習近平總書記在《求是》2022年第17期發(fā)表的《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構建新發(fā)展格局》中，對我國以國內大循環(huán)為主體的戰(zhàn)略取向會不會變成關起門來封閉運行，成為封閉的國內單循環(huán)的疑問，給予斬釘截鐵的回答：“構建新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán)，不是封閉的國內單循環(huán)。……我國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要科學認識國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的關系，主動作為、善于作為，建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。”

國內市場主導經濟循環(huán)：發(fā)揮內需在開放發(fā)展中的作用

如果我們把改革開放以來特別是2001年加入WTO后，中國經濟嵌入全球價值鏈分工，利用國內國際兩個市場、兩種資源，實現大進大出、兩頭在外的發(fā)展格局，簡單地稱之為以國際市場主導的發(fā)展格局的話，那么可以發(fā)現，這種發(fā)展格局的最重要特征是經濟增長對外依賴程度較高，不僅技術，而且市場也主要是依賴外國尤其是發(fā)達國家，而我國自己則成為全球加工制造生產的平臺。

從統(tǒng)計數據可知，以國際市場主導的發(fā)展格局在2006年達到峰值，而后因我國擴大內需戰(zhàn)略作用奏效，出現一路向下調整的基本態(tài)勢。我國對外貿易依存度從2006年峰值的67%下降到2019年的近32%，經常項目順差占國內生產總值比重由最高時的10%以上降至目前的1%左右，內需對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。

從理論上看，形成國內市場主導經濟循環(huán)的發(fā)展格局，需要把自己的市場向全球進一步開放，據此不僅可以形成對全球商品要素資源的強大吸引力，從而通過最大限度地吸引全球人才、技術和知識來發(fā)展本國的創(chuàng)新經濟，而且也可以為全球商品要素資源的供給創(chuàng)造需求，為長期低迷的世界經濟注入來自中國發(fā)展的強大動力。即中國基于內需的開放發(fā)展，一方面能讓龐大的國內大市場具有“向內集聚資源”和“向外集聚資源”的雙重作用；另一方面也能有效地拉動世界經濟增長，進一步凸顯中國經濟在世界經濟中的地位和作用。因此，確立國內市場主導經濟循環(huán)的發(fā)展格局，絕不意味著未來發(fā)展可以不利用外國的要素，更不意味著結束對外開放，而是要把開放的大門越開越大，讓更多的國內外發(fā)展資源更深入地參與中國嵌入的全球創(chuàng)新鏈。

確立國內市場主導經濟循環(huán)的發(fā)展格局，跟中國與世界經濟要進行再平衡的總體趨勢和我國戰(zhàn)略轉變直接相關。2008年國際金融危機后，宏觀經濟政策開始意識到大國經濟長期以國際市場主導發(fā)展格局，對世界經濟均衡與國家穩(wěn)定、安全將會產生巨大沖擊。黨的十八大以來，我國揚棄單一的出口導向戰(zhàn)略，把擴大內需作為基本立足點，推動經濟發(fā)展向內需主導轉變，推動經濟全球化從客場向主場轉變，以充分發(fā)揮內需在鏈接和推動國內外經濟增長中的作用。做出這樣的選擇，也與國內新一輪的發(fā)展條件變化和發(fā)展資源形成有關。從需求看，我國巨大的人口規(guī)模和中等收入群體的消費能力，使我國的消費以及由此派生的進口需求和投資需求位居世界首位，今后仍有巨大的成長空間。從供給看，我國有龐大國內市場刺激出來的全球最大的生產能力，不僅擁有全球最完整的生產門類和體系，而且能夠根據國內外需求變化，滿足全球市場對質量品質要求不斷趨嚴的商品服務需求。因此，我國國內市場主導經濟循環(huán)的特征，是當今世界經濟再平衡的要求和趨勢決定的，是我國經濟全球化戰(zhàn)略方向轉變決定的，是大國經濟發(fā)展的基本特征決定的，絕不是為了實施封閉的國內單循環(huán)。今后，隨著經濟增長的內需潛力不斷釋放，我國以國內市場主導經濟循環(huán)的發(fā)展格局特征會越來越明顯。這也是大國經濟發(fā)展演變的一般模式。

新發(fā)展格局的基本特征：開放發(fā)展中實現高水平的自立自強

構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。我們理解，這種高水平的自立自強，一方面是主要利用自己的市場和要素而不是依賴別人進行自主創(chuàng)新，形成現代化的產業(yè)鏈供應鏈；另一方面是要在開放中參與全球創(chuàng)新鏈的合作，在合作中實現高水平自主創(chuàng)新。當今世界，沒有任何一個國家可以掌控全球產業(yè)鏈的各個關鍵環(huán)節(jié)，更不可能靠封閉完成創(chuàng)新鏈中各種復雜的知識創(chuàng)造、技術創(chuàng)新和產業(yè)擴張活動。同時高水平的自立自強，也意味著需要利用龐大的內需去鏈接、聯(lián)通國內市場與國外市場，以國內市場拉動或驅動國外市場，打通經濟循環(huán)在各關鍵環(huán)節(jié)的痛點和堵點，實現市場利用的自我控制和自立自強。

在開放發(fā)展中實現高水平自立自強，取決于我們如何科學認識和正確處理國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的關系。這首先需要樹立科學理性的認知。為此我們堅持開放發(fā)展觀。首先，堅持開放發(fā)展是我國不能動搖的基本國策。在當今某些逆全球化浪潮下，對外開放的地位不僅沒有下降，而且顯得更加急迫和重要。對外開放的外部環(huán)境越是困難，我們越要堅持基本國策，對此決不能發(fā)生任何動搖。其次，我們要充分認識到，我國現階段還有很多產業(yè)技術領域與世界發(fā)達國家仍存在差距。即使是一些相對領先的領域，也需要與世界交流和學習。再次，在涉及多邊聯(lián)系的國際經濟活動中，需要強調利益共享和利益協(xié)調。最后，對于開放、發(fā)展與安全的關系，要增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領。安全是底線，但是高水平的安全必須在開放發(fā)展中實現，以開放促發(fā)展，以發(fā)展保障安全。

把開放的大門越開越大：克服外部環(huán)境和規(guī)則接軌的障礙

在國內市場主導經濟循環(huán)的發(fā)展格局下，我們能不能把已經開放的大門繼續(xù)開大，主要取決于我們如何對待外部環(huán)境和對內開放或國內改革的問題，以及我們如何通過加大對內開放來有效地與國際規(guī)則進行對接。

一方面，利用我國超大規(guī)模市場的絕對優(yōu)勢、完整工業(yè)體系的比較優(yōu)勢以及制度等方面的政治優(yōu)勢，實施基于內需的經濟全球化戰(zhàn)略，繼續(xù)擁抱新型經濟全球化的到來。美國主導全球產業(yè)鏈重組的現象，對中國來說并不意味著經濟全球化的結束，而是經濟全球化的形式發(fā)生了一些重要的變化。其中最本質的變化，就是以出口導向為特征的經濟全球化的落幕，而基于內需的經濟全球化則正在形成。即中國要利用自己強大的全國統(tǒng)一大市場，逐步形成以內需為主要驅動力的全球價值鏈和國內價值鏈，今后國門大幅度的開放，都要在內需主導的力量下來進行，不僅由此吸引更多的國際合作伙伴，而且以此為誘導大力發(fā)展自主創(chuàng)新技術。同時我們也要在復雜的國際環(huán)境中，盡力實施各種可能的、更多的單邊自我開放和多邊協(xié)調開放措施，爭取更多的支持和合作參與我國發(fā)展的國際力量。

另一方面，按照建立社會主義市場經濟體制的要求進行規(guī)則改革和對內開放，有效對接全球通行的先進規(guī)則。如要繼續(xù)放寬市場準入，推出若干有標志意義的開放舉措。在國內大循環(huán)主體地位日益突出的趨勢下，外資仍然是中國經濟國內國際雙循環(huán)相互連接的紐帶和相互促進的重要動力。再如，我們還要繼續(xù)加大國內投資營商環(huán)境的優(yōu)化力度，尤其是改善和提升中西部地區(qū)的投資營商環(huán)境。營商環(huán)境的改善過程也就是對外開放的深化過程。當越來越多的外資是由于龐大的國內市場的吸引力進入中國，公平競爭環(huán)境的建設就顯得更加重要。國內規(guī)制的改革，其重要意義一點也不亞于對外資股比限制、經營范圍限制的取消。過去，中國對外開放主要靠優(yōu)惠政策去創(chuàng)造政策洼地，吸引商品要素資源流動型。現在建設全國統(tǒng)一大市場要求實施制度型開放，使政策規(guī)則統(tǒng)一和一致，吸引外資和產業(yè)轉移主要應該靠改善和提升市場化、法治化、國際化、便利化的投資營商環(huán)境。其中，政策和規(guī)則的透明度、產權保護、公平競爭、鼓勵競爭反對壟斷，是我國優(yōu)化營商投資環(huán)境中最需要加強的重點，也是建設全國統(tǒng)一大市場的工作要點。