加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌把握中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，審時度勢作出的立足當前、著眼長遠的重大戰(zhàn)略部署，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，對于我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進世界經(jīng)濟繁榮，具有重大意義。習近平總書記關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的系列重要論述立意高遠、博大精深、體系完整、邏輯嚴謹，是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大理論成果，要從全局高度準確把握和深入貫徹。

構(gòu)建新發(fā)展格局的根本依據(jù)、理論邏輯與重大意義

正確認識中國特色社會主義事業(yè)的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務和制定路線方針的根本依據(jù)。在全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程后，中國進入一個新發(fā)展階段。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據(jù)。進入新發(fā)展階段，中國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平都躍上了新的臺階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了1萬美元，成為經(jīng)濟總量第二、制造業(yè)總量第一的超大規(guī)模經(jīng)濟體，無論是從供給能力還是需求潛力都具備了國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主體、支撐并帶動國際循環(huán)的條件和基礎。與此同時，隨著需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)函數(shù)的重大變化，“卡脖子”技術(shù)供給、市場體制機制不完善等造成的供需脫節(jié)、循環(huán)不暢等問題也日益突出，原來建立在勞動力等要素低成本優(yōu)勢基礎上的出口導向工業(yè)化、市場資源“兩頭在外”參與國際大循環(huán)發(fā)展模式已經(jīng)越來越不適應新發(fā)展階段了。再加之在百年未有之大變局下國際環(huán)境日趨錯綜復雜和不確定性，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情、俄烏沖突等一系列重大變局因素影響廣泛深遠，經(jīng)濟逆全球化趨勢更加明顯，全球貿(mào)易格局、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局面臨著巨大沖擊，這要求進一步暢通國內(nèi)大循環(huán)、提升經(jīng)濟發(fā)展的自主性和可持續(xù)性，新發(fā)展階段需要一個更加強大和有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系。因此，加快構(gòu)建新發(fā)展格局正是我國適應新發(fā)展階段各方面重大變化的主動選擇。

構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段的經(jīng)濟現(xiàn)代化戰(zhàn)略路徑選擇，這是由經(jīng)濟現(xiàn)代化理論邏輯決定的。從現(xiàn)代化理論看，中國作為一個現(xiàn)代化的后發(fā)國家，要實現(xiàn)趕超成為一個現(xiàn)代化國家，必須根據(jù)自身社會、經(jīng)濟、自然和歷史文化條件，充分利用自身的比較優(yōu)勢，探索適合自身國情的經(jīng)濟現(xiàn)代化路徑和戰(zhàn)略。新發(fā)展階段是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的現(xiàn)代化新階段，這個階段中國已經(jīng)基本實現(xiàn)工業(yè)化，開始從工業(yè)化后期向后工業(yè)化階段過渡，是最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的“沖刺”階段，是日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過程。在這個新的發(fā)展階段，改革開放以來基于勞動力等要素低成本的比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化趕超戰(zhàn)略已經(jīng)不適應現(xiàn)代化進程需要，關(guān)鍵核心技術(shù)受限、內(nèi)需亟待開拓等弊端日益明顯，制約國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)，需要尋求基于新的比較優(yōu)勢、打破關(guān)鍵核心技術(shù)依附的新的經(jīng)濟現(xiàn)代化路徑。新發(fā)展階段中國經(jīng)濟具有超大規(guī)模經(jīng)濟體的比較優(yōu)勢，需要利用好大國經(jīng)濟縱深廣闊的比較優(yōu)勢，使得規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟充分發(fā)揮，尤其是發(fā)揮好市場這個全球最稀缺的資源優(yōu)勢，通過擴大內(nèi)需和內(nèi)外雙循環(huán)相互促進不斷提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)高水平自立自強，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)從成本驅(qū)動的數(shù)量增長模式向創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，加快形成國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。面對全球經(jīng)濟政治出現(xiàn)的巨大變化和我國現(xiàn)代化進程出現(xiàn)的階段性新特征，統(tǒng)籌百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，以習近平同志為核心的黨中央作出了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。這是一項事關(guān)我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的遞進深化，也是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的整合提升，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務。對于中國這樣一個人口眾多和超大規(guī)模市場的社會主義國家而言，新發(fā)展階段面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和風險，我們必須通過加快構(gòu)建新發(fā)展格局，確保國內(nèi)大循環(huán)暢通無阻、實現(xiàn)高水平自立自強，形成強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，以及對全球要素資源的強大吸引力，同時以國際循環(huán)持續(xù)提高國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯和中斷。因此，加快構(gòu)建新發(fā)展格局對推進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，意義重大而深遠。

構(gòu)建新發(fā)展格局的科學內(nèi)涵、關(guān)鍵所在與本質(zhì)特征

國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，是新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵。要科學把握新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵，需要注意以下幾方面問題。一是要強化全面性認識。一方面，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，不能片面強調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主”，主張在對外開放上進行大幅度收縮；另一方面，我國已經(jīng)超越了主要依靠外資外貿(mào)拉動經(jīng)濟增長的階段，構(gòu)建新發(fā)展格局需要從成本驅(qū)動、出口導向、高速度工業(yè)化轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需導向、高質(zhì)量工業(yè)化，不能固守“兩頭在外、大進大出”的舊思路。二是要強化全局性認識。必須充分認識到構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和路徑的重大戰(zhàn)略調(diào)整、是國家長治久安的重大戰(zhàn)略部署，是包括生產(chǎn)、流通、分配、消費等多個環(huán)節(jié)的全國統(tǒng)一的大循環(huán)、大市場，不能只考慮建設本地區(qū)、本部門、本區(qū)域的小市場和小循環(huán)，搞低層次物流循環(huán)。三是要強化協(xié)同性認識。構(gòu)建新發(fā)展格局要求將強化需求側(cè)管理與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效協(xié)同起來，不能認為構(gòu)建新發(fā)展格局主要是擴大內(nèi)需、形成國內(nèi)大市場，而忽略對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化；或者是認為構(gòu)建新發(fā)展格局只是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進一步深化，而忽略了加強需求側(cè)管理，對擴大內(nèi)需的長期性認識不足。四是要強化系統(tǒng)性認識。不能將新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局割裂考慮，要充分認識進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動指南，構(gòu)建新發(fā)展格局則是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。這就要求我們必須將新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局“三新”有機地系統(tǒng)地放在一起理解其深刻內(nèi)涵。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。經(jīng)濟活動本質(zhì)是一個基于分工和價值增值的信息、資金和商品（含服務）在居民、企業(yè)和政府等不同的主體之間流動循環(huán)的過程，這個過程可以分為生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個經(jīng)濟循環(huán)環(huán)節(jié)。一個正常的經(jīng)濟合理增長的經(jīng)濟循環(huán)，需要生產(chǎn)要素和產(chǎn)品能夠在各個環(huán)節(jié)以及各個環(huán)節(jié)內(nèi)部循環(huán)流轉(zhuǎn)暢通。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求以國內(nèi)大循環(huán)為主體，這是新發(fā)展格局的核心要義，而內(nèi)需主導、內(nèi)部可循環(huán)又是國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵所在，因此，構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。當前，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)不暢、制約擴大內(nèi)需的直接原因，主要是我國內(nèi)需體系還不完整、還需進一步完善，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)就要加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，進一步釋放內(nèi)需潛力。而完善內(nèi)需體系、加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，具體需要從構(gòu)建現(xiàn)代化市場體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和新型消費體系幾個方面改革入手。尤其是國內(nèi)供給和需求之間不通暢的關(guān)鍵矛盾在于供給方不能充分適應需求的轉(zhuǎn)型升級，造成供求之間無法正常適配形成經(jīng)濟循環(huán)，這需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的這個主線和戰(zhàn)略方向。當然，國內(nèi)大循環(huán)暢通也需要國際大循環(huán)促進循環(huán)效率和水平的提升。

構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。新發(fā)展格局所要求的以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不僅僅意味著從經(jīng)濟增長的數(shù)量上國內(nèi)循環(huán)量占比為主，這不是新發(fā)展格局本質(zhì)要求。測度分析表明，實際上從GDP數(shù)量上看，中國的經(jīng)濟循環(huán)量早已是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的主體地位基本確立。習近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，必須更強調(diào)自主創(chuàng)新”，這意味著構(gòu)建新發(fā)展格局是以國內(nèi)高水平自主創(chuàng)新為主驅(qū)動經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻的發(fā)展格局。進入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟國情發(fā)生了巨大變化，基于勞動力低成本的比較優(yōu)勢正在逐步減弱，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，亟須通過創(chuàng)新實現(xiàn)新的生產(chǎn)函數(shù)組合。經(jīng)濟全球化也正遭遇強勢逆流，低成本出口導向工業(yè)化模式難以為繼，關(guān)鍵的核心技術(shù)受制于人，經(jīng)濟安全風險加大，我國經(jīng)濟循環(huán)中出現(xiàn)了許多新的堵點和瓶頸，科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。無論是從促進經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻看，還是進一步推進經(jīng)濟增長培育經(jīng)濟新動能看，都需要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、制度創(chuàng)新培育高水平自主技術(shù)創(chuàng)新能力，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻，形成更高水平的供需動態(tài)平衡。

構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略布局、重大舉措和政策體系

從構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略布局看，一要堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設科技強國、制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國；二要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，使建設超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求；三要加快推進重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深層次改革，建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，形成暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的動力機制；四要加快促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快推進生態(tài)文明建設，優(yōu)化國內(nèi)大循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局、空間布局和促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展；五要堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿到各個領域和各個環(huán)節(jié)，增強在復雜環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的能力。

從構(gòu)建新發(fā)展格局重大舉措看，一是建立供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理有效協(xié)同的宏觀治理機制，持續(xù)完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系。在堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主體、市場在資源配置中起決定性作用的原則下，加快形成一種供給與需求動態(tài)平衡、改革與管理有效協(xié)同、國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進、市場機制與政府作用有效結(jié)合的經(jīng)濟運行機制；二是強化國家戰(zhàn)略科技力量和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，以提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平為抓手，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加大推進新型基礎設施建設，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)；三是深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，通過完善生產(chǎn)、市場、分配和消費體系，積極推進國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用；四是建設更高水平社會主義市場經(jīng)濟體制和開放型經(jīng)濟新體制，充分發(fā)揮市場在資源中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，堅持“兩個毫不動搖”，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公平公正公開參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，奠定現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代經(jīng)濟增長的所有制基礎；五是促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)新型工業(yè)化、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略協(xié)同，全面推進綠色生產(chǎn)和消費轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟穩(wěn)定高效增長；六是進一步全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，尤其是筑牢經(jīng)濟安全基礎，一方面是維護以供應鏈為核心的實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，另一方面是維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。要統(tǒng)籌這兩方面安全，推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，金融要回歸到支持實體經(jīng)濟的本質(zhì)。以此為關(guān)鍵著力點，堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，防范和化解我國現(xiàn)代化進程中各類重大風險。

從加快構(gòu)建新發(fā)展格局政策體系看，要逐步形成穩(wěn)中求進的政策體系。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)已經(jīng)是我國治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。構(gòu)建新發(fā)展格局需要穩(wěn)中求進的政策體系，“穩(wěn)”是主基調(diào)、是大局，構(gòu)建新發(fā)展格局工作“穩(wěn)”的重點放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行的政策方面，保證經(jīng)濟運行不出現(xiàn)系統(tǒng)性風險；“進”是在“穩(wěn)”的基礎上關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局各個關(guān)鍵領域積極進取的政策。“穩(wěn)”和“進”是有機統(tǒng)一、相互促進的。穩(wěn)中求進的政策體系包括七方面的總體要求：宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激活發(fā)展動力、區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會政策要兜住兜牢民生底線。具體而言，穩(wěn)中求進的政策體系內(nèi)容重點在以下幾個方面，一是通過積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策協(xié)同聯(lián)動，跨周期與逆周期宏觀政策有機結(jié)合，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，緊扣結(jié)構(gòu)性問題，做到宏觀經(jīng)濟政策更加精準有效；二是微觀政策要正確把握產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系，深化改革開放，順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，持續(xù)發(fā)力激發(fā)市場主體活力，提振市場主體信心，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境；三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、突破供給約束堵點不斷強化完善結(jié)構(gòu)政策，尤其是加快科技政策扎實落地，構(gòu)建科技、金融、產(chǎn)業(yè)相互促進良性循環(huán)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成以高水平科技自立自強為特征的新發(fā)展格局；四是正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，提高區(qū)域發(fā)展政策的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線，推進區(qū)域發(fā)展政策與社會民生政策有效協(xié)同。

（作者系中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長，中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）