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知識產(chǎn)權(quán)犯罪治理的實證研究

——以職業(yè)禁止制度的適用為切入

【摘要】《刑法修正案(九)》設(shè)立的職業(yè)禁止制度,強化了我國刑事制裁體系的構(gòu)建,有利于形成知識產(chǎn)權(quán)司法保護合力,完善知識產(chǎn)權(quán)犯罪治理體系,助力我國建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對此,應(yīng)在判決層面明確適用要件,規(guī)范適用程序,關(guān)注侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪與職業(yè)之間的關(guān)聯(lián),強化釋法說理;在執(zhí)行層面注意職業(yè)禁止的程序設(shè)計,強化執(zhí)行銜接;在監(jiān)管層面完善復(fù)權(quán)制度,保障被適用對象的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】知識產(chǎn)權(quán) 刑事犯罪 職業(yè)禁止 社會治理 【中圖分類號】D924.12 【文獻標(biāo)識碼】A

《中華人民共和國刑法修正案(九)》(下文簡稱《刑法修正案(九)》)第三十七條新增了職業(yè)禁止制度:“因利用職業(yè)便利實施犯罪,或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的,人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要,禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè),期限為三年至五年。被禁止從事相關(guān)職業(yè)的人違反人民法院依照前款規(guī)定作出的決定的,由公安機關(guān)依法給予處罰;情節(jié)嚴重的,依照本法第三百一十三條的規(guī)定定罪處罰。其他法律、行政法規(guī)對其從事相關(guān)職業(yè)另有禁止或者限制性規(guī)定的,從其規(guī)定。”該制度自2015年實行以來,已歷六年有余。

該規(guī)定的初衷主要是防止犯罪分子利用職業(yè)和職務(wù)之便再次犯罪,賦予法院按照犯罪情況對這類犯罪采取預(yù)防性措施的權(quán)力。職業(yè)禁止制度作為刑法創(chuàng)設(shè)的預(yù)防性措施,強化了刑事制裁體系的構(gòu)建,用以限制犯罪分子從事與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)聯(lián)工作的職業(yè)自由。本文擬立足于知識產(chǎn)權(quán)刑事案件,結(jié)合職業(yè)禁止制度的適用,梳理該制度的理論價值與實踐不足,望有益于知識產(chǎn)權(quán)犯罪的綜合治理。

知識產(chǎn)權(quán)犯罪治理中職業(yè)禁止制度的價值

關(guān)于職業(yè)禁止制度的法律性質(zhì),學(xué)界存在不同觀點,有人認為職業(yè)禁止應(yīng)解釋為保安處分,也有認為其更接近于資格刑的剝奪,應(yīng)屬于刑罰措施,更有學(xué)者呼吁將職業(yè)禁止“資格刑”化作為未來修法的方向。從刑法體系來看,職業(yè)禁止條款位于《中華人民共和國刑法》(下文簡稱《刑法》)“刑罰的種類”章節(jié),刑罰只有主刑和附加刑兩種,立法者以完全列舉的方式分類,職業(yè)禁止無法納入其中。此外,刑法中的資格刑也不包括職業(yè)禁止。從法律條文中內(nèi)部表達一致性和體系協(xié)調(diào)性來看,職業(yè)禁止應(yīng)定位為預(yù)防犯罪的一種非刑罰處罰措施。對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪而言,可以說,職業(yè)禁止制度是因應(yīng)職業(yè)犯罪預(yù)防的需要而引入刑法的一種處遇措施,是刑罰向預(yù)防犯罪措施的過渡,又因其并不具備刑罰特征,故稱為非刑罰處罰措施。

知識產(chǎn)權(quán)犯罪治理中引入職業(yè)禁止制度有利于形成知識產(chǎn)權(quán)司法保護合力。隨著創(chuàng)新型國家建設(shè)進入新的發(fā)展階段,知識產(chǎn)權(quán)保護面臨著更高的要求。習(xí)近平總書記強調(diào),“保護知識產(chǎn)權(quán)的目的是激勵創(chuàng)新,服務(wù)和推動高質(zhì)量發(fā)展,滿足人民美好生活需要。要抓緊制定建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略,研究制定‘十四五’時期國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃,明確目標(biāo)、任務(wù)、舉措和實施藍圖”。2021年9月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021-2035年)》,提出“健全公正高效、管轄科學(xué)、權(quán)界清晰、系統(tǒng)完備的司法保護體制”,同年10月,國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》,強調(diào)“提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護能力”。

知識產(chǎn)權(quán)刑事案件不僅侵犯知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益,而且破壞誠信守法、公平競爭的營商環(huán)境,嚴重影響我國在國際上的品牌形象,影響創(chuàng)新型國家建設(shè)。然而,現(xiàn)有的刑罰配置不論是對犯罪分子自由的剝奪還是財產(chǎn)方面的處罰,與其所牟取的巨大利益相比,處罰力度和威懾力都較弱,且無法從根本上剝奪其再犯能力。侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪往往呈現(xiàn)出鮮明的職業(yè)性特征,其通常仰賴于職業(yè)創(chuàng)設(shè)的便利。因此,通過職業(yè)禁止制度從源頭上防止其再犯,并震懾其他違法犯罪分子,能夠形成知識產(chǎn)權(quán)司法保護合力。

知識產(chǎn)權(quán)犯罪治理中引入職業(yè)禁止制度有利于強化知識產(chǎn)權(quán)綜合治理。習(xí)近平總書記強調(diào),“保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新”,“要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段,從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系,加強協(xié)同配合,構(gòu)建大保護工作格局”。最高人民檢察院在《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的意見》中明確,對以侵犯知識產(chǎn)權(quán)為業(yè)的行為人,依法從嚴追訴并采取提出職業(yè)禁止等量刑建議。職業(yè)禁止能夠阻隔知識產(chǎn)權(quán)犯罪分子在“危險期內(nèi)”接觸相關(guān)職業(yè),有效降低再犯風(fēng)險,實現(xiàn)源頭治理,有利于完善知識產(chǎn)權(quán)犯罪治理體系,助力建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用職業(yè)禁止制度的現(xiàn)狀與問題

為掌握《刑法修正案(九)》施行以來知識產(chǎn)權(quán)刑事案件中適用職業(yè)禁止的實務(wù)樣態(tài),本文以北大法寶司法案例庫、中國裁判文書網(wǎng)的案例作為實證研究數(shù)據(jù)來源,以“刑事-破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪-侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪”為案例案由,以與職業(yè)禁止相關(guān)聯(lián)的“第三十七條之一”為全文關(guān)鍵詞,以2015年11月至2021年12月的近六年時間為案件審結(jié)時間段,其余篩選項均定義為全部。筆者檢索發(fā)現(xiàn),2萬余件侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件記錄中,有34件案件共計46名被告人被審判機關(guān)判決適用職業(yè)禁止,即判決書載明被告人在有期徒刑執(zhí)行完畢之日起都不得從事與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的職業(yè)。

經(jīng)筆者梳理發(fā)現(xiàn),知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用職業(yè)禁止的現(xiàn)狀存在幾個顯著特征:一是適用職業(yè)禁止的案件占同期知識產(chǎn)權(quán)刑事犯罪案件比率不足2‰,該現(xiàn)象與近年來案件量呈現(xiàn)逐年上升趨勢且案件數(shù)量較大的知識產(chǎn)權(quán)刑事案件整體情況不匹配;二是案件涉及罪名主要集中在四個常見罪名,未涉及其他侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪罪名;三是檢察機關(guān)主動提出適用職業(yè)禁止建議的案件極少。結(jié)合具體案件來看,知識產(chǎn)權(quán)刑事案件在適用職業(yè)禁止制度中主要存在三個問題。

第一,職業(yè)禁止內(nèi)容缺乏密切關(guān)聯(lián)。職業(yè)禁止的適用依據(jù)“犯罪情況”和“預(yù)防再犯罪需要”,前者可依被告人犯罪時的具體情形,而后者的判斷則相對抽象,遑論據(jù)以明確禁止從事的職業(yè)內(nèi)容,導(dǎo)致自由裁量權(quán)過寬。實踐中,關(guān)于禁止被告人從事的職業(yè)內(nèi)容的主要有兩種:一是判決書中只表述禁止被告人從事相關(guān)職業(yè),未明確具體的職業(yè),致使一般人無法直接根據(jù)判決書知曉被禁止從事哪些職業(yè)。二是根據(jù)被告人具體的犯罪事實禁止被告人從事對應(yīng)的職業(yè)。如林添成犯非法制造注冊商標(biāo)標(biāo)識罪一案,被告人實施的犯罪事實是非法制造假冒幾類商標(biāo)的掛牌,判決書中明確“禁止被告人從事制造注冊商標(biāo)標(biāo)識及相關(guān)活動”。顯然,這些禁止內(nèi)容與犯罪情況之間存在較大的關(guān)聯(lián)性。遺憾的是,判決中往往加上帶有兜底性質(zhì)的“相關(guān)活動”。申言之,“根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要”的判斷主觀性較強。在判決書中,法院往往直接套用《刑法》第三十七條之一的規(guī)定,沒有對“犯罪情況”和“預(yù)防再犯罪需要”展開針對性論證。

第二,職業(yè)禁止期限缺乏統(tǒng)一標(biāo)準。我國刑法規(guī)定禁止從事相關(guān)職業(yè)期限是三年至五年,并指出其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。判斷標(biāo)準卻未有具體司法解釋指引,導(dǎo)致職業(yè)禁止期限缺乏較統(tǒng)一的標(biāo)準,這體現(xiàn)在三個方面。一是審判人員往往從有利于被告人的角度適用最低的職業(yè)禁止期限。案例樣本中,被告人職業(yè)禁止期限為三年的占比高達67.4%,然而,這些被告人判處有期徒刑的幅度跨度較大,最低一年,最高五年。二是個別案件判決書未載明職業(yè)禁止的具體期限,且未注明是否應(yīng)遵從其他法律法規(guī)的規(guī)定。三是職業(yè)禁止期限與被告人刑期不存在明顯關(guān)聯(lián)。一般來說,主刑刑期越長則職業(yè)禁止期限相應(yīng)越長,但司法實務(wù)中出現(xiàn)了一定的悖反現(xiàn)象。這些差異容易影響司法公信和立法效果。

第三,職業(yè)禁止執(zhí)行缺乏有效銜接。案例樣本中,法院均未在判決書中寫明交付執(zhí)行職業(yè)禁止的機關(guān)?,F(xiàn)有公開可查的規(guī)范性法律文件中,僅有應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》明確提及適用職業(yè)禁止措施的判決書、裁定書應(yīng)當(dāng)送達罪犯居住地的縣級應(yīng)急管理部門和公安機關(guān)。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》規(guī)定了社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行禁止令,但職業(yè)禁止是否也由社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行卻未有相關(guān)規(guī)定。

此外,被告人不履行職業(yè)禁止相關(guān)規(guī)定的,將承擔(dān)何種法律責(zé)任,也因執(zhí)行程序銜接力度不足成為監(jiān)管的盲點。行政處罰、治安管理處罰等法律法規(guī)未將故意違反職業(yè)禁止的行為明確納入行政處罰對象,導(dǎo)致處理違反職業(yè)禁止于法無據(jù)。經(jīng)檢索,未見知識產(chǎn)權(quán)刑事案件被告人因為違反職業(yè)禁止事項而被行政處罰,或是被以拒不執(zhí)行判決裁定罪處理的。這在某種程度上反映了法院在判決后,職業(yè)禁止并未導(dǎo)入執(zhí)行監(jiān)管程序,造成了重審判輕執(zhí)行的局面,致使審判人員適用職業(yè)禁止的主動性不強,影響適用效果。

綜上,我國尚未出臺關(guān)于職業(yè)禁止制度的實施細則,其適用標(biāo)準、期限長短等缺乏明確統(tǒng)一的標(biāo)準,隨后的救濟、執(zhí)行、復(fù)權(quán)、監(jiān)管諸環(huán)節(jié),更是無從入手。某種程度上造成了職業(yè)禁止制度的虛置,影響該制度在知識產(chǎn)權(quán)犯罪綜合治理中的運用。

知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用職業(yè)禁止制度的學(xué)理爭議

第一,“犯罪情況”與“預(yù)防再犯罪需要”之關(guān)聯(lián)性判斷。學(xué)界通說觀點認為,“犯罪情況”是“預(yù)防再犯罪需要”的判斷基礎(chǔ)。關(guān)于判斷方式,主要有人身危險性說、違法有責(zé)性說以及職業(yè)關(guān)聯(lián)性說的三種觀點分歧。筆者認為,人身危險性是適用職業(yè)禁止制度的基礎(chǔ),只在具備相當(dāng)大的危險性前提下才可被認為有再犯的可能,并結(jié)合職業(yè)禁止的需要,涉及禁止被告人具體的職業(yè)內(nèi)容才能具有針對性、震懾力的情況,因此,“職業(yè)關(guān)聯(lián)性”學(xué)說建立在人身危險性和職業(yè)關(guān)聯(lián)性基礎(chǔ)上,為職業(yè)關(guān)聯(lián)程度的審查認定指明了方向,也有利于審判人員在判決書中釋明禁止被告人從事的職業(yè)內(nèi)容。

第二,職業(yè)禁止“從其規(guī)定”之爭議?!缎谭ā返谌邨l之一第三款規(guī)定,“其他法律、行政法規(guī)對其從事相關(guān)職業(yè)另有禁止或者限制性規(guī)定的,從其規(guī)定。”其他法律、行政法規(guī)對行為人從事相關(guān)職業(yè)的禁業(yè)情形散見于各部門規(guī)章等文件中,如《中華人民共和國藥品管理法》對涉案相關(guān)責(zé)任人規(guī)定了十年內(nèi)不得從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動的職業(yè)禁止措施;《關(guān)于實施音像市場限期禁入制度的通知》提出在音像制品經(jīng)營中因嚴重違法違規(guī)而受到取締、吊銷許可證處罰的單位、個人禁止從事音像制品經(jīng)營活動的期限是10年。

當(dāng)其他法律法規(guī)明確職業(yè)禁止規(guī)定時,關(guān)于審判機關(guān)適用何種規(guī)定,理論界存在不同觀點。觀點一認為裁判時優(yōu)先適用其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。即該條文的適用會直接導(dǎo)致法律、行政法規(guī)的職業(yè)禁止內(nèi)容轉(zhuǎn)化,而由審判機關(guān)判決予以宣告。觀點二認為“從其規(guī)定”不應(yīng)作為強制性規(guī)定,認為其應(yīng)由強制性規(guī)定變?yōu)槿我庑砸?guī)定,另有學(xué)者認為,二者都屬于刑罰附帶后果,可并行適用。觀點三認為裁判時審判機關(guān)無需在刑事訴訟程序中宣告適用職業(yè)禁止,以體現(xiàn)刑法的謙抑性理念,若其他法律規(guī)范對從事職業(yè)有限制或禁止性規(guī)定,法院只需在作出判決后書面通知主管部門作出禁業(yè)處罰即可。筆者認為,觀點一較符合刑法文義解釋的邏輯,且當(dāng)其他法律、行政法規(guī)對職業(yè)禁止的適用條件和期限另有規(guī)定時,不受刑法第三十七條“期限為三年到五年”的限制。就目前可查的“其他法律、行政法規(guī)職業(yè)禁止期限”來看,往往比職業(yè)禁止最高的期限更長,能最大程度限制被告人。

知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用職業(yè)禁止的制度設(shè)計

首先,明確適用要件。前已述及,職業(yè)禁止制度的適用需要考慮犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要兩方面因素。犯罪情況是指犯罪行為發(fā)生時,行為人利用職業(yè)所造成的危害后果,而預(yù)防再犯罪的需要則著眼于犯罪分子再犯可能性,需考量的要素更為復(fù)雜,是職業(yè)禁止制度判斷的核心。判斷犯罪情況是否成為適用職業(yè)禁止制度的要素,需結(jié)合犯罪動機、次數(shù)、情節(jié)、手段、性質(zhì)、主觀心態(tài)、后果等,若這些犯罪情況與犯罪分子的職業(yè)有較密切的關(guān)聯(lián),則審判人員可考慮適用職業(yè)禁止制度。

而對于預(yù)防再犯罪的需要,應(yīng)綜合主客觀方面進行判斷。主觀方面包括犯罪分子的悔罪程度、一貫表現(xiàn)、性格等,如果其受到過相關(guān)處罰或已有前科,則有必要適用職業(yè)禁止??陀^方面是指行為人所處的外界環(huán)境,如其經(jīng)濟情況、社交關(guān)系、區(qū)域產(chǎn)業(yè)等,特別是區(qū)域范圍內(nèi)侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件高發(fā)的,往往會催生新的犯罪。這兩方面共同決定了適用職業(yè)禁止制度的必要性與期限。

其次,規(guī)范適用程序。一是職業(yè)禁止的提出。職業(yè)禁止可由偵查機關(guān)、檢察機關(guān)提出建議,也可由法院依職權(quán)主動適用。由于知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的特性,有必要賦予權(quán)利人、主管部門和行業(yè)協(xié)會申請權(quán)。不論是權(quán)利被侵犯的權(quán)利人,還是市場監(jiān)管局和知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會,無疑都對犯罪分子所從事的行業(yè)情況有更深的了解,因此,應(yīng)賦予這三類主體以申請權(quán),這既是加強社會治理的必然之舉,也是形成知識產(chǎn)權(quán)綜合保護的題中之義。二是職業(yè)禁止的宣告。職業(yè)禁止涉及公民重大權(quán)益的限制,且作為刑法中明文規(guī)定的預(yù)防性處遇措施,只能由法院宣告。一般情況下,法院應(yīng)在判決書載明職業(yè)禁止的內(nèi)容和期限,還應(yīng)詳細說明所禁止職業(yè)與侵犯知識產(chǎn)權(quán)活動之間的關(guān)聯(lián),確保職業(yè)與查明的犯罪事實間存在客觀關(guān)聯(lián),防范被告人再次利用職業(yè)便利違法犯罪,也便于負責(zé)執(zhí)行的行政執(zhí)法部門判斷是否存在違反職業(yè)禁止的行為。既是對適用職業(yè)禁止的釋明,也能對相關(guān)主體起到教育震懾的作用。

再次,強化執(zhí)行銜接。一是執(zhí)行主體。關(guān)于執(zhí)行職業(yè)禁止的主體,法律未有明文規(guī)定,學(xué)界主流觀點認為,可參照刑事禁止令,由社區(qū)矯正機構(gòu)執(zhí)行職業(yè)禁止。這主要基于社區(qū)矯正機構(gòu)對屬地犯罪分子的了解,但侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪分子往往不在居住地從事違法犯罪活動,故社區(qū)矯正機構(gòu)難以盡到監(jiān)管考察的責(zé)任。因此,鑒于知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的特殊性,可由市場監(jiān)督部門來執(zhí)行職業(yè)禁止,便于掌握相關(guān)從業(yè)人員的禁止情況,在企業(yè)備案、資質(zhì)審查等環(huán)節(jié)可加強監(jiān)管。

二是執(zhí)行交付。對于適用職業(yè)禁止的知識產(chǎn)權(quán)刑事案件,法院應(yīng)及時將判決書等相關(guān)法律文書送達至負責(zé)執(zhí)行的市場監(jiān)管部門。執(zhí)法部門收到文書后,如發(fā)現(xiàn)被告人在刑罰執(zhí)行完畢或假釋以后存在違反被宣判的職業(yè)禁止行為,應(yīng)及時作出行政處罰,并將行為人可能涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪的犯罪線索移交公安機關(guān)偵查。

三是配套措施。應(yīng)將侵犯知識產(chǎn)權(quán)的刑事案件中適用職業(yè)禁止的被告人及時納入嚴重違法失信名單。根據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》,限制從業(yè)屬于較重的行政處罰,列入嚴重違法失信名單。舉輕以明重,在刑事處罰中被判處適用職業(yè)禁止的被告人同樣能認定屬于嚴重違法失信人員,并納入社會誠信體系管理。從引導(dǎo)社會各行業(yè)人員誠信從業(yè)的治理角度來說,這樣能起到較好的教育震懾作用。

最后,完善復(fù)權(quán)制度。職業(yè)禁止制度的立法本意是為防止對象再犯,是基于未來可能性的判斷,而再犯可能性往往會發(fā)生變化,在職業(yè)禁止期結(jié)束前可能已不具備再犯可能性。如果再對被適用對象施加限制則不利于其復(fù)歸社會,故有必要完善職業(yè)禁止的復(fù)權(quán)制度。域外立法主要有比例模式和固定模式。比例模式即規(guī)定必須在從業(yè)禁止期限經(jīng)過一定百分比總刑期后,才能適用復(fù)權(quán)制度,以便從業(yè)禁止復(fù)權(quán)制度的靈活適用。固定模式要求從業(yè)禁止期限應(yīng)達到固定最低執(zhí)行年限才可以適用復(fù)權(quán)制度。結(jié)合我國知識產(chǎn)權(quán)刑事案件特征,應(yīng)當(dāng)在職業(yè)禁止制度適用滿三年后,對確已改過自新,不再具有再犯可能性的,允許其提出復(fù)權(quán)申請。復(fù)權(quán)制度既可激勵被適用對象早日消除危險性,也能減少社會矛盾的積累。

(作者單位:華東政法大學(xué))

【參考文獻】

①李蘭英、熊亞文:《刑事從業(yè)禁止制度的合憲性調(diào)控》,《法學(xué)》,2018年第10期。

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③張永強:《規(guī)范與進路:預(yù)防本位下刑法禁止令之定性》,《西南政法大學(xué)學(xué)報》,2013年第5期。

責(zé)編/鄧楚韻 美編/陳媛媛

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