今年以來，受疫情沖擊影響，消費增長一度面臨較大困難，消費者信心和意愿下降。以穩(wěn)定消費增長為主要目標，《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》出臺后，各部委及地方政府紛紛制定有針對性的促消費舉措，有力促進了消費恢復(fù)性增長，6月、7月社會消費品零售總額增速由負轉(zhuǎn)正，消費回穩(wěn)向好態(tài)勢進一步形成。在此背景下，確保消費政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，充分發(fā)揮消費牽引帶動經(jīng)濟循環(huán)的重要作用，既是短期促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的客觀需要，更是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

消費是經(jīng)濟循環(huán)的重要引擎

消費持續(xù)升級能夠牽引供給提質(zhì)增效，促進供需更好匹配。消費是生產(chǎn)的最終目的和動力，對供給創(chuàng)新升級具有引領(lǐng)性作用。人民對美好生活的追求是驅(qū)動消費升級的根本因素。按照消費升級的需求促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品升級，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新培育形成新供給，滿足創(chuàng)造新消費，加快形成增長新動能，有助于在更高層次上實現(xiàn)供需良性循環(huán)，形成消費引領(lǐng)生產(chǎn)、激勵創(chuàng)新、繁榮經(jīng)濟、改善民生的良性循環(huán)機制，有效解決發(fā)展不平衡不充分的問題。從而構(gòu)建消費升級、有效投資、創(chuàng)新驅(qū)動與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有機結(jié)合的發(fā)展路徑，實現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的發(fā)展。近年來，個性化、多樣化消費需求不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)品，推動提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈效益。線上服務(wù)業(yè)、電商直播等新興行業(yè)蓬勃發(fā)展，如2022年國內(nèi)直播電商交易規(guī)模預(yù)計接近3.5萬億元，同比增長47.7%。夜間消費帶動夜經(jīng)濟不斷壯大，2021年我國夜經(jīng)濟總規(guī)模已經(jīng)達到36.35萬億元，2022年將有望突破40萬億元。新需求驅(qū)動更多產(chǎn)品創(chuàng)新，各品類的新品消費增速持續(xù)領(lǐng)先于整體增幅。

消費可持續(xù)增長能夠有效促進經(jīng)濟循環(huán)暢通。在生產(chǎn)、分配、流通和消費的社會大生產(chǎn)循環(huán)中，消費作為最終需求，是暢通經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要求不斷增強國內(nèi)市場對經(jīng)濟循環(huán)的主導(dǎo)作用。有效滿足人民美好生活需求的消費可持續(xù)增長是形成強大國內(nèi)市場的重要支撐。我國擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，具有世界上增長空間最大、發(fā)展持續(xù)性較強的消費市場，能夠牽引國內(nèi)外經(jīng)濟資源以國內(nèi)消費需求為導(dǎo)向進行優(yōu)化配置，促進形成完整內(nèi)需體系，實現(xiàn)以“中國消費”為中心的國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)暢通。以滿足消費需求為目標，打通國內(nèi)循環(huán)堵點，能夠不斷提升社會大生產(chǎn)循環(huán)效率。近年來，我國工業(yè)品易下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品好進城的城鄉(xiāng)雙向循環(huán)更加暢通。2021年，全國農(nóng)村地區(qū)收投快遞包裹總量370億件，帶動農(nóng)產(chǎn)品出村進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)進村超1.85萬億元。2021年我國進口消費品總額達到1.73萬億元，同比增長9.9%，占進口總額的10%左右，中國需求已經(jīng)成為拉緊我國與周邊國家等經(jīng)濟合作紐帶的重要力量。

消費高質(zhì)量增長能夠增強對經(jīng)濟增長的持久拉動力。我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。消費成為經(jīng)濟增長的主要拉動力量，消費驅(qū)動型增長模式正在形成。2012年至2021年，最終消費支出由27.5萬億元增加到62.1萬億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率也由55.4%提高到65.4%。更高效率、更可持續(xù)的消費高質(zhì)量增長是我國發(fā)揮市場資源優(yōu)勢、增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力和與時俱進提升經(jīng)濟發(fā)展實力的重要基礎(chǔ)。消費結(jié)構(gòu)升級能夠有效引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。同時，有助于推動經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，進一步鞏固經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。這就要求必須積極提升消費層次，培育先進消費理念，充分釋放消費潛力，使消費需求成為供給創(chuàng)新的源泉，成為經(jīng)濟增長的發(fā)動機。

當(dāng)前消費有效牽引帶動經(jīng)濟循環(huán)面臨的主要困難

新冠肺炎疫情形勢的不確定性沖擊了消費信心和消費預(yù)期，影響了消費恢復(fù)增長的基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情全球蔓延已經(jīng)兩年多，對正常消費活動造成的影響日益深化，消費者信心受到打擊，消費意愿持續(xù)走低。國家統(tǒng)計局公布的今年7月份消費者信心指數(shù)僅為87.9，連續(xù)4個月低于90，也大幅低于2020年年初疫情剛暴發(fā)時的水平。央行二季度儲戶調(diào)查問卷顯示，傾向于更多消費的僅占23.8%，同比下降1.3個百分點。疫情對就業(yè)的影響直接導(dǎo)致收入預(yù)期轉(zhuǎn)弱，緊縮非必要消費、延緩升級需求。中國家庭金融調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，今年二季度工作穩(wěn)定性指數(shù)為99.8，已經(jīng)連續(xù)4個季度低于榮枯線100，家庭收入指數(shù)和財富指數(shù)也呈現(xiàn)同比下降的趨勢。今年以來，以食品飲料、日用品等為代表的必需品類的消費增速也明顯放緩。這些都將導(dǎo)致短期消費恢復(fù)增長基礎(chǔ)不牢固，不利于發(fā)揮對經(jīng)濟循環(huán)牽引帶動作用。

支持供給創(chuàng)新及時響應(yīng)消費升級需求的相關(guān)制度和政策體系不健全。相關(guān)監(jiān)管規(guī)范仍然滯后于新消費及新消費模式融合發(fā)展需求。新的消費產(chǎn)品認定、認證程序比較煩瑣，一些適應(yīng)新消費需求的企業(yè)在市場準入階段仍面臨較多問題，如，“一業(yè)多證”現(xiàn)象仍較為普遍，相關(guān)企業(yè)需要辦理多個許可或備案事項才可合法經(jīng)營；特別是對于開展“線上+線下”業(yè)務(wù)的企業(yè)辦理準入事項更為復(fù)雜，如，開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的相關(guān)企業(yè)，除辦理衛(wèi)生健康部門準入事項外，還需辦理市場監(jiān)管、工信、通信等部門準入事項，企業(yè)需多次提交各類申請材料。業(yè)態(tài)融合發(fā)展面臨著多頭管理導(dǎo)致的標準不一、重復(fù)監(jiān)管等問題，制約了供給創(chuàng)新，進而影響了消費升級對供給提質(zhì)增效引領(lǐng)性作用的發(fā)揮等。

從生產(chǎn)到消費、供給到需求的暢通循環(huán)仍存在堵點和斷點。“最先一公里”“最后一公里”問題仍然存在，消費安全、及時和便利性仍有待提高，抑制了經(jīng)濟循環(huán)效率提升。如一些地區(qū)農(nóng)村冷鏈物流體系不健全，果蔬等生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通中的損耗率超過20%，抬高了農(nóng)產(chǎn)品物流成本，一定程度上阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售。偏遠農(nóng)村地區(qū)收發(fā)快遞困難的問題也還存在，一定程度上影響工業(yè)品下鄉(xiāng)。疫情沖擊下，局部地區(qū)曾出現(xiàn)基本消費品的安全穩(wěn)定供應(yīng)不足的問題，其中一個重要原因就是消費品流通體系仍然存在堵點和斷點。另外，地方層面的一些不合理規(guī)定限制了消費渠道暢通，如為了短期局部利益，個別地方制定各種土政策，限制、排擠外地商品進入本地市場等。

有效發(fā)揮消費牽引帶動經(jīng)濟循環(huán)作用

短期應(yīng)加力提振消費信心、穩(wěn)定消費預(yù)期。當(dāng)前要把穩(wěn)住消費恢復(fù)性增長勢頭放在首要位置，這是發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)牽引帶動作用的基礎(chǔ)。要加力提振消費信心，尤其是提振消費能力增長信心，讓消費者有穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期和收入增長預(yù)期，消費才有“底氣”。加快落實落細中央出臺的各項穩(wěn)就業(yè)、增收入的相關(guān)政策，積極應(yīng)對疫情、災(zāi)情、高溫天氣等影響，及時幫扶失業(yè)人員、需納入低保的對象和臨時遇困人員等，在保障和救助上應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，保障好困難群眾基本生活，鼓勵有條件的地方對困難人員發(fā)放消費補貼。拓寬市場化就業(yè)渠道，通過社保補貼、創(chuàng)業(yè)貸款、稅費減免等鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。擴大增加高校畢業(yè)生實習(xí)機會和崗位，提升畢業(yè)生的工作技能。引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，到中小企業(yè)和基層鍛煉。

深化放管服改革，鼓勵及時響應(yīng)需求的供給創(chuàng)新。加快落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的相關(guān)改革和舉措，進一步清理消除阻礙公平競爭的制度壁壘或障礙，強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。有序破除醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等重點服務(wù)領(lǐng)域的體制機制障礙和隱性壁壘，引導(dǎo)優(yōu)化促進線上線下消費有機融合的監(jiān)管政策，在消費的便利性和可及性上真正實現(xiàn)線上線下“無縫銜接”，解決制約消費需求的有形和無形的“最后一百米”問題。調(diào)整優(yōu)化商業(yè)、文化、旅游、體育、交通等消費跨界融合發(fā)展的監(jiān)管政策體系，在嚴守安全底線前提下探索創(chuàng)新監(jiān)管模式。對新出現(xiàn)、一時看不準的新業(yè)態(tài)新模式，設(shè)置一定觀察期；對涉及群眾生命財產(chǎn)安全、存在較大風(fēng)險隱患、可能造成嚴重不良后果的新業(yè)態(tài)新模式要嚴格監(jiān)管；對觸及法律法規(guī)紅線的，堅決依法取締。

著力打通堵點、連接斷點，暢通消費渠道。努力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、安全可靠，科學(xué)有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效暢通產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)。應(yīng)加快推進在大中城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，保障應(yīng)急情況下消費品流通不斷不亂。加快建立完善縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向田間地頭延伸。鼓勵品牌連鎖流通企業(yè)布局農(nóng)村市場，促進縣鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化，實現(xiàn)農(nóng)村流通設(shè)施升級。破除消費品流通的地方保護和區(qū)域壁壘，助力激發(fā)市場活力。

支持和鼓勵品牌消費，推動高質(zhì)量消費與高質(zhì)量供給有效匹配。綠色、安全和健康的高質(zhì)量消費能夠與國內(nèi)高質(zhì)量供給有效匹配、相互支撐，從而實現(xiàn)高水平經(jīng)濟循環(huán)。品牌消費是高質(zhì)量消費的重要方面，擴大品牌消費，引導(dǎo)企業(yè)增強品牌意識，有助于加快推動我國高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)把培育知名消費品牌作為促消費、穩(wěn)增長、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施抓好抓實。鼓勵消費品行業(yè)發(fā)展個性定制、規(guī)模定制，在汽車、紡織服裝、消費類電子、家用電器、食品、化妝品等領(lǐng)域，培育一批高端品牌；廣泛開展品牌宣傳推廣工作，推進品牌故事深入民心，引導(dǎo)消費者認可、信任優(yōu)質(zhì)品牌。依托中國品牌日系列活動和中國農(nóng)民豐收節(jié)、全國消費促進月、雙品網(wǎng)購節(jié)等，營造品牌消費良好氛圍。