【摘要】唐代長安城通過對居民的時間和空間進行嚴格管控，將城區(qū)劃分成不同功能的區(qū)域。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，人口數(shù)量的增加，政府對城市的管理思路和制度產(chǎn)生變化。由唐到宋逐漸形成由政府主導、整合社會各方力量參與、適時調整規(guī)章制度的模式，管理中的服務意識和服務職能逐漸滲透到城市的管理體系中。

【關鍵詞】城市管理 唐代 社區(qū) 公共空間  【中圖分類號】K24 【文獻標識碼】A

唐代長安“大社區(qū)”的形成

有人把唐代長安城形容為一個擁有108坊（居民區(qū)）的“大社區(qū)”，政府是唯一的“物業(yè)管理公司”，通過晨暮鼓聲規(guī)定城門、坊門、市門的開閉，規(guī)范居民的日常起居，設置坊正來管理人員的出入，保障居民的安全。實際上，“物業(yè)”是現(xiàn)代才出現(xiàn)的詞匯，其涵義逐漸豐富。雖是因建筑物衍生而來，但實際影響范圍已不限于建筑物本身，而是擴展到建筑周邊的相對獨立的區(qū)域。居民居住區(qū)是由居住類物業(yè)及其附屬設施組成的空間，形成相對獨立的區(qū)域空間——社區(qū)。管理這些不同類別的區(qū)域，形成了一個行業(yè)，即“物業(yè)服務業(yè)”。物業(yè)服務業(yè)可分成兩類，一類是商業(yè)性質的物業(yè)服務，一類是政府行政主持的物業(yè)服務。因此，在這一劃分背景下，如果將唐代的長安比喻為一個“大社區(qū)”，可細分為若干不同類的“社區(qū)”。

唐代長安城的城市管理體系已包含了現(xiàn)代意義上的不同物業(yè)類型。全城為三重城，即宮城、皇城和外郭城。宮城是皇帝起居和辦公之所，皇城是中央官署所在。這兩重城是里城，為行政區(qū)，如果按現(xiàn)代物業(yè)概念，可歸于政府類物業(yè)。第三重城是外郭城，由東西向十四條大街和南北向十一條大街將郭內分割為108坊，為居住區(qū)，居住著百萬左右的各類居民，按現(xiàn)代物業(yè)概念可歸于居住類物業(yè)。皇城正南門朱雀門到外郭城正南門明德門——貫通南北的中央大街為朱雀大街，將外郭城平均分為東、西兩城區(qū)，城區(qū)內分設東、西兩市，各占兩坊之地，是專門從事商品交易之場所，可歸于商業(yè)類物業(yè)。此外，還有曲江池這類屬于公共娛樂場所，可歸于其他類。長安城這個“大社區(qū)”，有相對統(tǒng)一的管理模式，也有針對不同類型區(qū)域的管理制度。

唐長安這樣一個“大社區(qū)”，通過幾個關鍵的制度設計，實行嚴格的時間和空間管控。首先是門禁和街鼓制度，從時間和空間進行管控。長安城有數(shù)百座大小不等的門，以及坊外主要的東西向十四條大街和南北向十一條大街交織而成的幾十條大街。僅就外郭城而言，外郭城四面城墻共有十二座門，城區(qū)內108坊大約有將近四百個坊門。東西兩市四面共開六個門，兩市共有十二個市門，有專門人守門并掌管鑰匙，進出都有相應的制度，由此區(qū)分不同區(qū)域。譬如，宮城的門禁就尤為嚴格，需要有通行證才能出入。全城以鼓聲控制各門。清晨，承天門（宮城的正南門）的鼓聲響起，其他城門及街鋪所置鼓依次響起，城門、坊門、市門依次打開，開始一天的生活。晚上，鼓聲響起，各門依次關閉，全城實行宵禁，警衛(wèi)部隊徹夜巡察，糾捕違規(guī)犯夜禁者。長安城面積有80多平方公里，如果從西門進，而家住偏東位置，最遠步行八公里多。據(jù)唐人記載，有人剛進城門不久，晚鼓敲響，因無夜行公文，為不觸犯夜禁，只好躲到橋下，挨到天明。坊門關后，居民不得在坊外主要街道上行走；市門關閉后，停止對外交易活動。街鼓也有示警作用。唐后期，吐蕃頻頻來犯，甚至進逼至長安城下，一些平時活躍于坊市的少年，擂響設置在街鋪的街鼓，向全城民眾示警，吐蕃得知城中已有防備，悻悻然退兵。

在空間的管控方面，對不同區(qū)域的功能有明確的規(guī)定。里城是“大內”的官署行政區(qū)，門禁和出入森嚴。坊門和市門的管理相對寬松，進出并無嚴格限制，只是開門和關門都須按照街鼓敲響的時間。雖然長安城中沒有電視劇《長安十二時辰》中的“不良帥”，但維持治安、緝捕賊盜的機構和人員卻為數(shù)不少，分屬不同機構，分掌不同區(qū)域，發(fā)揮不同的職能。御史臺的左右巡使，負責夜間巡視左右街（即東西兩大街區(qū)）；京兆尹屬下的長安和萬年縣尉，負責維護兩大區(qū)域平時的治安，緝捕盜賊；京城警衛(wèi)部隊金吾衛(wèi)負責街道的治安，各司其職。

坊區(qū)及公共空間的設計與管理

作為最基層單位的坊區(qū)，也可看做是最具“社區(qū)”特征的區(qū)域。坊區(qū)一般是四面開門，有坊正（屬于最基層的行政管理人員）負責開閉坊門，登記出入。唐后期，城鎮(zhèn)戶籍單列以及城市稅收逐漸獨立，坊正的職能也包括協(xié)助有關部門核查催繳坊內居民稅賦的繳納情況。值得注意的是，坊區(qū)居民需承擔相應的公共事務，如修繕破敗坍塌的坊墻，修筑坊內及坊外臨近的道路、橋梁。坊正還有組織坊內居民互助的義務，若有人去世因貧窮無錢安葬，坊正會發(fā)動大家捐款助葬。普通居民一律編為伍保，五家為一保，互相監(jiān)督，以防奸盜。

長安城的“大社區(qū)”，還有對公共空間的管理。長安城的設計雖然嚴密規(guī)整，但對公共空間的考慮很少。城內可供公眾文化和娛樂的場所只有位于東南隅的曲江池。新科進士的游宴活動也在曲江池舉辦。據(jù)史載，曲江會期間，百姓們爭相目睹新科進士的風采，公卿貴族則來挑選東床快婿。

此外，長安城內建有一百多所寺廟，花團錦簇，環(huán)境優(yōu)雅，有的大寺院擁有一千多間房舍。由于寺院是具有開放性的場所，遂成為文人士子、普通百姓游覽、會友、吟詩作畫的風雅之所。還有些著名的寺廟成為最早的戲場。據(jù)史載，唐宣宗寵愛的小女兒萬壽公主下嫁給鄭氏，因熱衷于到慈恩寺看戲而沒有探望生病的小叔子，引起唐宣宗勃然大怒，訓斥她不懂禮法。

公共場所里不能忽略的是城內的主要大街。中央大街為朱雀大街，寬155米。關于街道也有規(guī)定，例如，街道上不允許有違章建筑，普通住宅不得向坊外街道一側開門，當皇帝、皇后、宰相的車隊通過時，需要靜街，如有對外的窗戶必須拉下窗簾。街道上如果沒有官府批準備案，禁止舉行公共聚會和娛樂活動。

生活在這樣一個大型“社區(qū)”中，制度嚴格，規(guī)劃有序，在很大程度上是便于管控的。但有幾個明顯的缺陷，這也是古代的“社區(qū)”和城市管理與現(xiàn)代形成和發(fā)展后的社區(qū)及其物業(yè)服務的區(qū)別。一是理念的不同?，F(xiàn)代社區(qū)的主人是購買了物業(yè)的業(yè)主，通過購買的方式獲得物業(yè)服務。而唐代的長安城，即便類似一個“大社區(qū)”，但作為帝國的都城，管控還是最重要的，各級各類機構的主要職能就是保障首都的安全和穩(wěn)定。通過各級財政撥款維持城市這個“大社區(qū)”的日常運轉，上至中央下到芝麻官（其實連官的系列都沒有進入）的坊正，都是管理者的身份。因此，管理還是服務，正是古代和現(xiàn)代的區(qū)別。

二是制度設計的不同。僅以唐代逐漸形成的城市稅收為例。這一時期城市稅收相對獨立，具有明顯的城市特征，并形成系列，諸如城市地稅、房產(chǎn)稅、經(jīng)營稅、鋪稅等。坊內居民往往還需承擔公共事務，主要是臨近本坊區(qū)的修橋、修路、修繕坊墻、維護水渠等，甚至參與防火等工作。雖然古代不存在所謂“物業(yè)費”，但實際上是以政府稅收和雜役的形式維護“社區(qū)”的運轉。唐代政府管理長安“大社區(qū)”，需要眾多的人力，丁壯輪番服役的制度逐漸為納錢物代役的方式取代，政府則逐漸采用雇召的方式解決原來通過力役所需的人力。

由唐到宋逐步健全了防火、防盜、環(huán)境衛(wèi)生、排水、交通、綠化等公共管理職能。如為防止火災，建立了類似消防隊的機構和人員，正如皮日休詩句中所描述的“腰下佩金獸，手持火銅鈴”。宋代建立了火災登記制度、設置消防機構、設立可用于避火險的坊院、健全消防隊伍。

城市的發(fā)展使得都城和地方中心城市的人口、外來人口和流動人口增加，貧病老幼等弱勢群體聚集在都城。城市管理制度和機構設計逐漸完善，此前薄弱的救助體系逐漸納入政府的管理體系中。官府設置的一些司局和機構，其職能涵蓋了城市管理的諸多方面。如唐代設有癘人坊、病坊，收容都城中貧窮的病人。北宋創(chuàng)設的如街道司，負責城市環(huán)境衛(wèi)生；惠民局，負責平抑藥價；居養(yǎng)院、安養(yǎng)院、慈幼局、施藥局等，專門救助鰥寡孤獨、老幼病殘等。這些舉措還推廣到大中城市和集鎮(zhèn)。宋代蘇軾任杭州太守期間捐資創(chuàng)設“安樂坊”，由僧人主持，收治無力求醫(yī)的患者，他執(zhí)政期間還實行了很多利民措施。在政府主導下的官辦、民辦、官（僧）民合辦的各類慈善和救助機構在城市發(fā)揮了越來越重要的作用。

長安作為“大社區(qū)”，清潔衛(wèi)生是個大問題。政府如何處理污穢之物，史書上沒有見到相關記載。但筆記小說《太平廣記》一書中卻記載了一個叫羅會的富商，靠收集處理城市污穢之物發(fā)家，具體的運作過程語焉不詳。有人推測，羅會可能壟斷了長安的掏糞業(yè)，才得以成巨富。而宋代已有專門負責城市環(huán)衛(wèi)的機構和專業(yè)隊伍。

管理與服務的相互滲透及轉變

唐長安有一個從禮儀之都向生活之都的轉變，這種轉變，不僅意味著人口結構的變化、百姓生活方式的轉變，也促進“社區(qū)大管家”——政府職能的部分量變。

雖然還無法建立服務的統(tǒng)一意識，但針對百姓的日常所需和城市管理的復雜性，陸續(xù)出臺了一些舉措。在管理和服務的天平上，管理的職能和制度逐漸松弛，服務的舉措逐漸增加。未必是主動意識，但被動應對也適應了城市發(fā)展的趨勢。這使得大社區(qū)的管理，更需要針對城市不同區(qū)域的特點，更關注普通百姓的日常。

民眾要享受更好、更便利的生活，商品經(jīng)濟要突破人為設置的藩籬，封閉式的管理方式必然被突破。于是在唐后期，傍晚街鼓雖然敲響，但主要大街上的行人依然來往不絕，坊門也沒有按時關閉，位于繁華坊區(qū)內的茶坊酒肆徹夜喧囂。據(jù)白居易的弟弟白行簡所撰的長篇傳奇《李娃傳》描述，東西市的兩個商業(yè)集團，為促銷商品、擴大影響，采取了頗具現(xiàn)代化的方式，在朱雀大街搭彩樓，各派歌手進行聲樂比賽，全城百姓爭往觀賽，熱鬧非凡。這顯然突破了坊、市和街的界限。還有的居民違反規(guī)定，破墻開洞、接檐造舍，將居住和使用空間直接擴展到坊外的主要街道，被稱作“侵街”，且屢禁不止。這種屢屢突破時間和空間限制的舉動，促使作為大社區(qū)的總管——政府的管理思路和制度都需作出調整和改變。從唐長安到北宋開封，我們看到了這種變化和調整。

首先是管理思路的改變。即前述的適應禮儀之都向生活之都的轉變。在制度和措施的制定方面更多地關注民生。其次是管理方式的改變。北宋開封城成為一個開放式的大都市，允許臨街設店，不禁夜市，也沒有封閉的市場和坊區(qū)，民眾自由活動的空間和時間范圍都擴大了。再次是服務因素的多重滲透，呈現(xiàn)多元化。政府職能的改變，對時間和空間管控的變化，專業(yè)隊伍的逐漸建立，政府參與市場競爭所設立的樓店務（管理官府房屋出租）、專門經(jīng)營餐飲宴會的四司六局等，都可歸到這一類的變化中。最后是公共空間逐漸擴大。北宋開封城內設有眾多“瓦子”，成為集娛樂、商業(yè)為一體的公共場所。具有皇家大寺院功能的大相國寺，成為一個有固定開放時間的廟會場所，天下貨物匯集于此?；始覉@林也對百姓開放。

綜上，由唐入宋由政府管控的“大物業(yè)”的特點，一是行政行為占主導地位，如對城市的管理、對市場的管理；二是逐漸鼓勵和動員民間力量的介入；三是與物業(yè)管理有關的機構和人員逐漸專業(yè)化；四是更多地通過市場行為購買服務；五是社區(qū)內人員需要承擔一定的公共事務（如維修和清理等）；六是政府新創(chuàng)設的一些機構更多地參與社會服務和市場。

當然，唐宋和現(xiàn)代相距一千多年，滄海桑田，物是人非，國家體制和所有制形式都發(fā)生了變化。物業(yè)和業(yè)主已是具有現(xiàn)代意義的獨立主體，業(yè)主和物業(yè)公司的關系，也并非古代的管理（政府）與被管理（民眾）的關系，而是體現(xiàn)了一種契約關系。中國古代政府對長安城從管理到服務的轉變，從缺乏人文關懷、缺乏公共空間、缺乏對弱勢群體的救助等，到不斷調整和改善形成與時俱進的綜合治理模式，正是我們今天需要認真總結和借鑒的。

（作者為北京師范大學史學理論與史學史研究中心教授、首都師范大學歷史學院特聘教授）

責編/于洪清 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。