【摘要】“十四五”時期是我國生物經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，努力開拓新時代生物經濟創(chuàng)新驅動發(fā)展的新局面，有利于我國經濟社會更高質量、更有效率、更公平、更安全和可持續(xù)發(fā)展。推動我國生物經濟高質量發(fā)展，要加強戰(zhàn)略規(guī)劃布局，構建未來生物經濟研發(fā)創(chuàng)新體系；著力培育新興產業(yè)，提高產業(yè)核心競爭力水平；促進國內國際產業(yè)雙循環(huán)，加快邁向全球價值鏈中高端；完善倫理、法律、社會和安全監(jiān)管體系，促進生物經濟協調發(fā)展。

【關鍵詞】生物經濟 生物技術 生物產業(yè) 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號】G633.91 【文獻標識碼】A

生物經濟是指基于生命科學研究創(chuàng)新，通過可持續(xù)的方式，利用可再生資源和生物技術來生產產品和提供服務的經濟活動，其在構建現代產業(yè)體系、保障人民生命健康、推動生態(tài)文明建設等方面具有重要戰(zhàn)略意義。我國歷來重視生物技術創(chuàng)新發(fā)展，將生物產業(yè)確立為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2022年5月，國家發(fā)展改革委向社會發(fā)布《“十四五”生物經濟發(fā)展規(guī)劃》，其中指出：“發(fā)展生物經濟是順應全球生物技術加速演進趨勢、實現高水平科技自立自強的重要方向，是前瞻布局培育壯大生物產業(yè)、推動經濟高質量發(fā)展的重要舉措，是滿足生命健康需求快速增長、滿足人民對美好生活向往的重要內容，是加強國家生物安全風險防控、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。”面向“十四五”及未來更長一段時期，以新的科學發(fā)現、技術創(chuàng)新和產業(yè)應用為驅動的新一代生物經濟，將給人類經濟社會和環(huán)境帶來重大變革。

當前我國生物經濟發(fā)展面臨的主要機遇

一是后疫情時代世界經濟格局發(fā)生重大變化，新興市場崛起，生物經濟被納入發(fā)展主流。人類社會歷經農業(yè)經濟、工業(yè)經濟、信息經濟，正在面臨關鍵生產要素的轉變，加速進入以生物經濟為主的新知識經濟時代。特別是隨著新冠肺炎疫情的蔓延，不少國家和地區(qū)認識到發(fā)展生物技術和數字技術對于經濟復蘇的重要意義，紛紛在新的發(fā)展戰(zhàn)略中加強了對生物經濟的布局。目前，世界經濟格局處于深刻調整期，呈現“東升西降”的趨勢，新興市場和發(fā)展中國家在全球經濟中的地位正在逐步提升。生物經濟的發(fā)展浪潮將進一步深度重塑世界經濟新格局，而原料、技術、人力、市場等方面的基礎和優(yōu)勢將有利于我國更好地把握生物經濟發(fā)展的重大時代機遇。

二是我國現代生物技術不斷發(fā)展、生物產業(yè)不斷壯大，為生物經濟發(fā)展奠定了必要基礎。進入新世紀以來，我國生命科學和生物技術發(fā)展進步顯著：2016—2020年，我國共產出生物技術專利20余萬件，成為全球生物技術專利產出量最多的國家；發(fā)表生物技術領域研究論文40余萬篇，占全球該領域發(fā)文量的17.9%；我國科學家在生物技術若干細分領域取得了多項重大原創(chuàng)性突破，達到全球領先水平；在合成生物學研究與技術開發(fā)、基因編輯作物育種、先進生物制造等方面接連取得重大突破；在生物醫(yī)藥、生物治療、醫(yī)療裝備研發(fā)等領域取得了一定的研究成果和產業(yè)化進展；生物資源創(chuàng)新研究與生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成就并穩(wěn)步提升；在生物安全領域，我國的新冠肺炎疫苗研發(fā)工作取得重要進展，并積極開展對外援助，為全球合作抗疫貢獻了重要力量。在政策支持、技術進步和產業(yè)結構調整的驅動下，我國生物產業(yè)規(guī)模逐年擴大，產業(yè)結構進一步優(yōu)化調整，形成集聚化發(fā)展態(tài)勢。我國生物產業(yè)持續(xù)進步積累，正實現跨越式發(fā)展，向下一代生物經濟邁進。

三是我國技術創(chuàng)新體系系統性、跨越式發(fā)展，生物經濟與數字經濟深度交叉滲透，創(chuàng)新業(yè)態(tài)與傳統產業(yè)聯動升級。近年來，我國技術創(chuàng)新體系建設持續(xù)推進，企業(yè)創(chuàng)新主體作用不斷增強，技術創(chuàng)新的市場導向機制逐步完善，產學研合作得以促進強化，有效推動了傳統產業(yè)升級和經濟發(fā)展質量效益的提升。生物技術與新一代信息技術、材料和先進制造技術等同步發(fā)展、迭代促進，有效推動了前沿顛覆性創(chuàng)新和高成長性產業(yè)發(fā)展。生物經濟與數字經濟加速融合、協同創(chuàng)新，不斷推進先進醫(yī)療、生物制造、可持續(xù)農業(yè)以及生態(tài)和環(huán)境保護等方面的新應用，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。“人—機—物”三元融合促進生物世界、數字世界和物理世界之間的互融互聯；生物技術跨越和滲透不斷打破農業(yè)、醫(yī)藥和工業(yè)等應用領域的界限，逐漸淡化第一、二、三產業(yè)經濟部門的邊界；前沿顛覆性生物技術的應用為能源、化工、材料、制造等傳統產業(yè)創(chuàng)造升級機會，加大新產品和服務供給；基礎型生物技術產業(yè)、融合型生物技術產業(yè)和新興生物技術產業(yè)不斷擴充、規(guī)模不斷擴大，為我國生物經濟體量快速增加提供動力。

四是我國新經濟體系向綠色低碳循環(huán)轉型發(fā)展，生態(tài)文明建設不斷取得新成效。建設生態(tài)文明、建立健全綠色低碳循環(huán)經濟體系，是我國現代化經濟體系建設的內在要求和重點任務。“綠色”重在生態(tài)農業(yè)、循環(huán)工業(yè)和可持續(xù)服務業(yè)發(fā)展，強調低污染、更健康；“低碳”主要通過技術創(chuàng)新、產業(yè)轉型和新能源開發(fā)利用等手段，爭取低能耗、低排放；“循環(huán)”則以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征，盡可能降低經濟活動對自然環(huán)境的影響，以實現低開采、高利用。發(fā)展生物經濟有利于推動我國綠色低碳循環(huán)經濟體系的建立，是尋求經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的可行之道。“雙碳”目標和生態(tài)文明建設目標的引導，將帶來生產方式、消費方式、流通方式、生活方式、創(chuàng)新方式和價值觀念等一系列重大轉變，為我國生物經濟發(fā)展提供良好機遇和巨大空間。

我國生物經濟進一步發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

第一，在人口結構變化和社會轉型時期，生物技術產品與服務需要滿足不斷增長的巨大現實需求。面對自然資源和能源供應短缺、生態(tài)環(huán)境惡化和氣候變化等全球性問題，生物經濟發(fā)展重心應當與國家和地區(qū)經濟、社會、環(huán)境等目標相協調。在城鎮(zhèn)化、人口老齡化、居民疾病譜改變等趨勢下，我國生物經濟發(fā)展需要滿足人民對更綠色的健康環(huán)境、更完善的健康保障、更優(yōu)化的健康服務的新需求；需要滿足新的消費理念和消費群體對更優(yōu)質、更安全的生物技術產品以及更多元化的生態(tài)產品與服務的新需求；需要滿足進一步擴大內需、促進形成強大國內市場的新需求。為此，亟需開展更高水平的技術、平臺、產品與服務創(chuàng)新，從供給側和需求側兩端發(fā)力，推進生物技術產業(yè)的結構性改革，著力培育壯大生物經濟。

第二，促使創(chuàng)新研究和技術成果走向產業(yè)應用，需要強鏈條、補短板、推動產業(yè)高質量發(fā)展。當前，我國生物經濟發(fā)展涉及的多個細分門類還處于起步階段，位于由量到質、由點到面提速增效的重要關口，需要進一步提高科技創(chuàng)新供給水平，促進產業(yè)結構轉型升級，增強企業(yè)的創(chuàng)新主體競爭力，擴大投融資市場規(guī)模，全面提高產品設計與研發(fā)能力，完善產業(yè)鏈上下游發(fā)展生態(tài)等。從生物技術研發(fā)成果走向落地應用再到形成產業(yè)規(guī)?；┙o，還需要跨越許多障礙，要重點突破關鍵核心技術，形成成果轉移轉化應用示范，解決制約創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和供應鏈現代化發(fā)展的相關問題。

第三，開展國際高水平科技、人才和產業(yè)交流合作可能面臨阻力。生物技術領域一直是各國高度重視和持續(xù)投資的高技術領域。當前，全球科技競爭態(tài)勢愈發(fā)激烈，貿易保護主義抬頭，國際產業(yè)分工面臨重組。在此背景下，我國生物經濟成長在面臨較大外部競爭壓力的同時，還可能受到逆全球化沖擊，包括關鍵資源、技術與產品的引進面臨阻礙，高層次科技人才引進與合作交流受阻，企業(yè)發(fā)展和產業(yè)鏈安全受到威脅，境外投資與國際合作不確定性增加，國際貿易和市場利益損失風險加大，相關數據與網絡基礎設施安全存在風險，等等。

第四，對新興技術、產品和產業(yè)的監(jiān)管需要更加完善，需要盡快填補科技治理方面的空白和不足。前沿生物技術的研發(fā)、新醫(yī)藥和新型生物技術產品的開發(fā)與應用不斷為法律制度監(jiān)管和現代科技治理帶來新場景和新問題。當前，我國已逐步建立了保障促進生物技術產業(yè)健康發(fā)展的政策布局和配套措施，但仍需要進一步健全生物安全監(jiān)管體系，明確轉基因技術、基因編輯技術、先進治療技術等前沿生物技術的應用標準和規(guī)范；加快新型生物技術產品的審評審批和市場準入，確立和保護創(chuàng)新主體的知識產權權益；完善科技倫理體系，提高科技治理能力和水平，有效防控科技倫理與安全風險；同時，還需要增強政策工具的靈活性、協調性和配套性，以最大化發(fā)揮政策效應，推動我國生物經濟又快又好發(fā)展。

我國生物經濟發(fā)展前景展望

“十四五”時期是我國生物經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，努力開拓新時代生物經濟創(chuàng)新驅動發(fā)展的新局面，有利于我國經濟社會更高質量、更有效率、更公平、更安全和更可持續(xù)發(fā)展。預計到2025年，我國生物經濟規(guī)模有望超過20萬億元人民幣，生物技術產品與服務的質量和效益大幅提升，“生物+”產業(yè)融合優(yōu)勢進一步凸顯，生物經濟在國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展中占據更重要地位。生物資源保護和研究創(chuàng)新成效明顯，生物農業(yè)和生物安全前沿技術研發(fā)取得突破，生物醫(yī)藥產業(yè)保持高速增長，生物制造產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，生物塑料在塑料制品行業(yè)的替代范圍和比例進一步加大，化工產業(yè)、紡織業(yè)、皮革制造業(yè)等高能耗、重污染產業(yè)的生物工藝替代率顯著提高。在此基礎上，到2035年，我國將成為國際上率先實現生物經濟創(chuàng)新發(fā)展的國家之一，推動建立全球生物經濟新格局；到2050年，生物產業(yè)有望成為我國國民經濟中的重要主導產業(yè)，生物技術強國建設目標順利實現。

為推動我國生物經濟高質量發(fā)展，需要做好以下幾個方面：一是加強戰(zhàn)略規(guī)劃布局，構建未來生物經濟研發(fā)創(chuàng)新體系。從促進經濟社會發(fā)展和保障國家安全的角度，前瞻布局國家生物經濟發(fā)展戰(zhàn)略政策與行動，量化并定期監(jiān)測我國生物經濟發(fā)展的關鍵指標，制定前沿關鍵領域發(fā)展目標與實施路徑。完善創(chuàng)新資助和保障機制，穩(wěn)定支持合成生物學等學科基礎研究，支持開展生物和信息、材料、化學、工程領域的跨學科研究，搶占科研先機。

二是著力培育新興產業(yè)，提高產業(yè)核心競爭力水平。重點突破關鍵核心技術，推動新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級。致力改善民生福祉，提高全民健康安全保障水平。強化產學研合作，支持以應用為導向的前沿交叉領域創(chuàng)新研究，促進工程生物學領域專業(yè)人才培養(yǎng)；建立產業(yè)孵化空間和加速器，推動關鍵應用技術轉化和放大研究。

三是促進國內國際產業(yè)雙循環(huán)，加快邁向全球價值鏈中高端。加快生物大數據、人工智能等新型數字基礎設施建設，打造現代化生命鑄造廠；完善產業(yè)鏈布局，根據區(qū)域資源技術特色優(yōu)勢建設分布式生物制造創(chuàng)新示范單元和產業(yè)集群；引導和鼓勵面向創(chuàng)新企業(yè)的公共和社會投資；拓展面向“一帶一路”國家的科技、人才交流和國際產能合作。

四是完善倫理、法律、社會和安全監(jiān)管體系，促進生物經濟協調發(fā)展。開展前沿生物技術及相關新技術的倫理、法律、社會問題研究和公共意見咨詢；強化前沿技術知識產權戰(zhàn)略研究和導航布局；完善綠色生物技術產品的標準認證和行業(yè)監(jiān)督；逐步完善生物安全監(jiān)管體系與框架，強化與生物經濟相關的資源生態(tài)、環(huán)境安全及生物安全評價及風險識別與防控。

（作者為中國科學院成都文獻情報中心研究員）

【參考文獻】

①張先恩：《世界生命科學格局中的中國》，《中國科學院院刊》，2022年第5期。

②白京羽、林曉鋒、丁俊琦：《我國生物產業(yè)發(fā)展現狀及政策建議》，《中國科學院院刊》，2020年第8期。

責編/馬寧遠 美編/李祥峰

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