作者：姚樹潔，系遼寧大學李安民經濟研究院院長，城市化與區(qū)域創(chuàng)新極發(fā)展研究中心秘書長，教育部國家級人才計劃特聘教授；劉嶺，系重慶大學經濟與工商管理學院博士研究生

2022年8月，習近平總書記在遼寧考察時強調，“東北的地位很重要”“黨中央高度重視東北振興，黨的十八大以來作出了一系列戰(zhàn)略部署，取得了明顯成效，黨的二十大后還要作出新的部署。”東北地區(qū)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，要抓住產業(yè)振興這個主要矛盾和穩(wěn)定人力資本這個解決矛盾的主要方面，走出一條新時代全面振興之路。

產業(yè)發(fā)展要求資金、技術、人才等要素在空間上實現(xiàn)一定程度的集聚，并構建協(xié)同發(fā)展的空間格局，而城市群和中心城市是實現(xiàn)上述要求的重要載體。需要樹立城市群建設理念，著力強化中心城市、構建中心城市圈、打造區(qū)域副中心，構建“中心城市-區(qū)域副中心-中小城鎮(zhèn)-農村”立體空間結構，實現(xiàn)城市圈內部協(xié)調發(fā)展，促進城市圈之間趨同發(fā)展，對外有靈活高效的貿易投資環(huán)境，對內與京津冀、長三角等發(fā)達城市圈相呼應，融入國內大循環(huán)和全國統(tǒng)一大市場。

“從全局謀劃一域、以一域服務全局”，東北地區(qū)需要從自身的戰(zhàn)略地位、產業(yè)基礎、資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展機遇出發(fā)，在以下幾個方面發(fā)力。

第一，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。一要圍繞鋼鐵、化工、汽車、機械制造、電子設備等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)領域，推動智能制造轉型，加快培育壯大先進制造業(yè)集群；二要緊盯國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，重點圍繞航空航天、生物醫(yī)藥、集成電路、新能源汽車、新一代信息技術等產業(yè)，加快構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系，提升新興產業(yè)對經濟發(fā)展的支撐作用；三要加強技術創(chuàng)新，用先進技術、智能化和數字化賦能傳統(tǒng)產業(yè)，推動新興業(yè)態(tài)成長，在相關領域要敢于實現(xiàn)對全球先進制造業(yè)前沿的趕超，形成新的動態(tài)比較優(yōu)勢。

第二，推動東北地區(qū)內部協(xié)調發(fā)展。一要大力建設大連、沈陽、長春和哈爾濱等現(xiàn)代化都市圈，集聚人口、資金、技術和高科技企業(yè)；二要培育壯大錦州、營口、齊齊哈爾等區(qū)域副中心城市，使之成為上述四大城市的產業(yè)、人口和技術支撐；三要形成產業(yè)協(xié)同發(fā)展城市群，大力發(fā)展縣域經濟，增強城鄉(xiāng)融合力度，打造生產、生活、生態(tài)良好地理空間；四要統(tǒng)籌東北城市群建設，形成對全國有強大吸引力和輻射能力的東北經濟增長中心和科技創(chuàng)新中心。

第三，主動把握“雙循環(huán)”重大戰(zhàn)略機遇。一要把握“一帶一路”與RCEP新機遇，加強產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的國際合作；二要加強與國內主要城市群的合作，重點對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有序承接北京、天津產業(yè)轉移，依托比較優(yōu)勢，主動融入重要產業(yè)環(huán)節(jié)，加強與長三角、粵港澳等國內重要城市群在產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈等方面的合作，深度融入國內大循環(huán)；三要構建東北地區(qū)對外開放新格局，打造循環(huán)暢通的東北海陸大通道，形成“以通道促貿易，以貿易促物流，以物流促產業(yè)，以產業(yè)促技術和體制機制創(chuàng)新”的高水平對外發(fā)展新局面。

此外，東北地區(qū)是我國重要的糧食生產基地，一要加強糧食生產基地建設，穩(wěn)定提高糧食產量；二要延長農業(yè)產業(yè)鏈，通過深加工創(chuàng)造更多產值、更多就業(yè)，為提高當地人民群眾收入和生活水平創(chuàng)造更多機會；三要統(tǒng)籌農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境建設，為廣大人民群眾打造高品質生活空間，提高本地吸附和養(yǎng)育人口的內生動力。