資本是社會主義市場經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，為繁榮社會主義市場經(jīng)濟作出了巨大貢獻。但由于資本天然具有無序擴張的傾向，會引發(fā)嚴重社會經(jīng)濟問題，因此必須對資本進行規(guī)范和引導。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，規(guī)范和引導資本健康發(fā)展必須堅持黨的領導，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、理論優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分引導資本發(fā)揮積極作用，抑制資本盲目擴張帶來的消極作用，使資本發(fā)展更好地服務于國家戰(zhàn)略需要和社會發(fā)展需求。
規(guī)范和引導資本健康發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求
正確認識和把握資本特征和行為規(guī)律，是理解規(guī)范和引導資本健康發(fā)展的前提。資本作為一種特殊的商品，天然具有二重性，既有其自然屬性，也蘊含著深刻的社會屬性。資本的自然屬性體現(xiàn)為資本能夠在生產(chǎn)過程中聚合各類生產(chǎn)要素、提高生產(chǎn)效率，進而促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)財富的積累。資本的社會屬性體現(xiàn)為資本是特定社會關系的物質(zhì)載體。資本的兩種屬性相互影響，統(tǒng)一于社會發(fā)展的運動過程之中，也深刻影響了社會運動發(fā)展的過程。
馬克思在《資本論》中科學分析了資本作為一種生產(chǎn)關系，其擴張給人類社會所造成的各種影響，也揭示了在資本主義生產(chǎn)方式下資本運動的規(guī)律。資本作為追求剩余價值的價值，只有在不斷運動中才能實現(xiàn)增值。因此，資本總是想方設法突破一切障礙、力求超越一切空間界限進行擴張以獲取更多價值增值和更高利潤率，這會導致資本在運動過程中出現(xiàn)無序擴張的現(xiàn)象。資本的無序擴張會誘發(fā)壟斷、破壞競爭秩序、阻礙創(chuàng)新、擴大貧富差距，并影響金融穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。
資本追逐價值增值的天性決定了它不可能自發(fā)進行自我約束，必須依靠強有力的引導和外在約束。在資本主義制度下，資本主義私有制的局限性決定了資產(chǎn)階級政黨無法實現(xiàn)對資本的有效規(guī)范和引導，甚至會出現(xiàn)加劇資本無序運動的現(xiàn)象。
中國共產(chǎn)黨領導中國人民探索出了適應中國國情和發(fā)展階段的中國特色社會主義偉大道路，創(chuàng)造性地將社會主義市場經(jīng)濟體制確立為中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，創(chuàng)造和積累了社會財富，為實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實物質(zhì)基礎。但在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些領域也出現(xiàn)了資本無序擴張的現(xiàn)象，產(chǎn)生了金融風險隱患、收入和財富分配差距拉大、生態(tài)環(huán)境破壞、壟斷等負面后果。站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的歷史新起點，為發(fā)展更高水平社會主義市場經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕，我們必須規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，防止資本盲目無序擴張。這既是一個重大經(jīng)濟問題，也是一個重大政治問題，既是一個重大實踐問題、也是一個重大理論問題。
堅持黨的領導是社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范和引導資本健康發(fā)展的根本保證
中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，黨的領導對于規(guī)范和引導資本健康發(fā)展起著根本保證的作用。
堅持黨的領導是確保資本始終沿著社會主義方向穩(wěn)步前進的根本保證。旗幟決定方向，道路決定命運。習近平總書記指出，“我們是在中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語”。我國要建設、發(fā)展和完善的市場經(jīng)濟，是中國共產(chǎn)黨領導下的社會主義市場經(jīng)濟。社會主義生產(chǎn)的目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、最終實現(xiàn)共同富裕，而資本是促進生產(chǎn)力發(fā)展的手段和工具，并非目的。社會主義市場經(jīng)濟不是以資本為中心而是以人民為中心的市場經(jīng)濟。這是馬克思主義的根本立場，也是在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮資本作用的根本立場。
堅持黨的領導是確保資本繁榮社會主義市場經(jīng)濟的根本保證。首先，堅持黨的領導為各類資本良性發(fā)展、共同發(fā)展提供保證。當前，我國存在國有資本、集體資本、民營資本、外國資本、混合資本等多種形態(tài)的資本。構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要正確處理各類資本之間的關系、區(qū)分各類資本的性質(zhì)、明確各類資本在社會主義市場經(jīng)濟中的定位，由此規(guī)范和引導各類資本健康發(fā)展。而實現(xiàn)這一目標，必須依靠黨的堅強領導，也只有在黨的領導下才能夠有效協(xié)調(diào)和引導各類資本，克服資本無序擴張帶來的消極作用，確保資本服務于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其次，堅持黨的領導是在社會主義市場經(jīng)濟中協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好效率與公平的保障。黨推動建立和完善的以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，既能保障資本的合法收益，也能維護人民群眾的利益，從而促進效率與公平相統(tǒng)一。
堅持黨的領導是提高政府規(guī)范和引導資本能力的根本保證。在社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，需要發(fā)揮有效市場和有為政府兩個方面的作用。有為政府的作用主要體現(xiàn)和依賴于政府對資本運行的治理能力。黨的堅強領導是實現(xiàn)有為政府這一目標的根本保障，是推動各級政府提升資本治理能力的基石。首先，黨不斷推動理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷深化對資本的認識，為政府完善資本治理體系、提升資本治理能力提供理論指引和基本遵循。其次，黨的組織領導與協(xié)調(diào)各方的作用，為更高效地建立與完善協(xié)同聯(lián)動的資本治理體系、更有效地強化政府資本治理能力提供了堅實組織保障。最后，黨對政府治理過程進行有效的監(jiān)督和約束，能夠抑制并防止資本與權力合謀的腐敗行為。
在黨的領導下更好地規(guī)范和引導資本健康發(fā)展
必須堅持和加強黨的全面領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢同對資本發(fā)展規(guī)律的科學認識有機結(jié)合，在尊重社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律的基礎上，采取多種方式更好地規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。
將習近平經(jīng)濟思想貫徹落實到規(guī)范和引導資本健康發(fā)展的各領域和全過程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在團結(jié)帶領全國人民推進中國特色社會主義經(jīng)濟建設的偉大實踐中，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想，為做好新時代經(jīng)濟工作指明了正確方向、提供了根本遵循。更好地規(guī)范和引導資本健康發(fā)展是未來相當長時期的一項重要工作，必須堅持和加強習近平經(jīng)濟思想的指導和引領，不斷提高對資本性質(zhì)及其運動規(guī)律的認識水平。
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度及其他各種制度，為各類資本提供有利的市場和法治環(huán)境。創(chuàng)造各類資本公平競爭的良性生態(tài)環(huán)境，激發(fā)各類資本參與競爭的積極性。無論什么形態(tài)的資本，只要能服從和服務于社會主義生產(chǎn)力發(fā)展和人民利益，只要能夠合法經(jīng)營，就應該獲得發(fā)展機會和空間。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，打破地方保護和市場分割，促進資本要素在地區(qū)間自由流動。加強對非公資本的引導和監(jiān)督，確保非公資本健康有序發(fā)展。
在黨的領導下不斷提升引導和規(guī)范資本發(fā)展的能力和水平，實現(xiàn)資本更合理的配置。2021年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“要為資本設置‘紅綠燈’，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。”一方面，不斷完善資本運行的治理體系，形成邏輯清晰、框架完整、制度完備、長期穩(wěn)定的治理規(guī)則。實現(xiàn)依法治理，引導資本在法律法規(guī)的制度框架內(nèi)運行，尤其要依法反壟斷和規(guī)范不正當競爭行為。同時，加強部門間政策協(xié)調(diào)，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。另一方面，全面提升對資本的監(jiān)管能力和治理能力，將黨的方針政策落到實處。金融監(jiān)管機構(gòu)應不斷提升監(jiān)管和治理能力，清晰界定機構(gòu)間監(jiān)管和治理的權力邊界，切實落實資本監(jiān)管和治理的主體責任，防止出現(xiàn)職能錯位、越位、缺位等現(xiàn)象。
在黨的領導下引導資本更好服務國家戰(zhàn)略需要和社會發(fā)展需求。社會主義制度擁有集中力量辦大事的優(yōu)勢，必須充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，引導資本服務國家發(fā)展、提升人民福祉。自主創(chuàng)新是保障國家經(jīng)濟安全、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。應積極引導資本向核心技術和關鍵領域投資，破解“卡脖子”技術難題。引導資本有序進入實體經(jīng)濟，增強資本服務實體經(jīng)濟的能力。發(fā)揮資本在推進共同富裕中的積極作用，引導資本積極服務鄉(xiāng)村振興和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
（作者：劉丸源，系四川大學經(jīng)濟學院講師、企業(yè)研究中心研究員； 段雨晨，系西北大學經(jīng)濟管理學院講師）
