó)際組織的監(jiān)督之下，有力推動(dòng)了與法國(guó)等鄰國(guó)的戰(zhàn)略和解。但是，冷戰(zhàn)結(jié)束后，出于環(huán)保的考慮，德國(guó)的煤炭消費(fèi)急劇下降，在1991年～2021年間下降了62.77%。[28]
德國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是石油和天然氣的重要進(jìn)口國(guó)。隨著石油重要性的提高，德國(guó)政府高度重視石油儲(chǔ)備。1965年，德國(guó)頒布《礦物油產(chǎn)品最低儲(chǔ)備法案》，于1974年再次頒布《在原油、礦物石油產(chǎn)品或天然氣進(jìn)口受到危害或阻礙時(shí)保障能源供應(yīng)安全的聯(lián)邦法案》。在此基礎(chǔ)上，1978年，德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)了《石油及石油制品儲(chǔ)備法》，決定成立具有法人地位的“石油儲(chǔ)備聯(lián)盟”，建立較為完善的石油儲(chǔ)備制度。目前，德國(guó)97%以上的原油供給依賴(lài)進(jìn)口。以2021年為例，德國(guó)進(jìn)口了近8200萬(wàn)桶原油，其中約30%來(lái)自俄羅斯。
與煤炭和石油消費(fèi)同樣急劇下降的另外一個(gè)主要能源是核電。出于環(huán)保、安全和政治考慮，德國(guó)社會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)核能產(chǎn)生了厭惡感。早在1998年，德國(guó)社會(huì)民主黨和綠黨聯(lián)合執(zhí)政后，就推動(dòng)聯(lián)邦政府制定了逐步關(guān)閉淘汰核電站的決定。2009年基督教民主黨和自由民主黨聯(lián)盟組成的新政府上臺(tái)后，逐步淘汰核電站的計(jì)劃被取消。截至2011年3月，德國(guó)四分之一的電力來(lái)自核能，使用了17座核反應(yīng)堆。2011年日本福島核事故發(fā)生后，德國(guó)淘汰核電站的計(jì)劃再次被重新啟動(dòng)，并立即關(guān)閉了8個(gè)核反應(yīng)堆。目前，德國(guó)已經(jīng)關(guān)閉淘汰了30座核反應(yīng)堆，只剩下3座仍在運(yùn)行。
德國(guó)能源戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略是“提高能效、棄核棄煤和發(fā)展可再生能源，同時(shí)，積極實(shí)施節(jié)能減碳”[29]。大力發(fā)展可再生能源和不斷提高能源效率，是德國(guó)能源戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。
第一，德國(guó)能源戰(zhàn)略中最突出的特色是大力發(fā)展可再生能源。在不斷降低石油、煤炭、核電消費(fèi)比例的前提下，德國(guó)將能源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)放在了大力發(fā)展可再生能源上。2000年，《可再生能源法》的頒布成為德國(guó)能源戰(zhàn)略中的標(biāo)志性事件，為德國(guó)發(fā)展可再生能源提供了法律層面的支撐。德國(guó)成功啟動(dòng)了光伏市場(chǎng)，繼而拉開(kāi)了可再生能源相關(guān)行業(yè)高速發(fā)展的大幕。2002年4月《有序結(jié)束利用核能進(jìn)行行業(yè)性生產(chǎn)的電能法》生效，德國(guó)以法律形式確定不再批準(zhǔn)新建核電設(shè)施。2010年9月28日，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部發(fā)布了《能源戰(zhàn)略2050——清潔、可靠和經(jīng)濟(jì)的能源系統(tǒng)》報(bào)告，詳細(xì)規(guī)劃了德國(guó)在能源供應(yīng)和使用等方面的長(zhǎng)期和階段性目標(biāo)，明確提出了能源轉(zhuǎn)型的行動(dòng)路線圖。進(jìn)入21世紀(jì)的20年中，德國(guó)的可再生能源發(fā)電量增長(zhǎng)了約14倍，“將可再生能源占比從3%提升到40%以上”。[30]這些舉措有力地緩解了棄核之后的能源缺口，讓德國(guó)看到了解決困擾其百年能源安全問(wèn)題的“終極武器”。2019年德國(guó)聯(lián)邦政府決定，將原定到2040年實(shí)現(xiàn)100%可再生能源發(fā)電的目標(biāo)提前至2035年，要求大幅度降低一次能源消耗，加快風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源項(xiàng)目的進(jìn)度，在中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略中將可再生能源定位為未來(lái)的絕對(duì)主導(dǎo)能源，2050年可再生能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到60%，可再生能源發(fā)電量比重達(dá)到80%。
第二，依靠技術(shù)進(jìn)步不斷提升能源效率。2000年，德國(guó)與國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行共同成立了德國(guó)能源署（Deutsche Energie-Agentur），致力于提高能源使用效率。此后，德國(guó)相繼制定了《節(jié)約能源條例》《國(guó)家能效行動(dòng)計(jì)劃》等系列能效規(guī)章制度。根據(jù)美國(guó)能源效率經(jīng)濟(jì)理事會(huì)（ACEEE）的調(diào)查顯示，德國(guó)的能效在國(guó)際比較中遙遙領(lǐng)先。[31]以石油為例，2012年至2019年，德國(guó)石油產(chǎn)品消費(fèi)量一直保持在1億噸左右，相對(duì)平穩(wěn)。總體來(lái)看，自1991年至2021年的30年間，德國(guó)實(shí)現(xiàn)了在保持經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的同時(shí)不斷減少能源消費(fèi)總量，從1991年最高的350百萬(wàn)噸油當(dāng)量（mtoe）下降到2021年的286百萬(wàn)噸油當(dāng)量，下降幅度高達(dá)18.29%。[32]
天然氣作為清潔能源，是德國(guó)能源戰(zhàn)略中重要內(nèi)容，也是德國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中可再生能源以外能夠長(zhǎng)期保持正增長(zhǎng)的能源類(lèi)別。2015年～2019年，德國(guó)天然氣消費(fèi)量同比增長(zhǎng)3.9%，在2020年減少2%之后，2021年增加了約4%，達(dá)到960億立方米。但是，由于德國(guó)對(duì)俄羅斯存在高達(dá)55%的天然氣依賴(lài)，目前俄烏沖突會(huì)對(duì)德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略造成重大影響，迫使德國(guó)推動(dòng)天然氣來(lái)源多元化戰(zhàn)略，尋求新的天然氣來(lái)源，例如美國(guó)和卡塔爾的液化天然氣，并利用荷蘭的液化天然氣站向德國(guó)輸送天然氣。棄用俄羅斯的天然氣，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)增加德國(guó)市場(chǎng)上的天然氣價(jià)格，但德國(guó)政府并未退縮，甚至將之視作加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。
德國(guó)能源戰(zhàn)略形成的原因。德國(guó)能源戰(zhàn)略的形成與能源危機(jī)息息相關(guān)。20世紀(jì)七八十年代的兩次能源危機(jī)使高度依賴(lài)能源進(jìn)口的德國(guó)認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的重要性。鑒于自身的資源稟賦，德國(guó)逐漸在實(shí)踐中將能源發(fā)展重心放在通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)促進(jìn)可再生能源上。在默克爾執(zhí)政期間，德國(guó)政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《高技術(shù)戰(zhàn)略》《研究津貼法》等文件，推行德國(guó)科技“卓越戰(zhàn)略”，“研發(fā)強(qiáng)度從2005年的2.44%逐漸提高至2019年的3.17%”[33]。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，德國(guó)在能源技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，一直被稱(chēng)作綠色技術(shù)創(chuàng)新國(guó)，在風(fēng)能、氫能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等諸多領(lǐng)域都領(lǐng)跑世界。德國(guó)擁有許多層次高、實(shí)力強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)，良好的技術(shù)儲(chǔ)備、基礎(chǔ)與應(yīng)用研究都在相關(guān)領(lǐng)域居領(lǐng)先水平，“為其進(jìn)一步發(fā)展可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)提供了良好的技術(shù)支撐”[34]。
俄烏沖突導(dǎo)致的能源短缺和價(jià)格飆升，給德國(guó)的可再生能源發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，直接表現(xiàn)為發(fā)展可再生能源變得更加有利可圖，消費(fèi)者則因?yàn)槟茉粗С鲈黾?，更加注意?jié)能，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。但是，德國(guó)能源戰(zhàn)略的實(shí)施依然遭遇重大挑戰(zhàn)。2022年6月19日，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)羅伯特·哈拜克（Robert Habeck）宣布，為了節(jié)約天然氣，德國(guó)將重啟燃煤發(fā)電廠。此前，德國(guó)政府曾將逐步淘汰燃煤發(fā)電的日期從2038年大幅提前到2030年。
美、日、德能源戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的啟示
習(xí)近平主席指出，“全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢(shì)待發(fā)。”[35]中國(guó)作為一個(gè)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，能源需求與日俱增，2019年取代美國(guó)成為世界上能源消費(fèi)最多的國(guó)家，能源安全的重要性更加突出。美國(guó)、日本和德國(guó)的能源戰(zhàn)略，在推動(dòng)各自能源發(fā)展、維護(hù)各自能源安全中起到重大的積極作用，對(duì)我國(guó)了解世界能源發(fā)展趨勢(shì)，理解和實(shí)現(xiàn)能源安全也具有重要借鑒意義。
能源從來(lái)都是地緣政治博弈的重要組成部分。對(duì)新的能源的開(kāi)發(fā)利用往往決定了一個(gè)時(shí)代的霸權(quán)模式。早期人類(lèi)利用風(fēng)能，通過(guò)風(fēng)帆開(kāi)啟了征服世界的步伐。近代以來(lái)，歐洲國(guó)家通過(guò)蒸汽機(jī)對(duì)煤炭的開(kāi)發(fā)與利用則不僅開(kāi)啟了工業(yè)革命，而且奠定了西方世界對(duì)東方世界的壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)。隨著內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用，石油取代煤炭成為更具有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的能源。德國(guó)、美國(guó)等一大批新興強(qiáng)國(guó)快速崛起。石油資源在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)一直是大國(guó)進(jìn)行地緣政治博弈的支撐力量和斗爭(zhēng)目標(biāo)。美國(guó)霸權(quán)的建立得益于自身的能源優(yōu)勢(shì)。自1859年石油工業(yè)誕生以來(lái)，美國(guó)一直是全球最大的石油消費(fèi)國(guó)，并且多年保持世界石油產(chǎn)量第一的位置，直到1976年被蘇聯(lián)超過(guò)。世界上第一個(gè)掌握核能的國(guó)家同樣是美國(guó)，成為推動(dòng)第三次工業(yè)革命浪潮的關(guān)鍵因素。
在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的今天，能源問(wèn)題依然是大國(guó)博弈的重要內(nèi)容。一方面，對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)與利用很可能決定未來(lái)全球權(quán)力格局的變動(dòng)與走向。另一方面，對(duì)傳統(tǒng)能源的限制正在不斷加大加強(qiáng)。碳減排、碳關(guān)稅，以及針對(duì)俄羅斯的能源制裁，都在清楚地表明，地緣政治格局中的能源博弈已經(jīng)在激烈展開(kāi)?？梢哉f(shuō)，誰(shuí)在能源領(lǐng)域取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就為贏得未來(lái)夯實(shí)了堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要性不言而喻。
堅(jiān)持生態(tài)文明觀，順應(yīng)清潔低碳、環(huán)保高效的世界能源發(fā)展時(shí)代大勢(shì)。全球氣候變化、生態(tài)環(huán)境破壞、自然災(zāi)害頻發(fā)等，無(wú)一不警醒著人類(lèi)過(guò)度依賴(lài)化石能源所造成巨大的災(zāi)難。綠色發(fā)展也因此越來(lái)越成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，低碳環(huán)保成為全球能源轉(zhuǎn)型的核心議題。美、日、德的能源戰(zhàn)略都高度重視國(guó)內(nèi)能源的清潔低碳、環(huán)保高效，都在鉚足精力搶占清潔能源市場(chǎng)。美國(guó)首任負(fù)責(zé)能源資源的前助理國(guó)務(wù)卿弗蘭克·范農(nóng)（Frank Fannon）曾經(jīng)指出，中國(guó)目前主導(dǎo)著清潔能源所需關(guān)鍵的礦產(chǎn)市場(chǎng)，所以特朗普政府非常擔(dān)心美國(guó)對(duì)這些進(jìn)口的依賴(lài)，他建議拜登政府帶領(lǐng)盟友和伙伴開(kāi)發(fā)一條可替代的清潔能源供應(yīng)鏈。[36]歐洲墨卡托中國(guó)研究所（Mercator Institute for China Studies）也提出，歐洲國(guó)家作為氣候經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)者，應(yīng)注重與中國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)：“中國(guó)生產(chǎn)了全球近四分之三的光伏組件，控制著全球逾三分之一的風(fēng)力渦輪機(jī)市場(chǎng)，并主導(dǎo)著全球電動(dòng)汽車(chē)電池的生產(chǎn)。此外，中國(guó)是粗鋼和鋁等關(guān)鍵金屬的最大生產(chǎn)國(guó)，也是稀土元素等關(guān)鍵礦物的主要全球供應(yīng)國(guó)，而稀土元素是綠色產(chǎn)品的必要原料。隨著氣候保護(hù)工作的加強(qiáng)，這些市場(chǎng)的重要性將繼續(xù)增長(zhǎng)，它們是未來(lái)繁榮的驅(qū)動(dòng)力。”[37]
作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)，同時(shí)為了不斷推動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)主動(dòng)順應(yīng)清潔低碳、環(huán)保高效的世界能源發(fā)展時(shí)代大勢(shì)，牢牢堅(jiān)持生態(tài)文明觀，樹(shù)立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，把可持續(xù)發(fā)展思想貫穿到能源戰(zhàn)略中，努力實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際接軌，解決好能源消費(fèi)—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—綠色環(huán)保之間的關(guān)系。在本質(zhì)上來(lái)看，這也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容和要求。2022年6月24日，習(xí)近平主席在全球發(fā)展高層對(duì)話(huà)會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)：“加快低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。”[38]
維護(hù)能源安全是能源戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)、日本、德國(guó)的能源戰(zhàn)略歸根結(jié)底是為了確保自身能源供應(yīng)安全，同時(shí)盡量免受?chē)?guó)際能源市場(chǎng)波動(dòng)的影響，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)價(jià)格。目前，我國(guó)能源安全方面還存在著一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一方面，能源結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)外依存度高。當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)間，煤炭仍然是我國(guó)的主體能源，占據(jù)能源消費(fèi)的半壁江山。2019年～2021年間，煤炭消費(fèi)量占我國(guó)能源消費(fèi)總量的比例分別為57.7%、56.8%和56.0%，雖然比例在下降，但下降速度較為緩慢，而且絕對(duì)數(shù)量依然在增加。同時(shí)，我國(guó)是全球最大的天然氣進(jìn)口國(guó)、最大的原油進(jìn)口國(guó)。2021年，我國(guó)進(jìn)口原油5.13億噸，對(duì)外依存度達(dá)72%；進(jìn)口天然氣1.21億噸，對(duì)外依存度為44.9%。全球石油儲(chǔ)量，“47.7%集中在中東地區(qū)，其次分別是中南美（19.2%）、北美（13.3%）和中亞—俄羅斯地區(qū)（8.9%）”；全球天然氣儲(chǔ)量，“42.5%也在中東地區(qū)，29%在中亞—俄羅斯地區(qū)”[39]。國(guó)際油氣資源主要集中在中東等個(gè)別地區(qū)，客觀上給我國(guó)的能源安全帶來(lái)了潛在隱患。
因此，我國(guó)需要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在進(jìn)一步推進(jìn)能源供給多元化戰(zhàn)略下，繼續(xù)深入挖掘新興能源潛力，努力提高能源自給率。從供需兩端著手，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，提高能源使用效率，推廣節(jié)能環(huán)保。與此同時(shí)，我國(guó)需要實(shí)施符合本國(guó)發(fā)展階段的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，環(huán)境治理和減排不能給社會(huì)大眾帶來(lái)難以承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，我國(guó)還要進(jìn)一步加強(qiáng)主要能源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的直接沖擊與次生災(zāi)害，不斷提高維護(hù)能源安全的能力和水平。
科技是能源發(fā)展的支撐，是能源戰(zhàn)略的重中之重?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)能源的需求是科技支撐下的能源開(kāi)發(fā)與利用，能源工業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。美國(guó)頁(yè)巖氣革命、清潔能源革命無(wú)一不建立在美國(guó)強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上。日本的能源節(jié)約技術(shù)、德國(guó)的可再生能源轉(zhuǎn)型亦是如此。目前，美國(guó)已經(jīng)要求世界各大芯片企業(yè)“自愿”向美國(guó)披露芯片產(chǎn)能、庫(kù)存量等信息，所以未來(lái)美國(guó)政府完全可能會(huì)要求企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)披露與礦物供應(yīng)鏈相關(guān)的信息，就像它們要求披露碳排放量一樣，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)主導(dǎo)下的清潔能源和資源供給鏈。
我們要充分利用當(dāng)前在清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)與設(shè)備生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，努力維護(hù)我國(guó)在該領(lǐng)域供給鏈中的優(yōu)勢(shì)地位，同時(shí)，要加快推進(jìn)能源技術(shù)革命，積極擴(kuò)展新能源市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵要把能源科技創(chuàng)新擺在突出位置，以科技革命與科技創(chuàng)新維護(hù)能源安全。
［本文受到中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）創(chuàng)新項(xiàng)目（2022年）“當(dāng)代國(guó)際政治的發(fā)展趨勢(shì)與面臨的主要挑戰(zhàn)”資助］
注釋
[1]習(xí)近平：《積極推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命 加快實(shí)施能源領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)重大舉措》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年6月14日，第1版。
[2]李揚(yáng)：《美國(guó)能源戰(zhàn)略助推其“能源獨(dú)立”的實(shí)現(xiàn)》，《當(dāng)代世界》，2013年第9期，第65頁(yè)。
[3]倪世雄、潛旭明：《霸權(quán)之基：美國(guó)的國(guó)際能源戰(zhàn)略》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2012第8期，第54頁(yè)。
[4]大多數(shù)國(guó)家批準(zhǔn)條約的權(quán)力由立法機(jī)關(guān)行使，為避免復(fù)雜程序和被拒絕批準(zhǔn)，國(guó)際實(shí)踐發(fā)展出以“接受”“贊同”代替“批準(zhǔn)”作為國(guó)家同意承受條約約束的方式。
[5]賈智彬、孫德強(qiáng)、張映紅、侯讀杰、鄭軍衛(wèi)：《美國(guó)能源戰(zhàn)略發(fā)展史對(duì)中國(guó)能源戰(zhàn)略發(fā)展的啟示》，《中外能源》，2016年第2期，第1頁(yè)。
[6]“DOE Optimizes Structure to Implement $62 Billion in Clean Energy Investments from the Bipartisan Infrastructure Law“, US Department of Energy, Feb. 9, 2022, https://www.energy.gov/policy/articles/doe-optimizes-structure-implement-62-billion-clean-energy-investments-bipartisan.
[7]“America's Strategy to Secure the Supply Chain for a Robust Clean Energy Transiton“, US Department of Energy, Feb. 24, 2022, p. 5.
[8]Ibid, pp. 20-44.
[9]“U.S. Department of Energy Announces Clean Energy Strategy“, Mining News Wire, March 4, 2022, https://www.miningnewswire.com/u-s-department-of-energy-announces-clean-energy-strategy/.
[10]“Oil and Petroleum Products Explained“, US Energy Information Administration, April 21, 2022, https://www.eia.gov/energyexplained/oil-and-petroleum-products/imports-and-exports.php.
[11]“America's Strategy to Secure the Supply Chain for a Robust Clean Energy Transiton“, US Department of Energy, Feb. 24, 2022, p. 5.
[12]郝曉云、李作雙：《日本能源戰(zhàn)略動(dòng)向》，《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》，2004年第11期，第39頁(yè)。
[13]王偉軍：《試析日本的國(guó)際能源戰(zhàn)略》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2006年第3期，第84頁(yè)。
[14]陳喜峰、陳秀法、葉錦華：《全球能源資源戰(zhàn)略的日本經(jīng)驗(yàn)》，《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》，2018年7月31日。
[15]西村英?。骸稏|亞?wèn)|盟經(jīng)濟(jì)研究中心（ERIA）的設(shè)立與對(duì)東亞共同體的貢獻(xiàn)》，獨(dú)立行政法人經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所，2010年7月2日，https://www.rieti.go.jp/cn/events/bbl/10070201.html。
[16]《安倍會(huì)見(jiàn)國(guó)際能源署署長(zhǎng) 將援助加強(qiáng)能源安全》，人民網(wǎng)，2015年9月16日，http://japan.people.com.cn/n/2015/0916/c35469-27593421.html。
[17]《2021年版日本核能發(fā)電站地圖》，走進(jìn)日本，2021年5月10日，https://www.nippon.com/cn/japan-data/h00967/。
[18]Agency for Natural Resources and Energy, Outline of Strategic Energy Plan, Ministry of Economy, Trade and Industry of Japan, October, 2021, pp. 12-13.
[19]李曉西、鄭艷婷、蔡寧：《能源綠色戰(zhàn)略的國(guó)際比較與借鑒》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第6期，第26頁(yè)。
[20]Agency for Natural Resources and Energy, Outline of Strategic Energy Plan, Ministry of Economy, Trade and Industry of Japan, October, 2021, p. 13.
[21]《日本石油天然氣政策介紹》，國(guó)家能源局，2006年3月4日，http://www.nea.gov.cn/2006-03/04/c_131057138.htm。
[22]數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)際能源署。
[23]魏加寧：《日本的教訓(xùn)：日元升值與泡沫經(jīng)濟(jì)》，《西安金融》，2006年第1期，第4頁(yè)。
[24]尹曉亮：《能源危機(jī)管理的政策安排：以日本應(yīng)對(duì)兩次石油危機(jī)為例》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2010年第6期，第57頁(yè)。
[25]尹曉亮：《日本規(guī)避石油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)字化解讀》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》，2010年第1期，第24～30頁(yè)。
[26]Data Source “Distribution of the Electricity Generation in Japan in Fiscal Year 2020, by Energy Source“, Statista, Novermeber 2021, https://www.statista.com/statistics/745675/japan-share-of-electricity-production/.
[27]黃玲、張映紅：《德國(guó)新能源發(fā)展對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略啟示》，《資源與產(chǎn)業(yè)》，2010年第3期，第48頁(yè)。
[28]數(shù)據(jù)經(jīng)計(jì)算得出。1991年，德國(guó)煤炭消費(fèi)總量為407781.94短噸（short ton），2020年為151834.66短噸。原始數(shù)據(jù)來(lái)源：“Germany: Coal consumption”，The Global Economy, https://www.theglobaleconomy.com/Germany/coal_consumption/。
[29]符冠云、熊華文：《日本、德國(guó)、美國(guó)氫能發(fā)展模式及其啟示》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2020年第6期，第86頁(yè)。
[30]李強(qiáng)：《德國(guó)能源轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年5月6日，第16版。
[31]《和其他國(guó)家比較：德國(guó)能效遙遙領(lǐng)先》，國(guó)家節(jié)能中心，2016年11月21日，http://www.chinanecc.cn/website/News!view.shtml?id=179945。
[32]數(shù)據(jù)來(lái)源于EnerData，經(jīng)過(guò)計(jì)算得出，參閱“Germany Energy Information”，EnerData，數(shù)據(jù)更新至2021年，https://www.enerdata.net/estore/energy-market/germany/。
[33]"Interactive Graphic 1.3.1: Share of Gross Domestic Expenditure on Research and Development in GDP in Selected Countries", Federal Ministry of Education and Research, April 8, 2022, https://www.datenportal.bmbf.de/portal/en/chart-1.3.1.html.
[34]相震：《德國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)與利用現(xiàn)狀及促進(jìn)措施》，《四川環(huán)境》，2012年第1期，第153頁(yè)。
[35]《習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月10日，第2版。
[36]"Top U.S. Energy Diplomat Expects Minerals Initiative to Continue under Biden", Reuters News, Dec. 18, 2020, https://www.reuters.com/article/us-usa-minerals-renewables-idUSKBN28S334.
[37]"It's Time for Climate Competition with China", Mercator Institute for China Studies, Jan. 21, 2022, https://merics.org/en/opinion/its-time-climate-competition-china.
[38]《習(xí)近平主持全球發(fā)展高層對(duì)話(huà)會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)——強(qiáng)調(diào)推動(dòng)構(gòu)建團(tuán)結(jié)、平等、均衡、普惠的高質(zhì)量全球發(fā)展伙伴關(guān)系 共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的全球發(fā)展新時(shí)代》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年6月25日，第1版。
[39]戴家權(quán)、王利寧、向征艱：《關(guān)于中國(guó)長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略制定的幾點(diǎn)思考》，《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》，2019年第12期，第12頁(yè)。
責(zé) 編／張 曉
梁亞濱，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授。研究方向?yàn)橹忻狸P(guān)系、能源安全、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《美國(guó)霸權(quán)的金融邏輯》、《新時(shí)代的大國(guó)戰(zhàn)略》、《國(guó)際政治格局轉(zhuǎn)變中的能源與氣候研究》（合著）等。
