【摘要】大學(xué)生等青年群體的就業(yè)困難體現(xiàn)在失業(yè)率高企，在勞動力市場上表現(xiàn)出更多的脆弱性，失業(yè)率的變化逐漸呈現(xiàn)出季節(jié)性失業(yè)與長期趨勢疊加的態(tài)勢。造成當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)困難的原因，既有周期性因素，又有結(jié)構(gòu)性因素。解決大學(xué)生就業(yè)困難需要保持一定經(jīng)濟增長速度不斷提供新就業(yè)崗位，加大針對大學(xué)畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，不斷深化勞動力市場制度改革。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生就業(yè) 青年群體 發(fā)展 改革 就業(yè) 【中圖分類號】F249.2 【文獻標(biāo)識碼】A

近來，以大學(xué)畢業(yè)生為主要構(gòu)成的青年群體就業(yè)面臨越來越多的困難。2022年我國應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生達到1076萬人，解決青年就業(yè)問題，已經(jīng)成為積極就業(yè)政策關(guān)注的主要方面。及時把握大學(xué)生就業(yè)的變化趨勢，根據(jù)其就業(yè)特征的變化，不斷提升積極就業(yè)政策對這一群體的針對性，防止青年失業(yè)轉(zhuǎn)化成長期失業(yè)。

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的趨勢性變化

近年來，青年失業(yè)率持續(xù)上揚，2022年8月15日，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年7月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.4%，其中，16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率達到19.9%，較上年同期高出3.7個百分點，較25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率高出15.6個百分點，反映出青年人群面臨更為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。國家統(tǒng)計局公布的16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率包含了該年齡段的農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生兩個主要群體。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2021年，16-20歲、21-30歲的農(nóng)民工分別占農(nóng)民工總量的1.6%、19.6%?？紤]到農(nóng)民工群體的失業(yè)率相對較低，2022年7月，外來農(nóng)業(yè)戶籍人口（這部分人員主體是農(nóng)民工）調(diào)查失業(yè)率為5.1%。因此，大致估算可知大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率較高，這將造成人力資源的較大浪費，亟需出臺針對性政策予以應(yīng)對。另外，青年失業(yè)率的持續(xù)攀升和人口老齡化程度的加速提高，不僅造成了我國近年來人力資本投資的較大浪費，也使得一些中長期的矛盾在短期內(nèi)更快暴露。

由于大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力持續(xù)增加，青年失業(yè)率的變化逐漸呈現(xiàn)出季節(jié)性失業(yè)與長期趨勢疊加的態(tài)勢。以往以大學(xué)畢業(yè)生為主體的青年失業(yè)大多具有摩擦性失業(yè)的特征，即在畢業(yè)季失業(yè)率升高，隨著時間的推移，勞動力市場上供求信息逐步得到消化，青年失業(yè)率就會逐步下行。但目前青年失業(yè)率長期上揚的趨勢已經(jīng)形成，意味著短期的摩擦性失業(yè)有可能越來越多地轉(zhuǎn)換成長期失業(yè)。青年人長期脫離勞動力市場，一方面將導(dǎo)致個人失去“干中學(xué)”提升人力資本的機會，另一方面，在勞動力市場總體供求關(guān)系趨于緊張的情況下，加劇了就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。近年來，由于大學(xué)生就業(yè)困難的不斷疊加，畢業(yè)季更高的失業(yè)率，在其后雖稍有回落，但難以恢復(fù)到畢業(yè)季前的均值水平。大學(xué)生失業(yè)的不斷累加意味著部分大學(xué)畢業(yè)生可能陷入長期失業(yè)的困境，需要進一步摸清長期失業(yè)的具體情況。從就業(yè)統(tǒng)計看，僅僅觀察失業(yè)率指標(biāo)的變動，已經(jīng)不能完整地反映青年失業(yè)狀況的主要性質(zhì)，針對個體失業(yè)時間的統(tǒng)計越來越重要。同時，從積極就業(yè)政策的應(yīng)對看，針對處于失業(yè)周期不同階段的大學(xué)畢業(yè)生需要有差異化的政策。這對積極就業(yè)政策體系提出了新的挑戰(zhàn)。

大學(xué)畢業(yè)生等青年群體在勞動力市場上表現(xiàn)出更多的脆弱性。從過去兩年的情況看，突如其來的新冠肺炎疫情對勞動力市場帶來了嚴(yán)重的負面沖擊，但其他群體很快恢復(fù)到正常的失業(yè)率水平，而青年群體的失業(yè)率卻居高不下，并一直上揚。這意味著同樣的沖擊，對青年群體更容易形成持續(xù)性的影響。當(dāng)前，要高度關(guān)注疫情沖擊消退后不同群體就業(yè)狀況的分化。

總體上看，我國當(dāng)前的青年失業(yè)問題既有與其他國家相類似的普遍性因素，也有中國特定發(fā)展階段的特征與特定的政策舉措相關(guān)。從很多國家的情況看，青年失業(yè)率高企與經(jīng)濟成長速度低、新增崗位不足、勞動力市場就業(yè)保護程度高有關(guān)。我們既要分析造成我國青年人就業(yè)困境的共性因素，也要理解中國特定發(fā)展階段青年失業(yè)的原因，才能解決好當(dāng)前的青年失業(yè)問題。

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難是長期的結(jié)構(gòu)性矛盾與經(jīng)濟下行壓力增加所產(chǎn)生的短期周期性矛盾交織作用的結(jié)果

一方面，導(dǎo)致當(dāng)前大學(xué)生失業(yè)率高企的周期性矛盾較為突出。從失業(yè)的性質(zhì)看，失業(yè)率既包括因勞動力市場摩擦性因素和結(jié)構(gòu)性因素所致的自然失業(yè)，也包括由于需求缺口形成的周期性失業(yè)。當(dāng)前，經(jīng)濟下行壓力較大，不少行業(yè)的需求缺口明顯，導(dǎo)致周期性失業(yè)占失業(yè)人口的比重不斷增加。

大學(xué)畢業(yè)生是對周期性失業(yè)較為敏感的群體，主要有兩方面原因。其一，大學(xué)畢業(yè)生是新進入勞動力市場的群體，其就業(yè)崗位大多數(shù)來自于新創(chuàng)造的就業(yè)崗位，在經(jīng)濟下行壓力大、需求缺口明顯的情況下，新就業(yè)的增長速度由于經(jīng)濟收縮大幅下降，甚至停滯，大學(xué)畢業(yè)生失去了最重要的崗位供給來源，就業(yè)困難自然凸顯。其二，在總體崗位縮減的情況下，就業(yè)保護程度高的群體，崗位損失的可能性小。“穩(wěn)就業(yè)”的措施往往強調(diào)對現(xiàn)有崗位的保護，工作經(jīng)驗越多的勞動者，受到保護的程度越高，相比之下青年群體的失業(yè)率可能因此抬高。

另一方面，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)困難源于結(jié)構(gòu)性因素的長期積累，需要通過不斷深化改革化解矛盾。高校擴招一直被認(rèn)為是大學(xué)生就業(yè)困難的主要原因。從大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的供求關(guān)系分析，高校擴招的確在一段時期內(nèi)集中增加了大學(xué)畢業(yè)生的勞動供給，從而形成了就業(yè)壓力。但如果簡單地將當(dāng)前的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難歸因于高等教育擴張，則既無助于理解當(dāng)前青年就業(yè)的主要問題，也無益于尋找恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。高等教育的擴張從總體上看是順應(yīng)發(fā)展需要的。一方面，中國經(jīng)濟增長方式由要素積累的模式轉(zhuǎn)向以全要素生產(chǎn)率推動，必然對技能型人才產(chǎn)生更高的需求；另一方面，中國人口老齡化的加速推進，也迫切需要新加入勞動力市場的勞動者勞動生產(chǎn)率的不斷提高。提升勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)，必然是勞動者人力資本水平的提升。當(dāng)前更重要的是將高等教育擴張的結(jié)果在勞動力市場上轉(zhuǎn)換成積極的因素，利用好這個紅利。近年來，一些產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展已經(jīng)使我們的工程師紅利初露端倪，例如，信息技術(shù)、藥物研發(fā)外包服務(wù)、部分高端制造業(yè)等技術(shù)密集型行業(yè)，由于豐富的人才儲備已經(jīng)逐漸展現(xiàn)出一定的國際競爭力。說明只要找到契合經(jīng)濟增長方式的發(fā)展模式，完全可以實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和大學(xué)生就業(yè)的兼容。

在發(fā)展與改革中解決大學(xué)生就業(yè)問題

首先，保持一定經(jīng)濟增長速度不斷提供新就業(yè)崗位。周期性因素產(chǎn)生的勞動力市場波動，對以大學(xué)畢業(yè)生為主的青年群體就業(yè)產(chǎn)生了更明顯的影響。2022年的《政府工作報告》指出：“經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要”“財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施。”在經(jīng)濟下行壓力已經(jīng)對勞動力市場產(chǎn)生明顯影響的情況下，應(yīng)該及時出臺刺激經(jīng)濟增長的政策工具，化解周期性因素對大學(xué)生就業(yè)的不利影響。

對于新進入勞動力市場的大學(xué)畢業(yè)生而言，其就業(yè)崗位無非有兩個來源：新就業(yè)崗位的創(chuàng)造和已有就業(yè)崗位的調(diào)整。調(diào)整已有的就業(yè)崗位，有可能導(dǎo)致原有崗位上的勞動者失業(yè)，有悖于“穩(wěn)就業(yè)”的政策宗旨。顯然，為了保持勞動力市場的穩(wěn)定，新創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量越多，越有利于解決青年就業(yè)。但近年來，城鎮(zhèn)就業(yè)的增長逐年趨緩。影響城鎮(zhèn)就業(yè)總量增長的因素很多，既與經(jīng)濟增長的短期波動有關(guān)，也和經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性相關(guān)聯(lián)。但從客觀上看，一旦新增就業(yè)崗位的速度放緩，對即將進入勞動力市場的青年人會產(chǎn)生更大的負面影響。

較之于促進勞動力市場既有崗位的流動而言，實現(xiàn)就業(yè)崗位總量的增加可能是更有效的手段?？缰芷诤湍嬷芷诤暧^調(diào)控政策要針對大學(xué)生就業(yè)的主渠道發(fā)力，分析表明，服務(wù)業(yè)是為大學(xué)生提供就業(yè)機會的主要行業(yè)，但新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，服務(wù)業(yè)增加值缺口一直沒有得到彌補。當(dāng)前迫切需要出臺專門的措施，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定和增長，緩解大學(xué)生的就業(yè)困難。

其次，加大針對大學(xué)畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)。一方面，通過加強公共衛(wèi)生體系和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造就業(yè)崗位。此次新冠肺炎疫情暴露了我國在公共衛(wèi)生和防疫體系建設(shè)中的短板，加強相關(guān)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常必要。同時，我國面臨著日益嚴(yán)峻的、快速的人口老齡化，社會化養(yǎng)老服務(wù)、專業(yè)護理機構(gòu)等的人員配置面臨日益嚴(yán)重的短缺。目前，從事醫(yī)療衛(wèi)生和社會護理行業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生約占畢業(yè)生總量的7%。如果將該比例由7%再提高1.5個百分點，并適當(dāng)向?qū)？粕鷥A斜，將會為畢業(yè)生增加15萬個就業(yè)崗位。另一方面，增加機關(guān)事業(yè)單位和科研機構(gòu)的見習(xí)崗位。對于一時難以就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，臨時的見習(xí)機會有助于拓展他們的就業(yè)視野、提高就業(yè)能力、延長擇業(yè)周期。目前，機關(guān)事業(yè)單位和科研機構(gòu)的總就業(yè)約為2000萬人，按1%的比例設(shè)置3個月的見習(xí)崗位，可以為20萬大學(xué)畢業(yè)生提供見習(xí)機會。按每人每月補助2000元計，從財政就業(yè)專項資金中列支12億元，即可實施該計劃。

最后，不斷深化勞動力市場制度改革。大學(xué)生失業(yè)率不斷累積、攀升，是一些長期的結(jié)構(gòu)性因素推動的結(jié)果，需要通過不斷深化改革解決這些矛盾。解決大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)困難，首先需要提高社會各界對解決問題重要性的認(rèn)識。在當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化、人口老齡化加速演進的情況下，大學(xué)生就業(yè)趨勢的不斷惡化以及失業(yè)周期的不斷延長，對勞動生產(chǎn)率的提升和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展會產(chǎn)生不良后果。因此，要把大學(xué)生等青年群體作為積極就業(yè)政策的主要瞄準(zhǔn)對象，實施具有針對性的就業(yè)促進方案，避免青年人長期脫離勞動力市場，避免失業(yè)由短期失業(yè)、摩擦性失業(yè)向長期失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)轉(zhuǎn)化。另外，從長期看，要不斷深化勞動力市場改革，通過增強勞動力市場的靈活性，為青年人就業(yè)打開空間。

青年是創(chuàng)業(yè)的最主要群體，而大學(xué)生應(yīng)該成為青年中創(chuàng)業(yè)的中堅力量。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是實現(xiàn)就業(yè)倍增、緩解青年就業(yè)緊張的重要途徑。但創(chuàng)業(yè)受到經(jīng)濟周期的影響很明顯，要利用好現(xiàn)有的支持青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策體系，加大財政、金融手段對青年創(chuàng)業(yè)的支持力度，解決好青年創(chuàng)業(yè)的融資難問題。另外，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境是深化改革的重要內(nèi)容之一。大學(xué)畢業(yè)生初涉市場，缺乏經(jīng)營和管理的經(jīng)歷，抵御風(fēng)險的能力相對不足。降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)的制度壁壘，就是對大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的支持。此外，還需要完善創(chuàng)業(yè)失敗的社會化支持體系，通過延伸失業(yè)救助等手段，擴大對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持范圍，降低大學(xué)畢業(yè)生因為創(chuàng)業(yè)失敗所需要承擔(dān)的風(fēng)險，增強他們的創(chuàng)業(yè)意愿。

在新發(fā)展階段促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。當(dāng)前，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方法是將經(jīng)濟增長方式由以往依靠生產(chǎn)要素的積累，轉(zhuǎn)變到依靠全要素生產(chǎn)率的改善上來。雖然促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點是提高經(jīng)濟增長的可持續(xù)性以及不斷提升勞動生產(chǎn)率，而不是僅僅為了解決大學(xué)生就業(yè)的問題，但促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及由此引發(fā)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，在客觀效果上可能有助于緩解大學(xué)生就業(yè)的困難。已有的研究表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化引起技能需求變化，而年輕勞動力的人力資本水平對結(jié)構(gòu)變化的勞動力市場有更強的適應(yīng)性。因此，不斷深化各個領(lǐng)域的改革，繼續(xù)推動新發(fā)展階段的既定目標(biāo)任務(wù)落實，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級將會對解決大學(xué)生就業(yè)問題產(chǎn)生積極效果。

（作者為中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長、研究員）

責(zé)編/謝帥 美編/陳媛媛

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