中國能建全面貫徹落實國資委深化法治央企建設要求，以建設世界一流法治企業(yè)為目標，統(tǒng)籌國內(nèi)國際法治資源，持續(xù)優(yōu)化工作布局，織牢防控網(wǎng)絡，抓實管控重點，提升管控能力，打造“集團公司統(tǒng)一領導，一體兩翼協(xié)同發(fā)力，所屬企業(yè)各負其責”的涉外法治集團管控體系，推動保障海外業(yè)務優(yōu)先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌構建涉外法治集團管控體系

做好頂層設計。中國能建深入推進“合規(guī)管理強化年”專項行動，突出抓好涉外法治集團管控，從優(yōu)布局、強管控、抓重點、提能力四個層面明確涉外法治集團管控的路線圖和時間表，加快“四位一體”海外業(yè)務大風控體系建設。大膽探索、精準施策，聚焦重大涉外風險管控，與國際集團定期會商研討；組建合規(guī)工作專班，對涉外企業(yè)進行“點對點”幫扶指導；建立海外合規(guī)月報機制，摸清海外合規(guī)發(fā)展底數(shù)，全程監(jiān)測指導，確保涉外法治集團管控工作不掉隊、不跑偏，落實落地。

優(yōu)化工作布局。按照公司整體戰(zhàn)略部署，中國能建以國際集團為“一體”，以葛洲壩國際公司和中電工程國際公司為“兩翼”，構建“一體兩翼”海外優(yōu)先發(fā)展體系，做好市場開拓的先手，留足風險防控的后手，集中優(yōu)質(zhì)法治資源，將“一體”打造為涉外法律事務中心和風險管控中心，將“兩翼”打造為各自子集團的涉外法律事務與風險管控分中心。其他開展國際化經(jīng)營的企業(yè)按照“管業(yè)務必須管合規(guī)，管業(yè)務必須管風險”的原則，壓實主體責任，織牢織密國際業(yè)務風險防控網(wǎng)。

強化制度建設。按照“簡約、高效、好用”的制度建設目標，中國能建建立健全1+N制度建設體系，明確海外合規(guī)制度建設主線，以《合規(guī)管理規(guī)定》《國際業(yè)務合規(guī)管理辦法》為統(tǒng)領，以海外投融資、物資采購及項目傭金等重要專項制度為支撐，細化負面清單、國別清單、合規(guī)指南、行為指引等配套文件，形成全面覆蓋、縱向深入的海外合規(guī)制度管控網(wǎng)絡，確保海外合規(guī)制度體系與國內(nèi)法律法規(guī)、監(jiān)管政策有機銜接，確保各項底線紅線要求焦點不散、靶心不變，確保海外合規(guī)要求融入業(yè)務、嵌入流程、植入崗位。

健全工作體系。中國能建制定法治能建建設實施方案（2021-2025），大風控體系建設指導意見等法治綱領性文件，總領法治建設全局，構建戰(zhàn)略引領、權責清晰、層次分明的法治工作體系。推進企業(yè)主要負責人領導、總法律顧問牽頭、法務管理機構歸口、相關部門聯(lián)動、區(qū)域法律中心近距離服務的涉外法治工作體系建設，推動海外合規(guī)管理上下貫穿、左右聯(lián)通；推進合規(guī)管理三道防線建設，健全專兼職合規(guī)管理員制度，明確崗位責任清單，確保海外重點崗位人員合法合規(guī)履行職責；推進總法律顧問制度建設，明確總法律顧問合規(guī)管理職責，“一體兩翼”及28家國際業(yè)務骨干企業(yè)全部設置總法律顧問和法務合規(guī)部門。

織牢織密全生命周期風險管控網(wǎng)絡

事前抓決策。打造“345”項目評審體系，堅持合同、商務、技術“評審三要點”，做實技術、價格、成本、專家“四大專業(yè)庫”，狠抓招標評審、投標評審、標前復核、標后回訪、成果運用“五大環(huán)節(jié)”，形成層層把關、環(huán)環(huán)相扣的海外業(yè)務評審體系；堅持“五不投”原則，不符合戰(zhàn)略導向不投、風險不可控的國別不投、虧損項目不投、惡性競爭項目不投、未經(jīng)評審決策不投，強化前端項目篩選；推行“3評估、3提級”機制，對涉海外投資、高風險國別（地區(qū)）、敏感國別項目嚴格落實評估機制，對以集團公司名義簽約、敏感國別、高風險國別（地區(qū)）項目實行提級管理，強化風險復核。

事中抓管控。堅持“一國一策、一點一策”國際項目經(jīng)營理念，通過“三策劃、一手冊”（項目管理策劃、實施策劃、財稅策劃、合同管理手冊）明確項目管控要求及防控措施，形成風險防范先手；通過健全重大海外風險預警、排查、上報機制，對主要貨幣匯率走勢、社會安全形勢、經(jīng)濟政策走向跟蹤預警，對投資審查、稅務籌劃、制裁管制等潛在風險定期排查、按時上報，實現(xiàn)風險隱患早發(fā)現(xiàn)、早預防；通過健全重大變更索賠策劃和督導機制，用好用足保險工具，推動出口信用保險、特險、投資險全覆蓋，實現(xiàn)項目風險轉移。

事后抓救濟。持續(xù)推進大監(jiān)督工作，開展項目監(jiān)督巡察員試點工作，將境外重大風險事件、合規(guī)事件和糾紛案件納入大監(jiān)督平臺，強化督導檢查，對違法違規(guī)行為及管理失責嚴肅追責問責；堅持“危地不往、亂地不去”原則，搭建集團總部-直屬企業(yè)-區(qū)域總部-境外項目四級聯(lián)動應急響應指揮體系，實現(xiàn)突發(fā)安全事件快速響應，保障境外員工生命健康安全；健全重大風險掛牌督辦機制，聚焦“硬任務”，敢啃“硬骨頭”，狠抓國際業(yè)務重大風險化解，實現(xiàn)定期跟蹤、銷號管理。

抓實抓細海外合規(guī)風險管控重點

抓牢合同風控主線。完善重大項目法務人員全程參與機制，加強法律合規(guī)盡調(diào)審查，對高風險業(yè)務及時“亮紅燈、踩剎車”；加強合同簽字管理，將合同簽字終身負責制在制度層面固化；強化合同履約過程監(jiān)管，組織開展合同全過程風險要素專題研討，加強關鍵環(huán)節(jié)風險管控；加強合同標準化、規(guī)范化管理，國際集團牽頭打造國際業(yè)務合同范本庫，形成覆蓋境外投資、工程承包等各類業(yè)態(tài)的55項常用合同示范文本和配套使用指引，全面提升合同標準化水平，從源頭防范風險。

抓實海外合規(guī)重點。全力推進“兩個層層落實”，層層落實法治建設第一責任人職責、層層落實海外合規(guī)管理要求，統(tǒng)籌推進海外項目合規(guī)專責和項目法律顧問制度，探索海外一線多發(fā)易發(fā)病根解決機制；強化海外傭金管理，組織境外腐敗治理、境外項目傭金、惡性競爭、違規(guī)投資經(jīng)營、違規(guī)獲取境外身份等專項整治工作，查改并舉，建立海外傭金管理長效機制；加強海外合規(guī)宣傳，國際集團制定《合規(guī)管理手冊》《風控合規(guī)管理責任清單》《員工合規(guī)行為規(guī)范》等文件，通過關鍵崗位人員簽署合規(guī)承諾書、集體誠信宣誓、公司媒體宣傳等方式，營造誠信合規(guī)的文化氛圍。

抓準案件處置焦點。堅持案件處置“五個一批”原則，落實包保責任制，一案一策、專班推進，加快推進涉外重大糾紛案件處置；堅持證據(jù)建設“三標準”，夯實項目文件管理基礎，為變更索賠、糾紛處置奠定堅實基礎；定期召開以法律糾紛案件問題為導向的風險防控會議，總結案件特點，強化各管理部門聯(lián)動協(xié)同，系統(tǒng)推進涉外案件“壓存控增”。近年來，中國能建所屬企業(yè)通過法律手段實現(xiàn)國際債權清收近億元，先后在意大利法院、國際商會仲裁院和中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會實現(xiàn)重大跨國糾紛案件勝訴，避免和挽回損失幾十億元，通過懲罰性賠償創(chuàng)造經(jīng)濟效益幾億元，充分展現(xiàn)了涉外法治工作的價值創(chuàng)造功能。

全面提升涉外法治人才履職能力

推進總法律顧問進班子。中國能建加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，選拔法律專業(yè)人才擔任總法律顧問，國際集團率先實現(xiàn)優(yōu)秀法律人才進班子，公司分管風控合規(guī)工作的副總經(jīng)理同時擔任公司總法律顧問。“一體兩翼”及28家國際業(yè)務骨干企業(yè)全部設置總法律顧問，國際集團向六大區(qū)域總部、事業(yè)部直派總法律顧問，建立派駐總法律顧問述職機制和法務、業(yè)務部門雙重考核機制。

推進法務人員輪崗交流。中國能建完善高端法治人才的選聘管理和薪酬制度，打造綜合性、復合型、國際化人才梯隊；推行法務人員國內(nèi)外輪崗機制，提升法務人員履職能力；搭建內(nèi)外結合的海外合規(guī)管控網(wǎng)絡，境外項目公司實現(xiàn)專職法務人員全覆蓋，重點項目部配備兼職項目法律顧問，其他機構通過區(qū)域輻射、聘用屬地化法務雇員和律所等方式，將合規(guī)管理要求延伸至海外一線。

推進涉外法治研究培訓。中國能建持續(xù)加強國際規(guī)則和外國法律研究，密切關注高風險國家（地區(qū)）法律法規(guī)政策變化，做好預案預警，引領保障海外業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展。國際集團編制《案例匯編》《風險指南》《合規(guī)季報》系列?？M織黨委中心組開展涉外法治合規(guī)集體學習，實施反商業(yè)賄賂、反制裁等專題培訓，不斷提升各層級各專業(yè)涉外人員履職能力和海外合規(guī)風險管控能力。