開欄的話

今年上半年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下團(tuán)結(jié)奮斗，有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)。

7月28日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些突出矛盾和問題，要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定做好自己的事。

如何堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作？本報(bào)從今日起推出“穩(wěn)字當(dāng)頭  穩(wěn)中求進(jìn)·堅(jiān)定做好自己的事”系列述評(píng)，客觀分析當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，堅(jiān)定信心、迎難而上，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

一處處工地機(jī)器轟鳴，一個(gè)個(gè)商業(yè)城人頭攢動(dòng)，一座座碼頭巨輪穿梭……中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的腳步堅(jiān)實(shí)有力。

7月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為。

今年以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極的財(cái)政政策提升效能，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)33條一攬子政策措施應(yīng)時(shí)而出，助力萬(wàn)千市場(chǎng)主體紓困解難、積能蓄勢(shì)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局總體穩(wěn)定。

做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，各地區(qū)各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，充分發(fā)揮宏觀政策在擴(kuò)大需求上的重要作用，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。

政策靠前發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐

今年上半年，宏觀政策繼續(xù)以較大力度對(duì)沖疫情影響，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定注入強(qiáng)大信心和動(dòng)力。

——財(cái)政政策靠前發(fā)力，更好發(fā)揮穩(wěn)投資促消費(fèi)作用。

發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。截至6月末，已發(fā)行新增專項(xiàng)債券共支持超過2.38萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目；2400億元專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金，帶動(dòng)市場(chǎng)化配套融資超過5300億元。上半年，專項(xiàng)債拉動(dòng)投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要支撐作用，資本形成總額拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。

“利用專項(xiàng)債券撬動(dòng)市場(chǎng)化融資，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，體現(xiàn)出宏觀政策不僅在逆周期調(diào)節(jié)上發(fā)力，也預(yù)留了跨周期調(diào)節(jié)政策空間，為下一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副研究員龍小燕說。

發(fā)揮消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)減半征收車輛購(gòu)置稅政策，提振汽車消費(fèi)；各地創(chuàng)新財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推出文旅“大禮包”、綠色節(jié)能消費(fèi)券、數(shù)字人民幣“紅包”等，鼓勵(lì)居民消費(fèi)，釋放內(nèi)需潛力。

——大規(guī)模退稅減稅緩稅加快落實(shí)，惠及各類市場(chǎng)主體。

“近800萬(wàn)元留抵退稅款及時(shí)到賬，讓咱安心搞研發(fā)！我們要努力掌握更多關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”湖南韶山鈺盛科技有限責(zé)任公司副總經(jīng)理任正剛信心滿滿。

今年，我國(guó)實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，階段性措施、制度性安排協(xié)同發(fā)力，既有大規(guī)模留抵退稅，也有減稅降費(fèi)、緩稅緩費(fèi)等多種政策工具加入形成更大合力。截至7月20日，合計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超3萬(wàn)億元。今年以來(lái)已有超2萬(wàn)億元留抵退稅款退到納稅人賬戶，超過去年全年退稅規(guī)模的3倍。

“減免緩稅政策惠及各類市場(chǎng)主體，有效緩解企業(yè)現(xiàn)金流難題。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授李旭紅認(rèn)為，政策效應(yīng)在上半年集中釋放，為穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、惠民生提供了強(qiáng)有力的保障。

——流動(dòng)性合理充裕，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

上半年，中國(guó)人民銀行降低準(zhǔn)備金率0.25個(gè)百分點(diǎn)，上繳結(jié)存利潤(rùn)9000億元，合理增加流動(dòng)性供給；社會(huì)融資規(guī)模增量為21萬(wàn)億元，同比多增3.2萬(wàn)億元。截至6月末，投向制造業(yè)的中長(zhǎng)期貸款余額同比增長(zhǎng)29.7%，比各項(xiàng)貸款的增速高18.5個(gè)百分點(diǎn)。6月，新發(fā)放企業(yè)貸款利率為4.16%，比上年同期低34個(gè)基點(diǎn)。

“當(dāng)前流動(dòng)性合理充裕，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度較大，信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，企業(yè)的綜合融資成本穩(wěn)中有降，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率有所提升。”中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)阮健弘說。

上半年，推動(dòng)設(shè)立3000億元政策性、開發(fā)性金融工具，新增8000億元政策性、開發(fā)性銀行信貸額度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、社會(huì)資金等跟進(jìn)參與，共同保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目融資，推動(dòng)形成項(xiàng)目建設(shè)實(shí)物工作量，有力穩(wěn)定固定資產(chǎn)投資。

“今年以來(lái)，宏觀政策既靠前發(fā)力又精準(zhǔn)有力，不搞‘大水漫灌’，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本盤。”中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行研究員婁飛鵬說。

紓困舉措密集出臺(tái)，助力市場(chǎng)主體增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

市場(chǎng)主體是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的重要基礎(chǔ)。上半年，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜性、不確定性加劇，市場(chǎng)主體面臨的壓力增多。針對(duì)市場(chǎng)主體急難渴盼，紓困政策密集出臺(tái)。

——多措發(fā)力，助力企業(yè)站穩(wěn)陣腳。

“緩繳企業(yè)社保費(fèi)政策，讓我們盤活了600多萬(wàn)元資金，保證員工工資發(fā)放，企業(yè)穩(wěn)住了。”珠海航空有限公司綜保部經(jīng)理咼常軍說。

階段性緩繳社保費(fèi)加力擴(kuò)圍，進(jìn)一步為企業(yè)“松綁減負(fù)”；穩(wěn)崗促就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，鼓勵(lì)企業(yè)留人育人；政府采購(gòu)降低“門檻”，送去更多“小微專享訂單”……上半年，財(cái)稅幫扶政策使出“組合拳”，為中小微企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增動(dòng)力、穩(wěn)預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，今年新增退稅減稅降費(fèi)及緩稅緩費(fèi)中，中小微企業(yè)享受優(yōu)惠金額占比近70%。

鼓勵(lì)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個(gè)人住房與消費(fèi)貸款等實(shí)施延期還本付息；做好住宿餐飲、批發(fā)零售、貨運(yùn)物流等行業(yè)紓困金融服務(wù)……數(shù)據(jù)顯示，6月末，普惠小微貸款余額同比增長(zhǎng)23.8%，比各項(xiàng)貸款增速高12.6個(gè)百分點(diǎn)；普惠小微授信戶數(shù)為5239萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)36.8%。

——綿綿用力，助推企業(yè)加快創(chuàng)新。

“年度企業(yè)所得稅匯算清繳時(shí)一‘算賬’，我們享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的金額達(dá)到2500萬(wàn)元。好政策堅(jiān)定了我們自主創(chuàng)新的信心！”北京卓立漢光儀器有限公司總經(jīng)理張志濤說。

今年，中國(guó)人民銀行出臺(tái)3項(xiàng)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，其中“科技創(chuàng)新再貸款”主要支持高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等科技企業(yè)。金融活水源源而至，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展添動(dòng)能。

——精準(zhǔn)施力，確保政策落地見效。

中央財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制讓惠企利民資金“一竿子插到底”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年中央財(cái)政直達(dá)資金中相關(guān)直接惠企支出約3500億元，惠及市場(chǎng)主體68萬(wàn)家，合計(jì)256萬(wàn)家次。

稅收大數(shù)據(jù)系統(tǒng)搭起“暖心橋”，助力供需對(duì)接，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。今年5月以來(lái)，已累計(jì)幫助3331戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷成交金額90.59億元。

——注重合力，強(qiáng)化政策協(xié)同效應(yīng)。

“上半年，財(cái)稅、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。”龍小燕表示，專項(xiàng)債券與政策性、開發(fā)性銀行信貸投放相互配合，推進(jìn)重大項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；商業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)基建融資需要；財(cái)稅政策穩(wěn)崗促就業(yè)手段更為豐富，穩(wěn)投資政策更加凸顯調(diào)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向。

保持戰(zhàn)略定力，更好發(fā)揮宏觀政策擴(kuò)大需求的重要作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“綜合判斷，我國(guó)發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性有利條件，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。”

貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，更好發(fā)揮宏觀政策擴(kuò)大需求的重要作用，才能抓住歷史機(jī)遇，贏得發(fā)展先機(jī)。

做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，宏觀政策如何發(fā)力？

——財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王志剛說，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)突出問題是社會(huì)總需求不足。按照中共中央政治局會(huì)議要求，下半年財(cái)政貨幣政策將在擴(kuò)大需求上積極作為，促進(jìn)有效投資和增加消費(fèi)，更好地發(fā)揮逆周期和跨周期調(diào)節(jié)作用。

發(fā)揮專項(xiàng)債券資金對(duì)有效投資的“拉動(dòng)力”。下半年，財(cái)政部將繼續(xù)督促地方及時(shí)撥付專項(xiàng)債券資金，壓實(shí)項(xiàng)目單位責(zé)任，推動(dòng)專項(xiàng)債券盡快形成實(shí)物工作量。

“目前專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金比例為10%左右，離25%的政策上限還有較大空間。”龍小燕認(rèn)為，下半年要用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額，專項(xiàng)債券對(duì)社會(huì)資本拉動(dòng)力還將進(jìn)一步釋放。

——貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕。

阮健弘表示，下一階段，中國(guó)人民銀行將適時(shí)靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，更好發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，預(yù)計(jì)信貸投放以及社會(huì)融資規(guī)模均保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

“貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，繼續(xù)引導(dǎo)貨幣市場(chǎng)利率中樞下行，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。同時(shí)要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)做好金融紓困工作。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼說。

用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。國(guó)家開發(fā)銀行已設(shè)立國(guó)開基礎(chǔ)設(shè)施基金，7月22日，該基金出資13.07億元，支持山西省呼北國(guó)家高速公路山西離石至隰縣段工程項(xiàng)目和河南安陽(yáng)豫東北機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，有效解決了項(xiàng)目建設(shè)的資本金缺口問題。

——要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

財(cái)政部、交通運(yùn)輸部日前印發(fā)《關(guān)于支持國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的通知》，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，集中力量支持30個(gè)左右城市實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。今年9月，將安排中央財(cái)政資金約50億元，支持第一批城市或城市群。

“提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，暢通交通物流，優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持中西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境，這些均有利于形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”王志剛說。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些突出矛盾和問題，只要我們把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定做好自己的事，一定能夠鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)中國(guó)號(hào)巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。