【摘要】生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，生物技術(shù)勾勒出人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的美好藍(lán)圖。生物經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)前及未來(lái)大國(guó)科技經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略核心內(nèi)容之一，賦予國(guó)家安全新的內(nèi)涵和使命。主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛出臺(tái)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，尤其重視基因組學(xué)、合成生物學(xué)等底層平臺(tái)技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加快構(gòu)建多部門(mén)參與、跨界聯(lián)合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制和公眾科學(xué)參與決策的政策生態(tài)，推動(dòng)生物技術(shù)更好惠及人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。順應(yīng)全球生物技術(shù)加速演進(jìn)趨勢(shì)，我國(guó)“十四五”時(shí)期乃至未來(lái)中長(zhǎng)期，可從夯實(shí)科技基礎(chǔ)，壯大核心支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生物資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，筑牢生物安全屏障，優(yōu)化生物經(jīng)濟(jì)制度生態(tài)等方面科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、前瞻布局、扎實(shí)推進(jìn)，積極把握生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重大歷史機(jī)遇。
【關(guān)鍵詞】生物經(jīng)濟(jì) “十四五”時(shí)期 國(guó)家安全 科技競(jìng)爭(zhēng)
【中圖分類(lèi)號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，尤其是新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延以來(lái)，全球生物技術(shù)突飛猛進(jìn)，重大公共衛(wèi)生安全事件影響持續(xù)升級(jí)，社會(huì)各界對(duì)生物經(jīng)濟(jì)空前重視，生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代正式拉開(kāi)序幕。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代更加強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，突出生命科學(xué)技術(shù)能夠更多惠及人類(lèi)以及生物界的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。與信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，生物技術(shù)平行于信息技術(shù)成為底層共性技術(shù)，生物資源與數(shù)據(jù)資源等共同成為人類(lèi)社會(huì)最為寶貴的資源。生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，世界范圍內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的差距將不再局限于效益、效率，而將更多表現(xiàn)為生物物種的優(yōu)劣、生命權(quán)利的選擇、生存質(zhì)量的高低、食品資源能源的供給水平等，物競(jìng)天擇等自然規(guī)律也可能出現(xiàn)地域差異?；诖耍澜绺鲊?guó)和地區(qū)紛紛出臺(tái)國(guó)家層面的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確重點(diǎn)方向，部署主要任務(wù)，出臺(tái)重大舉措。2022年5月，我國(guó)國(guó)家發(fā)改委向社會(huì)發(fā)布《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。國(guó)際社會(huì)生物經(jīng)濟(jì)演進(jìn)規(guī)律和發(fā)展布局值得我們高度關(guān)注。
全球生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨勢(shì)探析
生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代開(kāi)啟了人類(lèi)繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，又一個(gè)劃時(shí)代并且影響深遠(yuǎn)的文明階段，展現(xiàn)出與信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代迥然不同的全新景象。生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將深刻影響人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)生活、認(rèn)知方式乃至能源保障、國(guó)家安全等方方面面。
趨勢(shì)一：生物經(jīng)濟(jì)勾勒人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展美好藍(lán)圖。當(dāng)前，生物技術(shù)革命浪潮席卷全球，生命科學(xué)逐漸成為繼信息科學(xué)之后世界科學(xué)研究最為活躍領(lǐng)域。過(guò)去十年全球生物和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域發(fā)表論文數(shù)量接近自然科學(xué)論文總數(shù)一半，《科學(xué)》雜志2021年發(fā)布的十大科學(xué)突破中有七項(xiàng)與生物技術(shù)有關(guān)。全球研發(fā)百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，生物醫(yī)藥行業(yè)占近三分之一，排名第一。近年來(lái)，基因測(cè)序、基因編輯等生命科學(xué)通用技術(shù)快速發(fā)展，其開(kāi)發(fā)成本正以超過(guò)摩爾定律的速度下降，現(xiàn)代生物技術(shù)逐漸走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，生物經(jīng)濟(jì)美好藍(lán)圖躍然在目。特別是現(xiàn)代生物技術(shù)不斷向醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、化工、材料、能源等領(lǐng)域滲透應(yīng)用，為人類(lèi)解決疾病、環(huán)境污染、氣候變化、糧食安全、能源危機(jī)等重大挑戰(zhàn)提供了嶄新的解決方案，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。隨著再生醫(yī)學(xué)、細(xì)胞治療等新興生物技術(shù)加快應(yīng)用，人類(lèi)的心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等將被攻克，有效提升人類(lèi)健康水平、延長(zhǎng)人類(lèi)預(yù)期壽命。育種技術(shù)與全基因組選擇、基因編輯、高通量測(cè)序、表型組學(xué)等跨領(lǐng)域技術(shù)加快融合，將有效保障糧食供給，改善生態(tài)環(huán)境。生物合成法、生物基材料等技術(shù)廣泛應(yīng)用，生物制造產(chǎn)品在未來(lái)十年將逐漸替代約三分之一的石油化工、煤化工產(chǎn)品，將為人類(lèi)綠色生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)創(chuàng)造更好條件。
趨勢(shì)二：生物經(jīng)濟(jì)或?qū)⒊蔀槲磥?lái)大國(guó)科技經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略核心內(nèi)容之一。伴隨生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代加速演進(jìn)，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛頒布實(shí)施頂層生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。例如，德國(guó)繼2011年11月發(fā)布《2030年德國(guó)生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究：通往生物經(jīng)濟(jì)之路》之后，又發(fā)布新版《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》（2020年1月）；歐盟先后發(fā)布《持續(xù)增長(zhǎng)的創(chuàng)新：歐洲生物經(jīng)濟(jì)》（2012年2月）、《歐洲可持續(xù)發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的聯(lián)系》（2018年10月）；美國(guó)繼2012年4月發(fā)布《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》之后，又陸續(xù)發(fā)布工程生物學(xué)、醫(yī)療創(chuàng)新政策等專(zhuān)項(xiàng)法案以及《為未來(lái)生物技術(shù)產(chǎn)品做好準(zhǔn)備》（2017年3月）、《美國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議：最大限度支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家安全》（2019年7月）、《保護(hù)生物經(jīng)濟(jì)》（2020年2月）等戰(zhàn)略文件。
正如2017年11月德國(guó)生物經(jīng)濟(jì)理事會(huì)發(fā)布的《生物經(jīng)濟(jì)政策：七國(guó)集團(tuán)戰(zhàn)略概覽與分析》中所描述的：“近年來(lái)，生物經(jīng)濟(jì)的實(shí)用性和巨大發(fā)展?jié)摿υ谌虻玫綇V泛認(rèn)可。生物經(jīng)濟(jì)政策已成為全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策的核心內(nèi)容。”各國(guó)依據(jù)本國(guó)資源、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備等，開(kāi)辟了生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同路徑和政策手段。比如，法國(guó)、加拿大、意大利、英國(guó)等國(guó)主要結(jié)合本國(guó)生物資源稟賦、能源供給特征和工業(yè)轉(zhuǎn)型需求等，確立了生物基材料、生物能源等重點(diǎn)領(lǐng)域生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略；2017年，美國(guó)用于生物醫(yī)藥領(lǐng)域研發(fā)預(yù)算已占非國(guó)防研發(fā)投入近一半?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，生物經(jīng)濟(jì)將成為大國(guó)科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，未來(lái)世界各國(guó)圍繞生物資源、技術(shù)、人才、資本的競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈。
趨勢(shì)三：生物經(jīng)濟(jì)將賦予國(guó)家安全新的內(nèi)涵和使命。伴隨合成生物、基因編輯、神經(jīng)科學(xué)等前沿生命科學(xué)和生物技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)際安全形勢(shì)發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)國(guó)家安全已突破陸、海、空、天、電五維空間，生物安全的重要性大大提升。同時(shí)，國(guó)際生物安全形勢(shì)嚴(yán)峻，生物武器研發(fā)屢禁不止，生物戰(zhàn)的威脅依然存在。針對(duì)特定種族群體的“人種武器”“基因武器”具有致命性和傳染性強(qiáng)、殺傷面積大、危害時(shí)間長(zhǎng)且發(fā)現(xiàn)難度大等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球已有20—30種可作為現(xiàn)代生物戰(zhàn)劑的病原體微生物、毒素。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球范圍內(nèi)禽流感、埃博拉、寨卡病毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件接連發(fā)生，全球累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到數(shù)萬(wàn)億美元，并造成嚴(yán)重的社會(huì)危害。外來(lái)物種入侵、生物技術(shù)濫用、生物恐怖、實(shí)驗(yàn)室生物安全漏洞、基因資源流失等現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。國(guó)際上圍繞生物資源跨境流動(dòng)、生物技術(shù)跨境開(kāi)發(fā)及應(yīng)用的爭(zhēng)端日益增多。2018年9月，美國(guó)首次發(fā)布全面解決各種生物威脅的系統(tǒng)性戰(zhàn)略《國(guó)家生物防御戰(zhàn)略》，提出增強(qiáng)生物防御風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高生物防御單位防風(fēng)險(xiǎn)能力、做好生物防御準(zhǔn)備工作等五大目標(biāo)。在當(dāng)前生物安全領(lǐng)域新背景新形勢(shì)下，各國(guó)和地區(qū)需要加緊布局發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，提高防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快構(gòu)建適應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家安全體系，以期有效防范生物威脅、管控生物風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全和發(fā)展利益，共同支撐全球安全治理現(xiàn)代化和人類(lèi)長(zhǎng)治久安。
主要國(guó)家和地區(qū)培育發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的做法和經(jīng)驗(yàn)
自20世紀(jì)后半葉起，主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)生物技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣就已高度重視，方式手段上經(jīng)歷了從對(duì)生命科學(xué)領(lǐng)域著力培養(yǎng)，到將生物產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持推廣，再到當(dāng)前將生物經(jīng)濟(jì)作為并行于工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，從供需兩端全面完善體制機(jī)制和政策生態(tài)環(huán)境。有關(guān)做法在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)尤其是近10年間尤為明顯。
基因組學(xué)、合成生物學(xué)等底層平臺(tái)通用技術(shù)成為熱點(diǎn)。近年來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)布局前沿引領(lǐng)技術(shù)，增強(qiáng)顛覆性創(chuàng)新，積極搶占生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略制高點(diǎn)?；蚪M學(xué)、合成生物學(xué)、計(jì)算生物學(xué)等具有通用性、平臺(tái)性的底層技術(shù)，成為各國(guó)加大研發(fā)投入的重點(diǎn)。例如，基因組學(xué)領(lǐng)域，美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院在2018年5月啟動(dòng)“All Of Us”項(xiàng)目，計(jì)劃未來(lái)10年開(kāi)展100萬(wàn)人基因組測(cè)序；英國(guó)政府計(jì)劃在未來(lái)5年內(nèi)開(kāi)展500萬(wàn)人基因組測(cè)序；歐盟計(jì)劃未來(lái)3年完成對(duì)歐盟地區(qū)100萬(wàn)人的基因組測(cè)序。合成生物學(xué)領(lǐng)域，美國(guó)、日本、歐盟、意大利、俄羅斯的相應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃中都將基因組編輯作為重點(diǎn)技術(shù)之一；在美國(guó)2019年發(fā)布的《生物經(jīng)濟(jì)行動(dòng)：實(shí)施框架》中，提到的多個(gè)新研究領(lǐng)域都應(yīng)用了合成生物學(xué)技術(shù)；英國(guó)相應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中明確要支持工業(yè)生物技術(shù)和合成生物學(xué)的發(fā)展，將其作為平臺(tái)技術(shù)，在更循環(huán)、更綠色的生物經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)應(yīng)用；新加坡專(zhuān)項(xiàng)資助合成生物學(xué)研發(fā)計(jì)劃。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，科技創(chuàng)新持續(xù)實(shí)現(xiàn)新突破。例如，生物存儲(chǔ)和計(jì)算領(lǐng)域，微軟公司實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)DNA信息存儲(chǔ)，突破DNA存儲(chǔ)技術(shù)走向商業(yè)數(shù)據(jù)中心的關(guān)鍵步驟；斯坦福大學(xué)開(kāi)發(fā)出低能耗類(lèi)腦“人造突觸”，實(shí)現(xiàn)運(yùn)算、存儲(chǔ)同步；瑞士蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院開(kāi)發(fā)出以DNA為存儲(chǔ)介質(zhì)、可在幾乎任何物體中存儲(chǔ)信息的技術(shù)“萬(wàn)物DNA”。
強(qiáng)化生物技術(shù)更好支撐人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。順應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代生物技術(shù)走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)的時(shí)代特征，主要國(guó)家和地區(qū)紛紛面向事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“醫(yī)”“食”“ 美”“ 安”等重大需求，部署生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)。例如，美國(guó)生物質(zhì)研究與開(kāi)發(fā)理事會(huì)（BR&D）在前期綱領(lǐng)性文件《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》指引下，于2019年3月發(fā)布《生物經(jīng)濟(jì)計(jì)劃：實(shí)施框架》，指出下一階段國(guó)家將面向能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展需求，聚焦先進(jìn)的藻類(lèi)燃料系統(tǒng)、基因編輯、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化和碳循環(huán)等領(lǐng)域。加拿大于2019年5月發(fā)布首個(gè)國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略《加拿大生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略——利用優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性未來(lái)》，指出要進(jìn)一步最大化生物質(zhì)和殘余物價(jià)值以實(shí)現(xiàn)自然資源有效管理。2019年7月，歐洲生物產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（EuropaBio）發(fā)布《生物技術(shù)工業(yè)宣言2019——重振歐盟生物技術(shù)雄心》，確認(rèn)要以創(chuàng)新生物技術(shù)、造福人類(lèi)和地球?yàn)樽谥?，提升歐盟生物技術(shù)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，呼吁歐盟決策者重新建立一個(gè)更為健康、更高資源利用率、由生物技術(shù)驅(qū)動(dòng)的歐洲。日本發(fā)布的《生物戰(zhàn)略2019——面向國(guó)際共鳴的生物社區(qū)》戰(zhàn)略中明確，將重點(diǎn)發(fā)展事關(guān)醫(yī)、食、住、能源等相關(guān)的九大領(lǐng)域，包括：高性能生物材料，生物塑料，可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，有機(jī)廢棄物和廢水處理，健康護(hù)理和數(shù)字醫(yī)療，生物醫(yī)藥與細(xì)胞治療，生物制造、工業(yè)與食品生物產(chǎn)業(yè)，生物分析、測(cè)量和實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，木質(zhì)建筑和智能林業(yè)管理等。
確保部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制順暢。從過(guò)去幾年主要國(guó)家和地區(qū)發(fā)布的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等頂層設(shè)計(jì)看，生物經(jīng)濟(jì)涵蓋領(lǐng)域眾多、涉及扶持和監(jiān)管部門(mén)復(fù)雜、對(duì)公共政策以及體制機(jī)制協(xié)調(diào)性依賴(lài)程度高等特點(diǎn)已經(jīng)得到共識(shí)。各國(guó)高度重視通過(guò)增加部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性確保生物經(jīng)濟(jì)繁榮于順暢的體制機(jī)制和政策生態(tài)中。例如，2020年5月，美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)于工程生物學(xué)研究的新提案指出，聯(lián)邦政府部門(mén)要持續(xù)加強(qiáng)與國(guó)防部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生和公眾服務(wù)部等部門(mén)的協(xié)調(diào)。德國(guó)2020年新版《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》提出，政府將任命一個(gè)獨(dú)立的、成員廣泛、跨界聯(lián)合的咨詢(xún)委員會(huì)機(jī)構(gòu)，確保在多個(gè)相關(guān)團(tuán)體參與下，提出多項(xiàng)目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃并落實(shí)具體建議。英國(guó)由商務(wù)、能源、工業(yè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布報(bào)告，由政府、產(chǎn)業(yè)和研究部門(mén)共同推進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。民間智庫(kù)、金融機(jī)構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研單位也是積極構(gòu)建完善生物經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的重要參與者。如2022年4月發(fā)布《美國(guó)生物經(jīng)濟(jì)：為靈活和競(jìng)爭(zhēng)性的未來(lái)規(guī)劃路線(xiàn)》報(bào)告的美國(guó)施密特未來(lái)智庫(kù)（Schmidt Futures），即由美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)人工智能和國(guó)防創(chuàng)新委員會(huì)主席、前谷歌首席執(zhí)行官Eric Schmidt發(fā)起。這一智庫(kù)于2021年10月成立合成生物和生物經(jīng)濟(jì)工作組，成員主要由物理、倫理、合成生物學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)家，以及創(chuàng)新型公司的風(fēng)險(xiǎn)投資家、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和生物技術(shù)聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)者等組成。
持續(xù)加強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)決策的公眾參與和輿論引導(dǎo)。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)不同，生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅是一場(chǎng)效率革命，更事關(guān)人類(lèi)生命本體的改造進(jìn)化，與自然萬(wàn)物密切相關(guān)，因此有關(guān)決策部署需要引入公眾參與機(jī)制。例如，在公眾較關(guān)注的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣問(wèn)題上，無(wú)論是積極主推的美國(guó)，還是相對(duì)謹(jǐn)慎的歐盟，都想方設(shè)法將轉(zhuǎn)基因?qū)徟^(guò)程中的信息公開(kāi)并邀請(qǐng)公眾參與。美國(guó)的做法包括：轉(zhuǎn)基因生物釋放和注冊(cè)同期必須發(fā)布環(huán)境影響報(bào)告，轉(zhuǎn)基因食品上市前需接受公眾評(píng)議，美國(guó)環(huán)境署生物技術(shù)科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)會(huì)議面向公眾開(kāi)放并將會(huì)議記錄在網(wǎng)上公布。歐盟則要求食品安全管理局對(duì)新的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出具評(píng)估報(bào)告，由歐委會(huì)將評(píng)估報(bào)告公布在網(wǎng)上并接受為期一個(gè)月的公眾評(píng)議。此外，針對(duì)生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)屬性，以及關(guān)乎公眾“醫(yī)”“食”“ 美”“ 安”等方面的重要性，一些國(guó)家和地區(qū)著力就提升公眾對(duì)生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的接受度、培養(yǎng)相應(yīng)消費(fèi)理念和習(xí)慣等方面進(jìn)行積極引導(dǎo)。例如，法國(guó)提出了支持生物經(jīng)濟(jì)供需匹配的十大行動(dòng)；英國(guó)研究與創(chuàng)新署將支持企業(yè)和學(xué)術(shù)界以透明和負(fù)責(zé)人的機(jī)制運(yùn)作，以增強(qiáng)公眾信任，公開(kāi)有效地宣傳創(chuàng)新生物基產(chǎn)品，由此提升公眾對(duì)新產(chǎn)品的理解和認(rèn)識(shí)，從而確保向生物基經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)可以獲得社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的益處；意大利在《意大利的生物經(jīng)濟(jì)：為了可持續(xù)意大利的新生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》中提出，要從消費(fèi)者的角度促進(jìn)對(duì)生物基產(chǎn)品的需求，收集關(guān)于消費(fèi)者在生物基產(chǎn)品方面的信息，考慮如何形成新的市場(chǎng)，并利用生物基服務(wù)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新性、包容性的商業(yè)解決方案。
國(guó)際社會(huì)生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局對(duì)我國(guó)的啟示
我國(guó)培育發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的路徑，大致分為三個(gè)階段：早期大力支持生命科學(xué)領(lǐng)域重大技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)；最近20年集中資源推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2022年5月，我國(guó)順應(yīng)全球生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，發(fā)布首個(gè)國(guó)家層面的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。進(jìn)入這一階段，著眼于當(dāng)前國(guó)際生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，立足我國(guó)生物資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊、生物經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量大且產(chǎn)業(yè)體系健全等優(yōu)勢(shì)，我們可以從夯實(shí)科技基礎(chǔ)，壯大核心支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生物資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，筑牢生物安全屏障，優(yōu)化生物經(jīng)濟(jì)制度生態(tài)等方面科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、前瞻布局、扎實(shí)推進(jìn)，努力在生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
夯實(shí)生命科學(xué)創(chuàng)新基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步夯實(shí)生物經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。密切對(duì)接健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施要求，面向制約生物技術(shù)應(yīng)用推廣的“卡脖子”問(wèn)題，加快部署推廣一批新的生物技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研共同參與的生命科學(xué)領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“揭榜掛帥”制度。二是在國(guó)際科技合作形勢(shì)正在發(fā)生趨勢(shì)性扭轉(zhuǎn)的大背景下，堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，廣納海內(nèi)外各類(lèi)人才、團(tuán)隊(duì)，更好利用海內(nèi)外專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本，加強(qiáng)跨境科技合作項(xiàng)目，降低創(chuàng)新要素合作的制度性障礙。三是壯大一批產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向前期有積累、有基礎(chǔ)、未來(lái)有潛力的地區(qū)進(jìn)一步傾斜，例如，大力支持蘇州、上海、廣州、成都、武漢等重點(diǎn)生物產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，使其成為帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要力量。
培育壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)。加快生物技術(shù)廣泛賦能健康、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生物技術(shù)與信息技術(shù)深度融合，加快壯大生物經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。一是推動(dòng)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從疾病預(yù)防、診斷、治療環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)發(fā)展利用基因檢測(cè)等手段的重大疾病早篩，支持個(gè)體化治療、精準(zhǔn)治療發(fā)展，同時(shí)，加快疫苗研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)迭代升級(jí)；推動(dòng)生物技術(shù)與精密機(jī)械、材料等技術(shù)融合，開(kāi)發(fā)先進(jìn)診斷技術(shù)和產(chǎn)品、裝備，強(qiáng)化中醫(yī)療效判斷和機(jī)制研究；在疾病醫(yī)療環(huán)節(jié)，推動(dòng)抗體藥物等生物藥、推進(jìn)重大疾病和罕見(jiàn)病的原創(chuàng)藥物開(kāi)發(fā)，拓展先進(jìn)治療技術(shù)臨床應(yīng)用，規(guī)范細(xì)胞治療等新技術(shù)臨床應(yīng)用，鼓勵(lì)中西醫(yī)結(jié)合。二是推動(dòng)生物農(nóng)業(yè)發(fā)展。一手抓糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能和質(zhì)量提升，有序發(fā)展全基因組選擇、合成生物學(xué)等生物育種技術(shù)，確保糧食、肉蛋奶、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，積極推進(jìn)玉米、大豆等作物和畜禽、水產(chǎn)品良種攻關(guān)，探索研發(fā)“人造蛋白”等新型食品；一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)廢棄物生物制劑、天然農(nóng)業(yè)生物藥物等農(nóng)業(yè)制品，推動(dòng)動(dòng)物基因工程疫苗、高效檢測(cè)試劑等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展酶制劑、微生物制劑等生物飼料。三是推動(dòng)生物質(zhì)應(yīng)用發(fā)展。面向綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型重大需求，積極開(kāi)發(fā)生物制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化工原料和過(guò)程的生物技術(shù)替代，發(fā)展高性能生物環(huán)保材料和生物制劑，推動(dòng)化工、醫(yī)藥、材料、輕工等重要工業(yè)產(chǎn)品制造與生物技術(shù)深度融合。四是鼓勵(lì)生物信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)挖掘生物技術(shù)、信息技術(shù)融合應(yīng)用產(chǎn)生的巨大創(chuàng)新效能和產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，推動(dòng)信息技術(shù)發(fā)揮在支撐新藥研制方面的作用，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)生健康”等手段優(yōu)化便民服務(wù)，深化衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)在醫(yī)學(xué)科研、教育培訓(xùn)、臨床診療、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、醫(yī)保支付、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面的應(yīng)用。
強(qiáng)化生物資源保護(hù)利用和生物安全保障體系建設(shè)。一方面，更高效率更深層次保護(hù)開(kāi)發(fā)、利用生物資源。一是軟環(huán)境、硬設(shè)施并重，加大生物資源保護(hù)力度，健全生物資源監(jiān)管制度，開(kāi)展全面普查，摸清家底，完善技術(shù)，謀劃建設(shè)若干生物資源高標(biāo)準(zhǔn)寶藏庫(kù)。二是健全生物資源開(kāi)發(fā)利用系統(tǒng)，強(qiáng)化科學(xué)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)生物資源利用平臺(tái)支撐，推進(jìn)生物資源綜合利用。三是加強(qiáng)生物資源安全管理，完善國(guó)家層面的生物資源共享體系。
另一方面，要筑牢生物安全保障體系。一是加大力度提高治理現(xiàn)代化水平。加快建立促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究成立生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞生物資源開(kāi)發(fā)、利用、生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)和生物安全等方面，加快構(gòu)建前瞻性制度框架，不斷完善構(gòu)建具有較強(qiáng)適應(yīng)性和針對(duì)性的生物經(jīng)濟(jì)法律體系、適應(yīng)國(guó)情的生物安全和倫理風(fēng)險(xiǎn)防控體系。二是提升生物領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能水平。在確保安全的前提下放寬相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，健全從研發(fā)到生產(chǎn)、制備、耗材及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈條，確保疫苗、醫(yī)療耗材及民用健康產(chǎn)品等特殊物資在公共衛(wèi)生安全事件突發(fā)時(shí)期產(chǎn)量供給。三是加強(qiáng)對(duì)生物經(jīng)濟(jì)科普宣傳。針對(duì)公眾對(duì)新發(fā)突發(fā)傳染疾病的恐慌和對(duì)醫(yī)療新技術(shù)新服務(wù)的療效及安全性、生物技術(shù)產(chǎn)品環(huán)境友好性的疑慮等問(wèn)題，強(qiáng)化科學(xué)宣傳、輿論監(jiān)督、正確引導(dǎo)和典型報(bào)道，幫助公眾提升科學(xué)認(rèn)識(shí)，減少不必要的疑慮和恐慌。
持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制和政策生態(tài)。在供給側(cè)，要持續(xù)深入推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度改革。堅(jiān)持底線(xiàn)監(jiān)管、審慎監(jiān)管，著力推動(dòng)生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步明確產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及相關(guān)時(shí)限。在需求側(cè)，要著力深化招標(biāo)采購(gòu)和定價(jià)制度改革。要發(fā)揮政府采購(gòu)撬動(dòng)市場(chǎng)的作用，激勵(lì)有條件、有潛力的區(qū)域?qū)嵤└嗌锂a(chǎn)品和服務(wù)的政府應(yīng)用示范帶動(dòng)項(xiàng)目，增加公眾對(duì)于生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)知度和接受度，提前建立健全涉及倫理、安全底線(xiàn)的重大問(wèn)題爭(zhēng)端公共決策機(jī)制，持續(xù)規(guī)范產(chǎn)品、服務(wù)市場(chǎng)秩序和配套服務(wù)的質(zhì)量。此外，要加強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對(duì)生物產(chǎn)品種類(lèi)多、鏈條長(zhǎng)、涉及管理部門(mén)多等特征，圍繞形成生物產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌生物技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用各個(gè)環(huán)節(jié)，建立適應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體系，提高監(jiān)管政策的連續(xù)性和可預(yù)期性。在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域，以城市為載體布局建設(shè)生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，圍繞生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展科技創(chuàng)新和改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在聚攏全球創(chuàng)新資源、準(zhǔn)入、定價(jià)、監(jiān)管等體制機(jī)制創(chuàng)新方面探索構(gòu)建適應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的前瞻性制度框架和政策實(shí)施體系。
（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
【參考文獻(xiàn)】
①陳曦：《國(guó)際生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)及前沿趨勢(shì)，中國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略——面向2035的生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之路》，北京：科學(xué)出版社，2022年。
②姜江：《生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)及我國(guó)應(yīng)對(duì)之策》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2020年第3期。
③邱靈、韓祺等：《面向2035的中國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2021年第11期。
④鄭斯齊、韓祺等：《近期國(guó)外生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略綜述及對(duì)我國(guó)的啟示》，《中國(guó)生物工程雜志》，2020年第4期。
⑤Schmidt Futures, The U.S. Bioeconomy:Charting a Course for a Resilient and Competitive Future:A Bioeconomy Strategy,April 2022.
責(zé)編/谷漩 美編/李祥峰
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
