【摘要】美國從近代區(qū)域性大國邁向冷戰(zhàn)后唯一超級(jí)大國的歷史，也是其對(duì)外“政治滲透”擴(kuò)張的歷史。美國對(duì)外“政治滲透”是鞏固自身霸權(quán)的工具，其核心內(nèi)容是兜售美式“民主”，目標(biāo)是維護(hù)美國意識(shí)形態(tài)的“絕對(duì)安全”。各國并非被動(dòng)接受或放任美國的“政治滲透”，無論是獨(dú)聯(lián)體國家、拉美國家還是中國，對(duì)于美國的“政治滲透”都應(yīng)予以積極應(yīng)對(duì)，抵制其負(fù)面影響。

【關(guān)鍵詞】“政治滲透” 民主輸出 政治安全 【中圖分類號(hào)】D871 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

所謂“政治滲透”是指一國通過政治手段，同時(shí)整合其經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、外交等資源，通過“戰(zhàn)爭以外的一切手段”影響對(duì)象國領(lǐng)導(dǎo)、精英和民眾的意識(shí)形態(tài)和政治認(rèn)知及行為，促進(jìn)本國國家利益的實(shí)現(xiàn)。無論是從西半球向全球擴(kuò)張的帝國主義時(shí)代，還是單極世界的后冷戰(zhàn)時(shí)代，美國在對(duì)外政策制定和實(shí)施過程中都高度重視“政治滲透”的極致運(yùn)用。美國對(duì)外“政治滲透”的主要目標(biāo)是主導(dǎo)世界秩序、鞏固資本主義世界體系、促使社會(huì)主義國家“和平演變”。第二次世界大戰(zhàn)后至今，美國對(duì)外“政治滲透”的步伐始終未曾停止過。盡管美國總統(tǒng)拜登多次承諾，美方不尋求新冷戰(zhàn)，然而如果我們將美國對(duì)外“政治滲透”的歷史演變軌跡做一下回顧，就能認(rèn)清其虛偽性和欺騙性。美國外交學(xué)者威廉·布魯姆在2013年出版的英文版《民主：美國最致命的輸出》一書的引言中，總結(jié)了二戰(zhàn)結(jié)束以來美國的所作所為：致力于推翻50多個(gè)外國政府，其中大部分是民主選舉產(chǎn)生的；粗暴干涉至少30個(gè)國家的民主選舉；試圖暗殺50余位外國領(lǐng)導(dǎo)人；向30多個(gè)國家的民眾投擲炸彈；試圖鎮(zhèn)壓20個(gè)國家的民粹主義或民族主義運(yùn)動(dòng)。在美國對(duì)外“政治滲透”的背景之下，中國可以采取切實(shí)有力對(duì)策，挫敗外部“政治滲透”，維護(hù)國家政治安全。

美國對(duì)外“政治滲透”的歷史嬗變

早期階段的美國對(duì)外“政治滲透”。美國對(duì)外“政治滲透”萌芽于19世紀(jì)20年代，美國打著“門羅主義”旗號(hào)將對(duì)外“政治滲透”的目標(biāo)瞄準(zhǔn)其“后院”——拉丁美洲。19世紀(jì)末，美國在拉丁美洲進(jìn)行滲透干涉嘗試的第一個(gè)對(duì)象是加勒比海地區(qū)，并形成了所謂“加勒比海版本”，其基本方式是：首先對(duì)該地區(qū)進(jìn)行軍事占領(lǐng)；其次逐步扶植親美政府；最后是輸出美國民主制度。這種做法逐漸成為美國向全世界“政治滲透”的模板。美西戰(zhàn)爭拉開了美國對(duì)外干預(yù)和促進(jìn)民主的序幕，第28任美國總統(tǒng)威爾遜進(jìn)一步將促進(jìn)民主納入外交政策。1914年至1916年，美國以軍事威脅方式干涉墨西哥內(nèi)政，逼迫墨西哥頒布新憲法，實(shí)現(xiàn)墨西哥全民普選。俄國十月革命后誕生了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家，打破了資本主義一統(tǒng)天下的格局，美國資產(chǎn)階級(jí)視之為洪水猛獸，采取了極端敵視的態(tài)度。時(shí)任美國威爾遜政府在全國范圍內(nèi)掀起了一場打擊“赤色分子”的“紅色恐懼”浪潮。為了詆毀俄國十月革命，1918年，美國政府偽造了一份“西松文件”。這份文件刻意歪曲事實(shí)，污稱十月革命是德國總司令部一手策劃的。時(shí)任美國駐俄大使弗朗西斯將布爾什維克描繪成是一群追逐極端社會(huì)目的的激進(jìn)革命分子。蘇維埃政權(quán)建立后，美國還參與了協(xié)約國對(duì)俄國的武裝干涉，并試圖借此機(jī)會(huì)推翻蘇維埃政權(quán)。

冷戰(zhàn)背景下，美國對(duì)外“政治滲透”進(jìn)入了新的歷史階段。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇分別代表的資本主義和社會(huì)主義兩大陣營在全球展開全面對(duì)峙。在美國對(duì)外“政治滲透”過程中，美國中央情報(bào)局扮演了急先鋒的角色。在軍事干涉過于強(qiáng)硬、外交手段又軟弱無力時(shí)，美國中央情報(bào)局對(duì)社會(huì)主義國家進(jìn)行顛覆滲透便成了美國政府的第三種選擇。美國中央情報(bào)局在成立之初的20多年內(nèi)是其“隱蔽行動(dòng)”最為頻繁的時(shí)期。所謂“隱蔽行動(dòng)”，主要包括美國政府實(shí)施或贊助的反對(duì)敵對(duì)國家或集團(tuán)、支持友好國家或集團(tuán)的一切活動(dòng)，旨在影響外國政府、組織、個(gè)人或事件。1954年，時(shí)任美國總統(tǒng)艾森豪威爾批準(zhǔn)NSC5412系列文件。該文件要求在國家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)下，由美國中央情報(bào)局實(shí)施反對(duì)和遏制“國際共產(chǎn)主義行動(dòng)”的全部間諜和反間諜行動(dòng)。這項(xiàng)秘密行動(dòng)的具體目標(biāo)是為國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)制造麻煩，在受到國際共產(chǎn)主義威脅和統(tǒng)治的地區(qū)發(fā)展地下抵抗力量。

除此之外，美國中央情報(bào)局還插手1964年智利選舉活動(dòng)。具有右翼傾向的基督民主黨的候選人愛德華多·弗雷和社會(huì)主義傾向的社會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)人薩爾瓦多·阿連德展開了激烈的角逐。為防止后院出現(xiàn)一個(gè)受共產(chǎn)主義影響的政府，美國中央情報(bào)局一方面全力支持弗雷，并為其提供大部分競選經(jīng)費(fèi)；另一方面又開動(dòng)宣傳機(jī)器極力詆毀阿連德。美國中央情報(bào)局資助的宣傳小組每天張貼3000張海報(bào)反對(duì)和丑化阿連德。其中有一張傳播范圍頗廣的海報(bào)，上面繪有錘子和鐮刀揮向孩子額頭的圖樣，用意昭然若揭。美國中央情報(bào)局資助的右翼廣播電臺(tái)也“精心”制作各類攻擊左派的節(jié)目。當(dāng)時(shí)傳出這樣一段競選廣播錄音：一陣機(jī)關(guān)槍響過后伴隨一個(gè)女人哭喊，“他們殺了我的孩子，那些共產(chǎn)主義者”。隨后廣播員激憤地說，“共產(chǎn)主義只能帶來傷亡和痛苦，想要阻止苦難的發(fā)生，我們必須選舉愛德華多·弗雷為總統(tǒng)”。美國中央情報(bào)局最終左右了智利的選舉結(jié)果，阿連德落選，弗雷最終勝出。

美國侵越戰(zhàn)爭的失敗以及對(duì)世界其他地區(qū)干涉政策接連受挫，迫使美國改變策略。美國卡特政府上臺(tái)后，開始通過人權(quán)外交政策進(jìn)行“政治滲透”，1978年2月17日，時(shí)任美國總統(tǒng)卡特簽署《總統(tǒng)人權(quán)命令：NSC-30號(hào)文件》，該文件系統(tǒng)地闡述了美國對(duì)其他國家實(shí)施人權(quán)外交的方針政策，標(biāo)榜“在全世界促進(jìn)尊重人權(quán)是美國外交政策的主要目標(biāo)”。卡特政府在推進(jìn)人權(quán)外交時(shí)所采取的一系列手段對(duì)日后美國對(duì)外“政治滲透”產(chǎn)生了重大影響。1983年，時(shí)任美國總統(tǒng)里根在對(duì)外“政治滲透”方面最突出的表現(xiàn)是成立了美國國家民主基金會(huì)。該基金會(huì)雖為非營利機(jī)構(gòu)，卻接受美國國會(huì)撥款，在推動(dòng)美國對(duì)外“政治滲透”進(jìn)程中發(fā)揮了巨大作用。其主要任務(wù)是遵照美國政府命令，以資金資助形式操縱、指揮全球多家社會(huì)組織向目標(biāo)國家和地區(qū)輸出美國價(jià)值觀、實(shí)施顛覆滲透破壞、煽動(dòng)所謂“民主運(yùn)動(dòng)”。該基金會(huì)的活動(dòng)涉及100多個(gè)國家，它以“推廣民主”的名義，通過收買外國反對(duì)力量企圖顛覆外國政權(quán)。

冷戰(zhàn)后時(shí)代的美國對(duì)外“政治滲透”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對(duì)外“政治滲透”戰(zhàn)略呈現(xiàn)出一系列新變化。對(duì)于美國來說，隨著蘇聯(lián)解體，美國對(duì)外“政治滲透”的真正目標(biāo)是維護(hù)其在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立美國主導(dǎo)的世界新秩序。冷戰(zhàn)結(jié)束后，“布什主義”大行其道，它有兩大支柱，一是堅(jiān)持美國有權(quán)進(jìn)行先發(fā)制人的打擊，二是運(yùn)用“政權(quán)更迭”的手段擴(kuò)展民主。1993年，時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓明確提出了美國對(duì)外“政治滲透”戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是追求“全球民主化”，孤立和打擊所謂“逆潮流而動(dòng)的國家”。在新干涉主義驅(qū)動(dòng)下，美國政府積極主動(dòng)介入一些因內(nèi)部沖突導(dǎo)致混亂、引發(fā)人道主義災(zāi)難的國家，力圖“挽救”這些“失敗”的國家，并對(duì)其輸出民主。先是通過軍事手段平息這些國家的沖突，然后駐扎一定程度的武裝力量來監(jiān)督和維持這一地區(qū)的和平，最后用駐軍來推進(jìn)對(duì)象國建立美國所希望的民主機(jī)制和自由市場。“9·11”事件之后，美國以反恐戰(zhàn)爭的名義進(jìn)行“政治滲透”，推出“大中東計(jì)劃”。在美國布什政府看來，中東地區(qū)的“獨(dú)裁”政權(quán)和“專制”政體是滋生恐怖主義的溫床。只有推翻中東地區(qū)的“獨(dú)裁”政權(quán)，在該地區(qū)普遍實(shí)現(xiàn)民主，才能消除恐怖主義的根源，最終有利于美國對(duì)中東的控制。2010年底，“阿拉伯之春”迅速席卷中東阿拉伯國家，突尼斯、埃及、也門、敘利亞等國家相繼出現(xiàn)了反政府運(yùn)動(dòng)，美國的對(duì)外“政治滲透”是助推“阿拉伯之春”的重要誘因。

美國對(duì)外“政治滲透”的本質(zhì)

美國對(duì)外“政治滲透”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是以美國特有的意識(shí)形態(tài)為指向，以國家制度及文化價(jià)值觀為核心內(nèi)涵，以實(shí)現(xiàn)國家利益為根本宗旨，在使世界“美國化”的基礎(chǔ)上，確立和維護(hù)美國在世界秩序譜系中的主宰地位。

美國對(duì)外“政治滲透”是鞏固自身霸權(quán)的工具。國家利益永遠(yuǎn)是決定國家對(duì)外行為的最主要因素，霸權(quán)國家對(duì)外“政治滲透”的政策只能也只是服務(wù)于它的霸權(quán)利益。美國在全世界建立親美政權(quán)的最終目的是鞏固其霸權(quán)地位。美國作為現(xiàn)今世界上唯一的超級(jí)大國，始終具有強(qiáng)烈的“危機(jī)意識(shí)”。在不同歷史時(shí)期，美國總是以維護(hù)國家安全為由，將可能對(duì)其戰(zhàn)略利益構(gòu)成威脅的國家樹立為“假想敵”，并進(jìn)行全方位打壓。美國對(duì)外“政治滲透”的實(shí)質(zhì)和最終目的，是使美國的統(tǒng)治者成為世界的統(tǒng)治者，并試圖將這種統(tǒng)治地位長久延續(xù)下去。拜登政府上臺(tái)后美國對(duì)華頻繁的“政治滲透”最能體現(xiàn)出這一本質(zhì)特征。隨著美國相對(duì)實(shí)力的削弱，美國更加強(qiáng)調(diào)中國對(duì)美國霸權(quán)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國總統(tǒng)拜登聲稱，美國“最大的競爭對(duì)手是中國”。為了維系美國的霸權(quán)地位，拜登政府在經(jīng)貿(mào)、科技及軍事上遏制中國的同時(shí)，更注重在政治領(lǐng)域加大對(duì)中國的“政治滲透”力度。

美國對(duì)外“政治滲透”的核心內(nèi)容是兜售美式“民主”，核心任務(wù)是“輸出民主”，其實(shí)就是利用經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等手段，把本國的價(jià)值觀和民主制度傳播到其他國家，促進(jìn)被輸出國的“民主化”進(jìn)程。民主制度輸出是為了達(dá)到維護(hù)本國利益和國家安全的目的，向被輸出國傳播民主制度和理念。美國的民主制度輸出就是把美國的民主制度移植到世界其他國家，使其他國家按照美國的意志來推進(jìn)民主進(jìn)程。其基本路徑：一是扶植親美政權(quán)執(zhí)政，使其服從于美國對(duì)外戰(zhàn)略，完全在美國的掌控之下；二是在此基礎(chǔ)上輸出民主制度，建立美國式的民主政權(quán)，在每個(gè)角落都能體現(xiàn)美國化。

美國對(duì)外“政治滲透”的目標(biāo)是維護(hù)美國意識(shí)形態(tài)的“絕對(duì)安全”。美國是世界上意識(shí)形態(tài)色彩濃厚的國家，歷來高度重視意識(shí)形態(tài)安全問題。美國在國內(nèi)鞏固主流核心價(jià)值觀的同時(shí)，對(duì)外利用政治丑化、軍事威脅、經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)、文化滲透等方式進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透和進(jìn)攻。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國對(duì)迥異于其自身意識(shí)形態(tài)的國家始終保持著高度警覺、批判甚至敵視的姿態(tài)。然而，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的人類文明新形態(tài)引起了美國的不安。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。”這是對(duì)西方資本主義文明的超越。美國將這種超越視為嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)，為了保證美西方意識(shí)形態(tài)的絕對(duì)安全，近年來，美西方在對(duì)華“政治滲透”領(lǐng)域表現(xiàn)出的擴(kuò)張性和干預(yù)性分外明顯，對(duì)中國在國際上日益增長的政治影響力顯得格外焦慮。“五眼聯(lián)盟”正計(jì)劃炮制一系列所謂“中國對(duì)西方進(jìn)行政治滲透”的謠言，以詆毀中國的國際形象，其焦慮程度可見一斑。

各國應(yīng)對(duì)美國對(duì)外“政治滲透”的反滲透措施

多年來，美國對(duì)外“政治滲透”雖然四處碰壁、聲名狼藉，但也屢屢得手，對(duì)被滲透地區(qū)的安全穩(wěn)定造成了十分消極的影響。在歐洲，美國策動(dòng)的“顏色革命”不斷引發(fā)地緣政治危機(jī)；在中東地區(qū)，美國推動(dòng)的中東民主轉(zhuǎn)型并未使相關(guān)國家情況好轉(zhuǎn)，反而使相關(guān)國家不同程度地陷入“民主化”泥沼；在亞洲，美國動(dòng)作頻頻，對(duì)我國主權(quán)完整、政權(quán)穩(wěn)定和周邊環(huán)境安全造成威脅。同時(shí)，各國并非被動(dòng)接受或放任美國的“政治滲透”，而是予以積極應(yīng)對(duì)，抵制其負(fù)面影響。

獨(dú)聯(lián)體國家的反“政治滲透”措施。俄羅斯在抵制美國“政治滲透”方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。首先，通過立法對(duì)社會(huì)組織參與的政治活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管控。1995年至1996年，俄羅斯政府先后出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)團(tuán)體法》《俄羅斯聯(lián)邦慈善活動(dòng)和慈善組織法》和《俄羅斯聯(lián)邦非商業(yè)組織法》，拉開了俄羅斯對(duì)社會(huì)組織立法的序幕。2012年7月，俄羅斯出臺(tái)《從事外國代理活動(dòng)的非商業(yè)組織的聯(lián)邦法律修正案》，明確把“外國代理人”一類的社會(huì)組織單獨(dú)劃為法律監(jiān)管對(duì)象。2015年，俄羅斯還出臺(tái)《不受歡迎組織法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外國和國際社會(huì)組織的監(jiān)管，防止其從事危害俄羅斯國家主權(quán)利益和安全的活動(dòng)。其次，通過立法管制互聯(lián)網(wǎng)滲透。2014年7月4日，俄羅斯國家杜馬批準(zhǔn)一項(xiàng)法律，規(guī)定兩年后禁止本國公民數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于國外服務(wù)器。這一新規(guī)，被反對(duì)者看成是對(duì)臉書、推特等美國社交網(wǎng)站的排擠。2019年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署“主權(quán)網(wǎng)絡(luò)法”，目的在于預(yù)防外國勢力干預(yù)。該法規(guī)定，當(dāng)俄羅斯網(wǎng)絡(luò)遭到威脅時(shí)，俄羅斯國家信息科技、通訊及大眾傳媒監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可關(guān)閉外部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。哈薩克斯坦也效仿俄羅斯管制社會(huì)組織，在2005年通過了《反極端主義法》，該法規(guī)定，“哈薩克斯坦檢察機(jī)關(guān)有權(quán)認(rèn)定哈境內(nèi)的國內(nèi)外組織為極端組織”。哈薩克斯坦和白俄羅斯還妥善處理與反對(duì)派的關(guān)系。在對(duì)待反對(duì)派的策略上，哈薩克斯坦一般采用既團(tuán)結(jié)又斗爭的策略。在白俄羅斯，實(shí)行對(duì)反對(duì)派刊物和組織的嚴(yán)格登記制與活動(dòng)審批制。

拉美國家的反“政治滲透”措施。古巴的基本對(duì)策是同各種錯(cuò)誤思想、思潮作斗爭，鞏固主流意識(shí)形態(tài)陣地。古巴第一任最高領(lǐng)導(dǎo)人菲德爾·卡斯特羅揭示了資本主義國家借助新自由主義進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透的本質(zhì)，即“新自由主義是帝國主義在其世界霸權(quán)階段的意識(shí)形態(tài)”。1997年古巴共產(chǎn)黨“五大”通過的《古巴共產(chǎn)黨章程》則更明確強(qiáng)調(diào)要同資產(chǎn)階級(jí)思想和任何形式的犯罪和反社會(huì)行為作斗爭。針對(duì)以美國為代表的資本主義國家的意識(shí)形態(tài)滲透與“和平演變”，在1999年“埃連事件”之后，古巴共產(chǎn)黨還在全國范圍內(nèi)開展了“思想戰(zhàn)”。古巴共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)群眾開展了大規(guī)模的游行示威，反對(duì)美國對(duì)古巴內(nèi)政的干涉，這既激發(fā)了群眾的愛國熱情，也提高群眾對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同。委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等國也對(duì)新自由主義予以強(qiáng)烈批判。

拉美左翼的做法是抱團(tuán)抵制美西方的“政治滲透”。進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著拉美地區(qū)左翼勢力的興起，拉美國家在事實(shí)上出現(xiàn)了一個(gè)左翼聯(lián)盟，對(duì)內(nèi)謀求拉美國家團(tuán)結(jié)自強(qiáng)，主張區(qū)域一體化；對(duì)外反對(duì)美國的所謂“普世價(jià)值”，主張外交關(guān)系多元化。為實(shí)現(xiàn)上述主張，拉美左翼先后建立了“南美洲國家聯(lián)盟”和“拉美和加勒比國家共同體”。2000年和2005年古巴和委內(nèi)瑞拉兩國兩次簽訂的《一體化協(xié)議》構(gòu)建了“古巴—委內(nèi)瑞拉聯(lián)盟”。“古巴—委內(nèi)瑞拉聯(lián)盟”還通過美洲玻利瓦爾聯(lián)盟機(jī)制將一些激進(jìn)的左翼國家聯(lián)系在一起。

中國共產(chǎn)黨高度重視政治安全。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政治安全，特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持總體國家安全觀要以政治安全為根本，要把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位。在美國對(duì)華“全政府”“政治滲透”攻勢下，中國可以從以下幾個(gè)方面予以應(yīng)對(duì)：首先，以我為主，不斷發(fā)展和完善中國的全過程人民民主是維護(hù)國家政治安全的治本之策。其次，為有效應(yīng)對(duì)美國的“政治滲透”，中國有必要構(gòu)建完整、立體的意識(shí)形態(tài)安全保障體系。對(duì)美國危害我國主權(quán)獨(dú)立和國家核心利益的行為，深刻揭露其“西化”“分化”中國的戰(zhàn)略圖謀并予以堅(jiān)決的回?fù)?，維護(hù)我國的意識(shí)形態(tài)安全。最后，構(gòu)建抵制美西方“政治滲透”的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。為制衡美國的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，構(gòu)建以應(yīng)對(duì)中美政治戰(zhàn)略博弈為焦點(diǎn)的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，擴(kuò)大國際社會(huì)對(duì)“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念和人類文明新形態(tài)的認(rèn)知及認(rèn)可。

（作者為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“美國國會(huì)涉華法案文本整理、翻譯與研究（1979—2019）”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA169）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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⑤唐?。骸洞髧偁幈尘跋碌拿绹螒?zhàn)》，《國際關(guān)系研究》，2020年第5期。

責(zé)編/謝帥 美編/宋揚(yáng)

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