【摘要】2022年全球公共品體系面臨再次轉(zhuǎn)型，國際社會(huì)對(duì)全球公共品的需求劇增但全球公共品供給體系反而運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，全球發(fā)展進(jìn)程也出現(xiàn)倒退。通過全球、區(qū)域、國家多個(gè)層次之間反復(fù)博弈及共商共建共享的互動(dòng)實(shí)踐，能更好地實(shí)現(xiàn)局部利益與全球公共利益之間的平衡，進(jìn)而破解全球公共品體系轉(zhuǎn)型期的僵局。從理論上看，全球新社群主義強(qiáng)調(diào)社會(huì)生活的實(shí)踐性，為處理國家和全球之間的二元對(duì)立提供了靈感，反映了全球公共品體系的多中心趨勢(shì)。近十年來，中國作為創(chuàng)新者參與全球公共品供給和治理的姿態(tài)更加積極，但中國創(chuàng)新的全球公共品體系與原有的全球公共品體系在理念、實(shí)踐和機(jī)制化三個(gè)層面存在一定張力，面臨理念、實(shí)踐方案及機(jī)制設(shè)置等層面的挑戰(zhàn)。
【關(guān)鍵詞】全球公共品體系轉(zhuǎn)型 全球治理 全球公共性 新社群主義
【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.16.009
徐秀麗，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授，國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院院長。研究方向?yàn)閲H發(fā)展合作、全球發(fā)展治理、中非合作。主要著作有《平行經(jīng)驗(yàn)分享：中國對(duì)非援助理論的探索性構(gòu)建》（論文）、《發(fā)展知識(shí)：全球秩序形成與重塑中的隱形線索》（論文）等。李小云，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授，國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院名譽(yù)院長。研究方向?yàn)閲H發(fā)展理論與實(shí)踐、中國對(duì)非援助、減貧。主要著作有《發(fā)展援助的未來：西方模式的困境和中國的新角色》《貧困的終結(jié)》等。
2022年是全球公共品體系的再次轉(zhuǎn)型之年：一方面，疫情、俄烏沖突和氣候變化放大了全球的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性，國際社會(huì)對(duì)全球公共品的需求劇增；另一方面，隨著新興經(jīng)濟(jì)體、新型基金會(huì)等多元主體的興起以及地緣政治沖突的加劇，全球公共品供給體系反而出現(xiàn)了主體多元化、機(jī)制碎片化、治理低效化并存的局面。在政策實(shí)踐層面，近期發(fā)布的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展報(bào)告已表明全球發(fā)展進(jìn)程的倒退[1]。為挽救這一局面，有關(guān)全球公共事務(wù)和多邊主義發(fā)展合作的峰會(huì)與對(duì)話在密集推進(jìn)中，包括近期舉行的G20對(duì)話，之前的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等，均針對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、氣候變化、糧食安全、疫情應(yīng)對(duì)等全球公共挑戰(zhàn)提出了解決方案，如《北京宣言》、全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)成果清單以及全球基建和投資伙伴項(xiàng)目（PGII）等。
在此背景下，有關(guān)全球公共品體系轉(zhuǎn)型的理論研究亟待深入，進(jìn)而激發(fā)新時(shí)代思想界和政策界對(duì)全球公共性的學(xué)術(shù)探討和方案想象。其中，三個(gè)關(guān)鍵問題尤其值得關(guān)注：第一，人類社會(huì)為何需要全球公共品？全球公共品能否突破局部私利，實(shí)現(xiàn)全球公益？第二，如何通過全球公共品體系實(shí)現(xiàn)全球之治？民族國家、跨國企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體在其中的關(guān)系和作用如何？第三，中國在當(dāng)前全球公共品體系轉(zhuǎn)型中的角色和作用是什么？其提供全球公共品具備哪些優(yōu)勢(shì)又面臨哪些挑戰(zhàn)？
促進(jìn)全球公共性：如何協(xié)調(diào)局部利益與全球利益
從世界主義倫理的思想演化和全球化進(jìn)程的歷史實(shí)踐兩個(gè)維度來審視全球公共品的發(fā)展之路，可以將20世紀(jì)40～50年代作為分界線，此前是全球公共品體系的孕育期。從公元前濫觴的西域鑿空之旅的經(jīng)商網(wǎng)絡(luò)、14世紀(jì)黑死病所引發(fā)的歐洲公共衛(wèi)生行動(dòng)、17～18世紀(jì)為爭(zhēng)取和平避免戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)代民族國家間合約協(xié)議，到日趨密集的經(jīng)濟(jì)與政治交往所引發(fā)的19世紀(jì)郵政電報(bào)等信息交換方式與共識(shí)，均為早期全球公共品體系的創(chuàng)生提供了豐富的土壤。二戰(zhàn)后，圍繞世界和平與發(fā)展的聯(lián)合國、世界銀行和關(guān)貿(mào)總協(xié)定等系列國際組織開始紛紛設(shè)立。自20世紀(jì)60年代第一個(gè)聯(lián)合國發(fā)展十年，尤其在90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后全球發(fā)展進(jìn)程加快并在21世紀(jì)初形成千年發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之后，全球公共品體系逐漸成型，并進(jìn)入了前所未有的穩(wěn)固和繁盛期，實(shí)現(xiàn)了從區(qū)域性、零散性、品種單一到全球化、系統(tǒng)機(jī)制化、種類繁多的首次根本性轉(zhuǎn)型。
由此可見，全球公共品是全球化進(jìn)程的客觀結(jié)果，它伴隨著全球經(jīng)濟(jì)利益的不斷累積、全球性危機(jī)的反復(fù)出現(xiàn)，并經(jīng)由全球不同區(qū)域和國家人員、資金、物品、文化符號(hào)等頻繁流動(dòng)而促成的人類命運(yùn)共同體意識(shí)的覺醒和實(shí)踐的不斷豐富而持續(xù)發(fā)展。
從具體表達(dá)形式上看，全球公共品承載著一種世界主義的理念，隱含著對(duì)于理想全球秩序的哲學(xué)設(shè)想與制度架構(gòu)；作為集體行動(dòng)過程的全球公共品，通常隱含著應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)或提供公益的國際磋商與互動(dòng)進(jìn)程；而作為物資、組織或制度的全球公共品，通常隱含著人類社會(huì)應(yīng)對(duì)某些共同挑戰(zhàn)的資源和方案。從全球公共品的實(shí)踐上看，全球公共品的供給和分配已經(jīng)形成一個(gè)包括國家和非國家多元行為體，涵蓋全球、區(qū)域和國家等多層次，基于特定共識(shí)和廣泛磋商的多元治理復(fù)合體。從全球公共品的重點(diǎn)領(lǐng)域上看，除了維系全球和平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維和、金融、貿(mào)易體系外，尤為關(guān)鍵的是事關(guān)全球最脆弱性國家和最脆弱性人群的貧困、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生與氣候變化等國際民生領(lǐng)域，這些領(lǐng)域涉及人類社會(huì)文明和進(jìn)步的底線。
從這個(gè)意義上說，全球公共品的新敘事超越了現(xiàn)實(shí)主義視域下主權(quán)國家間的權(quán)力爭(zhēng)奪和地緣政治沖突的傳統(tǒng)桎梏，更多體現(xiàn)為全球治理中具有人文關(guān)懷和集體協(xié)作的另一面。因而，只有理解了全球公共性和全球公共品，我們才能真正構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。但普遍意義上的全球公益和純粹意義上的全球公共品在現(xiàn)有的發(fā)展水平上是不存在的，現(xiàn)實(shí)中難以逃離的核心追問便是如何平衡全球公共性和國家公共性之間的差異和沖突？此追問長期存在，有關(guān)現(xiàn)代化進(jìn)程導(dǎo)致世界各地治理規(guī)則和社會(huì)文化等上層建筑是“趨同”還是“離散”的思想爭(zhēng)論從未停止。全球化中存在三元悖論，即在超級(jí)全球化、國家主權(quán)和國家民主政治中只能實(shí)現(xiàn)二者，而不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)三者[2]。尤其凸顯的是作為地方利益維護(hù)者的“國家主權(quán)”和作為全球公益建設(shè)者的“超級(jí)全球化”之間的矛盾沖突必然會(huì)通過一國的民主化進(jìn)程互相傳遞，進(jìn)而最終導(dǎo)致超級(jí)全球化的瓦解或國家主權(quán)的消解。因此，全球公益與國家利益之間的協(xié)調(diào)始終是個(gè)挑戰(zhàn)，在各國團(tuán)結(jié)超過競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，全球公共性與和平得到彰顯，反之則進(jìn)入全球化僵局。
那么如何才能在僵局中更好地促進(jìn)全球公共性？由上可知，全球公共品體系深深地嵌入全球發(fā)展共識(shí)的形成和全球發(fā)展行動(dòng)的推進(jìn)中，全球發(fā)展和全球公共品是一枚硬幣的兩面。全球發(fā)展進(jìn)程加快之時(shí)也是全球公共品體系穩(wěn)固之時(shí)，世界和平與繁榮隨之得到維護(hù)，由此可見，發(fā)展議程對(duì)于全球公共品體系的核心支撐作用。同時(shí)，由于代際和國際特性以及中央權(quán)威的缺乏，全球公共品更多是通過談判和協(xié)商來實(shí)現(xiàn)，尤其面對(duì)世界各地多元的文化傳統(tǒng)、迥異的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和政治體制，單純強(qiáng)調(diào)一元普遍標(biāo)準(zhǔn)往往成為沖突的誘因。而只有在實(shí)踐中通過全球、區(qū)域、國家多個(gè)層次的反復(fù)磋商、談判、博弈，通過共商共建共享，才能更好地抵達(dá)局部利益和全球公共利益之間的平衡。從這個(gè)意義上說，所謂的普遍利益只有在反復(fù)互動(dòng)實(shí)踐中才能真正轉(zhuǎn)化成多方都能接受的共同利益，而所謂的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也只有在雙向互動(dòng)實(shí)踐中才能真正達(dá)成牢固的、具有發(fā)展自主權(quán)的、高質(zhì)量的和平發(fā)展共識(shí)與行動(dòng)。
鏈接政府、市場(chǎng)與社會(huì)：新社群主義能否引領(lǐng)全球公共品體系
針對(duì)全球權(quán)益的維護(hù)和全球公共品的供給，人類社會(huì)迄今發(fā)展出了世界政府主義、世界市場(chǎng)主義和世界社群主義等三種主要的治理思想及其實(shí)踐探索。其中，世界政府主義的理想秩序通常被認(rèn)為是一種激進(jìn)的方案，并未實(shí)現(xiàn)。全球曾經(jīng)多次探討設(shè)立世界政府、開征全球稅收、建設(shè)聯(lián)合軍隊(duì)等方面的議題，但現(xiàn)實(shí)中實(shí)施難度巨大。如今的世界體系仍是二戰(zhàn)后形成的以主權(quán)國家為核心單元的全球治理體系，在過去70年里，民族國家的絕對(duì)數(shù)量增長了300%，《聯(lián)合國憲章》及其相關(guān)文件也是“小心翼翼地維護(hù)著國家主權(quán)”[3]。
而以世界市場(chǎng)主義為宗旨提供全球公共品的當(dāng)以布雷頓森林體系為典型。自20世紀(jì)80～90年代后，尤其隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，以自由貿(mào)易和新結(jié)構(gòu)的調(diào)整為代表，以跨國企業(yè)的數(shù)量劇增為標(biāo)志，以“世界是平的”敘事為指引，國際資本跨越國家邊界，在世界范圍內(nèi)配置資源的模式和機(jī)制得到了廣泛應(yīng)用。當(dāng)然，這期間也是援助開始出現(xiàn)疲軟，援助有效性備受質(zhì)疑的時(shí)候，但完全依賴市場(chǎng)的思想和實(shí)踐都在遭受重創(chuàng)，市場(chǎng)失靈往往導(dǎo)致全球公共品的有效供給受到?jīng)_擊。極端市場(chǎng)化的新自由主義模式在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)局部繁榮的同時(shí)，也進(jìn)一步加劇了世界各地發(fā)展的不平衡，尤其伴隨著兩極分化、生態(tài)環(huán)境危機(jī)、宗教種族沖突等問題的不斷加劇，新自由主義模式的缺陷也日益凸顯。
進(jìn)入21世紀(jì)后，以全球首次凝聚世界各國發(fā)展共識(shí)的千年發(fā)展目標(biāo)出臺(tái)為標(biāo)志，全球社群主義的思想萌芽和實(shí)踐形態(tài)開始走向舞臺(tái)的中央，2015年后形成的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)更是對(duì)此趨勢(shì)的推進(jìn)與深化。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：第一，有關(guān)發(fā)展和全球公共品受益者問題的探討不僅指向發(fā)展中國家，也包括發(fā)達(dá)國家。不同類型的國家盡管處在不同的發(fā)展階段，但在此項(xiàng)議程上面對(duì)的挑戰(zhàn)是相同的。第二，主體更為多元。此前，在對(duì)全球公共品體系的探討中，人們往往關(guān)注民族國家的絕對(duì)中心位置，尤其強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)供給方和新興大國之間的供給競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)則協(xié)調(diào)。但自20世紀(jì)90年代開始，尤其進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著全球發(fā)展進(jìn)程的加快，全球公共品體系的多元主體參與格局已經(jīng)形成，社會(huì)組織已成為不可或缺的主體。根據(jù)國際協(xié)會(huì)聯(lián)盟（UIA）的統(tǒng)計(jì)，早在2005年時(shí)，國際民間組織數(shù)量占整體國際組織數(shù)量的比例就超過80%[4]。而根據(jù)經(jīng)合組織最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，在世界主要的提供對(duì)外援助的發(fā)達(dá)國家里，民間組織不管是作為直接參與項(xiàng)目規(guī)劃的單位（第1類），還是僅作為執(zhí)行項(xiàng)目資金的單位（第2類），都發(fā)揮了重要作用，兩者使用雙邊官方發(fā)展援助資金的比例最高能達(dá)到40%[5]。
在多邊和全球?qū)用?，這一多元主體參與提供全球公共品的創(chuàng)新趨勢(shì)更為明顯，尤其凸顯的是新興經(jīng)濟(jì)體和非國家行為體在全球公共品體系中的作用日益增大。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，聯(lián)合國會(huì)費(fèi)繳納金額排行前20的國家中，新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)達(dá)到7個(gè)，合計(jì)貢獻(xiàn)了23%的會(huì)費(fèi)。而在2017年，世界衛(wèi)生組織的資金來源中，來自非國家行為體的資金首次超過了政府資金[6]。此外，最引人注目的是，不管是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際食品法典委員會(huì)（CAC），還是衛(wèi)生領(lǐng)域的全球疫苗和免疫聯(lián)盟（GAVI），它們都是全球范圍內(nèi)不同國家、企業(yè)、技術(shù)專家、社會(huì)組織等通過協(xié)同創(chuàng)新為解決國際食品標(biāo)準(zhǔn)制定問題、低收入國家疫苗供應(yīng)不足問題而出現(xiàn)的新型全球公共品體系，并且它們都是在沒有統(tǒng)一政府權(quán)威的背景下自下而上形成的全球性供給新機(jī)制，其中融合了大國行政的力量、有效的市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)也整合了民間社會(huì)的力量，從而共同創(chuàng)造出更加靈活、有效、務(wù)實(shí)的供給網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由此形成了多元治理的復(fù)合體。這些都體現(xiàn)了國際社會(huì)廣泛團(tuán)結(jié)和自主協(xié)作的精神，是新全球社群主義的集中體現(xiàn)。
從理論上看，新社群主義自20世紀(jì)90年代脫胎于對(duì)新自由主義的批判，尤其是針對(duì)由于個(gè)人權(quán)利不斷擴(kuò)張所導(dǎo)致的權(quán)利與責(zé)任不對(duì)等問題的出現(xiàn)而應(yīng)運(yùn)而生的。與傳統(tǒng)的社群主義強(qiáng)調(diào)哲學(xué)、政治等形而上層面不同，新社群主義強(qiáng)調(diào)社會(huì)生活層面的實(shí)踐性，尤其在國際視域下，新社群主義為處理自由主義視角下國家和全球之間的二元對(duì)立提供了靈感[7]。它一方面強(qiáng)調(diào)國際行為體之間的關(guān)系性和互動(dòng)性，另一方面也強(qiáng)調(diào)不同層次的行為體，包括國家和全球?qū)用嬷黧w間的同構(gòu)性和整體性。
根據(jù)功能主義理論，全球治理體系就是為了滿足處理國際事務(wù)、應(yīng)對(duì)公共挑戰(zhàn)、提供全球公共品等各方面需求而產(chǎn)生的[8]。全球治理概念的發(fā)展也是為了更多地刻畫多元主體參與全球公共事務(wù)管理和全球公共品體系中多中心、多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)式互動(dòng)機(jī)制的現(xiàn)象。這一多中心趨勢(shì)在全球公共品體系的再次轉(zhuǎn)型中將愈加顯著。
務(wù)實(shí)的創(chuàng)新者：中國提供全球公共品的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)
近十年來，中國成為全球公共品的新興貢獻(xiàn)者和創(chuàng)新推動(dòng)者，但同時(shí)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)?；仡櫄v史，盡管中國官方表達(dá)長期以來并未使用“全球公共品”的概念，但作為提供全球公共品重要渠道的中國對(duì)外援助實(shí)踐已有70多年的歷史。20世紀(jì)60年代初，中國提出包括平等互利、尊重主權(quán)、不附帶條件、不要求特權(quán)等對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則，為當(dāng)時(shí)的南南合作提供了新理念與新動(dòng)能。坦贊鐵路也是當(dāng)時(shí)歷史背景下服務(wù)于非洲國家民族獨(dú)立發(fā)展、促進(jìn)南方國家團(tuán)結(jié)、追求平等國際體系的重要公共品。
進(jìn)入21世紀(jì)后，尤其近十年來，中國以更加積極的姿態(tài)深度參與全球公共品的供給和治理，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
首先，從規(guī)模上看，以對(duì)外援助為例，從官方公布的數(shù)據(jù)上看，近十年來中國年均對(duì)外援助達(dá)到70億美元左右，是過去近60年平均水平的10倍，位列世界前十[9]，大概處在第七左右的位置，相當(dāng)于2021年美國官方發(fā)展援助量的1／6，英國的1／2。需要注意的是，從理念和實(shí)踐方案上看，中國所強(qiáng)調(diào)的國際發(fā)展合作不僅是傳統(tǒng)意義上的官方援助，而是將援助作為一種催化劑，推動(dòng)全球貿(mào)易、投資等國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，由此提升了援助在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的擴(kuò)大效應(yīng)。同時(shí)，中國還推出了“一帶一路”倡議、絲路基金、南南合作援助基金、聯(lián)合國和平與發(fā)展基金等系列國際發(fā)展合作融資機(jī)制和平臺(tái)，極大地填補(bǔ)了全球發(fā)展赤字。
其次，從方式模式上看，中國越來越多地參與多邊國際組織體系的建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)后，尤其自2018年組建國家國際發(fā)展合作署以來，中國明確提出對(duì)外援助要向國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型，在原來傳統(tǒng)的雙邊援助合作的基礎(chǔ)上，不斷拓寬國際多邊合作、三邊合作的機(jī)制和渠道，進(jìn)而更加深入地參與全球公共品體系建設(shè)。在傳統(tǒng)的多邊國際組織體系中，中國主要通過兩種渠道作出貢獻(xiàn)：第一，按照聯(lián)合國各組織和布雷頓森林體系組織繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中國已在十多個(gè)國際組織中成為捐資額前3名。除評(píng)估會(huì)費(fèi)外，中國通過設(shè)立信托基金等方式增加了對(duì)這些國際組織的自愿捐款，通過注入資金、提供人力和創(chuàng)新思路為二戰(zhàn)后設(shè)立的國際多邊架構(gòu)打補(bǔ)丁、作貢獻(xiàn)。以南南合作援助基金為例，目前中國已與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界糧食計(jì)劃署、世界衛(wèi)生組織等14個(gè)國際組織和機(jī)構(gòu)實(shí)施了82個(gè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全、減貧、婦幼健康等領(lǐng)域。第二，中國牽頭成立了諸如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行等新型國際多邊組織，在實(shí)踐中探索更加精簡(jiǎn)、綠色和適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件的運(yùn)行路徑，從而增強(qiáng)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的能力。
最后，從話語表達(dá)上看，中國近年來也越來越主動(dòng)地使用“全球公共品”的表述來界定自身的新角色，集中體現(xiàn)于如下四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，在2013年“一帶一路”倡議提出和推進(jìn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國愿意通過互聯(lián)互通為亞洲鄰國提供更多公共產(chǎn)品”。第二，自2020年開始，中國在多個(gè)全球、區(qū)域高級(jí)別平臺(tái)上倡導(dǎo)讓疫苗成為各國人民用得上、用得起的公共產(chǎn)品，并積極開展疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、分配等環(huán)節(jié)的國際合作。第三，2021年《新時(shí)代的中國國際發(fā)展合作》白皮書再次強(qiáng)調(diào)，中國提供援助的文化根脈和精神源泉之一是落實(shí)“大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)”“愿為國際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品”。第四，2021年中國提出“全球發(fā)展倡議”，并首次在中國作為“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者”的定位之后，加上了“公共產(chǎn)品的提供者”。由此可見，從區(qū)域性探索到全球性行動(dòng)，從具體實(shí)踐上升到人類命運(yùn)共同體的理念，從雙邊向多邊和三邊渠道轉(zhuǎn)型，從政府間合作到多元主體參與，從修路架橋的硬件基礎(chǔ)設(shè)施連通建設(shè)到注重民生的“小而美”工程推進(jìn)，中國在全球公共品體系中的作用不斷凸顯。
與此同時(shí)，作為硬幣的兩面，中國在創(chuàng)新全球公共品體系的同時(shí)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，除了全球?qū)用娴拇嗳跣约訌?qiáng)，治理、信任、和平與發(fā)展等四大赤字加劇外，還體現(xiàn)在中國所創(chuàng)新的全球公共品模式和機(jī)制與既有的二戰(zhàn)后形成的治理架構(gòu)之間存在持續(xù)的張力，具體體現(xiàn)在理念、實(shí)踐和機(jī)制化三個(gè)層面。
第一，從理念上看，中國是個(gè)務(wù)實(shí)的創(chuàng)新者，有研究者通過對(duì)“一帶一路”近十年的實(shí)踐成果和關(guān)鍵性文本分析后發(fā)現(xiàn)，中國在創(chuàng)新全球公共品體系時(shí)并不固守某一種價(jià)值先導(dǎo)，或者是意識(shí)形態(tài)先行的規(guī)則，而是會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，因而混合了多種元素[10]，這與中國一貫強(qiáng)調(diào)的“共同發(fā)展”“不干預(yù)他國內(nèi)政”“鼓勵(lì)各個(gè)國家探索符合自身國情的發(fā)展道路”等努力一致，這種多元主義的理念與遵循一元論的西方式現(xiàn)代化理念之間存在越來越強(qiáng)的張力。
第二，從實(shí)踐方案上看，當(dāng)前以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為總體指引，以“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議為兩翼，以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行、全球發(fā)展和南南合作基金等新機(jī)制、新平臺(tái)為具體落腳點(diǎn)，中國在全球范圍內(nèi)，通過中非、中國—東盟、中國—中東歐等1＋N區(qū)域合作平臺(tái)，以互聯(lián)互通為總體方法論，極大地加強(qiáng)了廣大發(fā)展中國家之間的水平聯(lián)通范式，這與二戰(zhàn)以來以美國、歐洲等為主導(dǎo)的強(qiáng)調(diào)南北縱向的合作范式之間會(huì)產(chǎn)生一系列基于不同規(guī)則和利益的沖突。比如，發(fā)展合作規(guī)則是基于合作相關(guān)方的共商共建，還是基于自由主義的先驗(yàn)性理性設(shè)計(jì)，尤其是民主政治等制度設(shè)計(jì)，這里就存在中西方的分歧。在利益方面，當(dāng)前中國已成為世界第一大貿(mào)易國，已是130多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴和重要出口國，這對(duì)原來基于北美和歐洲地區(qū)的全球價(jià)值鏈造成較大的沖擊。2021年，中國GDP占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到18%以上，近些年中國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率總體上保持在30%左右，這些都會(huì)對(duì)原有全球公共品供給方的供給意愿和能力產(chǎn)生影響。
第三，從機(jī)制設(shè)置上看，中國提供全球公共品較為注重執(zhí)行的效果和效率，在制度化方面往往采取漸進(jìn)的方式，而在代表性方面采用自下而上的方式逐步推進(jìn)。這與具有較高制度化程度、較低執(zhí)行效率，以及基于既有全球多邊組織之上、取得較為廣泛代表性的傳統(tǒng)供給機(jī)制之間存在一定的差異。在過去70多年中，國際社會(huì)在公共品體系的主體代表性建設(shè)、提供公共品的制度化程度，以及全球公共品體系的運(yùn)行績效等三個(gè)方面都奠定了深厚的基礎(chǔ)。總體來說，現(xiàn)行的全球公共品體系隨著發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，以及跨國企業(yè)、社會(huì)組織等不斷加入，主體多元化程度越來越高。而全球?qū)用婧蛥^(qū)域?qū)用鎳H多邊組織的成立、以及具體規(guī)則規(guī)范的建立使得不同領(lǐng)域的全球公共品體系制度化程度也不斷提高。但主體多元化、規(guī)范制度化水平的不斷提升，也產(chǎn)生了治理主體碎片化和制度擁擠化等弊端，一些新生之地的挑戰(zhàn)得到解決的機(jī)會(huì)，但多方主體達(dá)成共識(shí)的機(jī)會(huì)大幅下降，當(dāng)前WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制和協(xié)商談判機(jī)制等就是其中一個(gè)例子，這必然導(dǎo)致現(xiàn)行全球公共品體系的執(zhí)行效能不斷降低。而執(zhí)行效率的不斷下降又進(jìn)一步影響既有全球公共品體系的合法性和權(quán)威性，并最終影響其代表性，從而形成了全球治理的三元悖論[11]。中國當(dāng)前通過貿(mào)易、投資和援助等發(fā)展合作機(jī)制參與到現(xiàn)有的全球公共品體系中，在執(zhí)行上往往首先較為注重績效性，即能否解決問題，是否高效，并在此基礎(chǔ)上，采用自下而上的方式來逐步提高其代表性。在制度化建設(shè)方面往往參照國際既有范例，同時(shí)采用共商共建的方式來進(jìn)行調(diào)整，因而在制度化方面保持著一定的靈活性。但如何更好地與現(xiàn)有的全球公共品體系在具體領(lǐng)域、具體環(huán)節(jié)、具體規(guī)則等方面進(jìn)行磨合將是未來很長一段時(shí)間內(nèi)將要面臨的挑戰(zhàn)。
（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“中國與‘一帶一路’國家有效分享減貧經(jīng)驗(yàn)的模式與策略研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：21&ZD180）
注釋
[1]United Nations, "The Sustainable Development Goals Report", https://unstats.un.org/sdgs/report/2022/.
[2]丹尼·羅德里克：《全球化的悖論：什么樣的全球經(jīng)濟(jì)新秩序才最有意義？》，廖麗華譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2011年。
[3]戴維·赫爾德：《如何走出全球治理的“僵局”》，李秋祺譯，《探索與爭(zhēng)鳴》，2019年第3期。
[4]王玲：《世界各國參與國際組織的比較研究》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2006年第11期。
[5]OECD, "Aid for Civil Society Organizations-Statistics Based on DAC Members'– Reporting to the Creditor Reporting System Database (CRS), 2019–2020", https://www.oecd.org/dac/financing-sustainable-development/development-finance-topics/Aid-for-CSOs-2022.pdf.
[6]參見聯(lián)合國官方文件系統(tǒng)官網(wǎng)，https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/813/59/PDF/N0081359.pdf?OpenElement。
[7]高奇琦：《社群世界主義：全球治理與國家治理良性互動(dòng)的理論基礎(chǔ)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2016年第11期。
[8]趙可金：《全球治理知識(shí)體系的危機(jī)與重建》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2021年第12期。
[9]國務(wù)院新聞辦公室：《中國的對(duì)外援助（2014）》白皮書，2014年7月10日，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2014/Document/1375013/1375013.htm?from=timeline。《新時(shí)代中國國際發(fā)展合作》白皮書，2021年1月10日，http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1696685/1696685.htm。近十年中國對(duì)外援助金額年均449.425億人民幣（折合約70億美元）。根據(jù)歐洲經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)展援助委員會(huì)（OECD-DAC）官方數(shù)據(jù)，這一規(guī)模處于前十。
[10]Ana Cristina Alves and Su-Hyun Lee., "China's BRI Developmental Agency in Its Own Words: A Content Analysis of Key Policy Documents", World Development, 2022(150), pp. 1–13.
[11]鄭宇：《21世紀(jì)多邊主義的危機(jī)與轉(zhuǎn)型》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2020年第8期。
責(zé) 編／包鈺（見習(xí)）
Three Key Issues in the Transformation of the Global Public Goods System
Xu Xiuli Li Xiaoyun
Abstract: In 2022, the global public goods system is undergoing another transformation. The international community's demand for global public goods has increased dramatically, but the global public goods supply system has malfunctioned, and the global development process has regressed. Through repeated games and interactive practices of extensive consultation, joint contribution and shared benefits between global, regional and national levels, a balance between local interests and global public interests can be better achieved, thus breaking the deadlock in the transition period of the global public goods system. Theoretically, the new global communitarianism, which emphasizes the practical nature of social life, provides inspiration for addressing the dichotomy between the national and the global, reflects the polycentric trend of the global public goods system, and thus should become a key meta-theory of global governance. In the past decade, China has taken a more active stance as an innovator in global public goods provision and governance, but there are certain tensions between China's innovative global public goods system and the original global public goods system at three levels: conceptual, practical and institutional, and it faces challenges at the levels of concepts, practical solutions and institutional arrangements.
Keywords: transformation of global public goods system, global governance, global publicness, new communitarianism
