【解碼十年】

十年前，中國(guó)仍有9899萬農(nóng)村貧困人口生活在山區(qū)、高原、沙漠和荒漠等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)。為徹底解決千百年來困擾中華民族的絕對(duì)貧困問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。即使在2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，中國(guó)依然實(shí)現(xiàn)了最后551萬人全面脫貧?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到基本解決。如何讓近1億人口擺脫絕對(duì)貧困？中國(guó)脫貧的“密碼”是什么？答案可以總結(jié)為8個(gè)“一”。

有習(xí)近平總書記一系列關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重要論述的科學(xué)指引。這些重要論述是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得偉大勝利的根本遵循，系統(tǒng)回答了脫貧攻堅(jiān)的政治保證、價(jià)值取向、制度支撐、實(shí)踐路徑、動(dòng)力源泉、社會(huì)基礎(chǔ)、作風(fēng)保障等一系列重大問題，解決了扶貧中“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個(gè)重要問題，創(chuàng)造性提出并實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，做到扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”，為中國(guó)全面消除絕對(duì)貧困提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。

有一個(gè)執(zhí)政有力治理有效的政黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的根本保障。作為擁有9000多萬黨員的世界第一大政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的組織執(zhí)行力、社會(huì)動(dòng)員力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力。扶貧工作由中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施全黨上下總動(dòng)員的“五級(jí)書記抓扶貧”，確保了扶貧工作的資源統(tǒng)籌、政策執(zhí)行和社會(huì)動(dòng)員。

有一整套體系化制度頂層設(shè)計(jì)和政策總體安排。合理有效的制度設(shè)計(jì)和政策安排是脫貧攻堅(jiān)取得偉大勝利的關(guān)鍵。從實(shí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，到建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系……這些具體的制度安排，形成了中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，確保脫貧攻堅(jiān)始終在制度的軌道上砥礪前行。

有一套精準(zhǔn)翔實(shí)的建檔立卡系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐和保障。中國(guó)建立的建檔立卡系統(tǒng)為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧扣好了“第一顆扣子”。全國(guó)統(tǒng)一、囊括近億人、動(dòng)態(tài)更新的扶貧信息管理系統(tǒng)，記錄了幫扶群眾的基礎(chǔ)信息、評(píng)審識(shí)別、致貧原因、幫扶計(jì)劃、收支情況、政策保障、脫貧驗(yàn)收、相關(guān)協(xié)議、鞏固提升等內(nèi)容，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐和保障。

有一大批勵(lì)志竭精的干部的堅(jiān)守付出和無私奉獻(xiàn)。廣大幫扶干部是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得偉大勝利的主力軍和關(guān)鍵力量。為解決好“誰來扶”問題，中國(guó)累計(jì)選派25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬名村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。他們負(fù)責(zé)各項(xiàng)扶貧脫貧政策的落實(shí)、資源的精準(zhǔn)分配，防止偏離與錯(cuò)配，監(jiān)督各項(xiàng)措施的公正執(zhí)行，提高了減貧的公平與效率。

有一股勠力同心的全社會(huì)力量的廣泛凝聚。中國(guó)堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，最大限度動(dòng)員各方力量，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系，最大化地聚合了扶貧資源，為大規(guī)模減貧提供“糧草彈藥”，匯聚起了排山倒海的磅礴力量。

有一種偉大的脫貧攻堅(jiān)精神的動(dòng)力推動(dòng)。偉大精神引領(lǐng)偉大事業(yè)。在全力打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)中國(guó)人民鍛造了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的偉大脫貧攻堅(jiān)精神。這一精神不僅具有超越時(shí)空的重要價(jià)值，也具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵和深刻清晰的內(nèi)在機(jī)理，是中國(guó)脫貧的動(dòng)力保證。

有一份一心為民永不停歇的初心和使命。為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的“初心”是中國(guó)持續(xù)脫貧的不竭動(dòng)力。消除絕對(duì)貧困后，中國(guó)不踩“急剎車”，腳步不停歇。設(shè)立了5年過渡期，繼續(xù)實(shí)行摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”政策，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，及時(shí)消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展永無止境，奮斗未有窮期。進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟新征程，這8個(gè)“一”也將解鎖鄉(xiāng)村振興和共同富裕的密碼，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)必將如期而至。

（作者：張琦，系北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)）