【摘要】從現(xiàn)實來看，西方過分發(fā)達(dá)的福利制度，已經(jīng)從實施之初對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用走向反面，導(dǎo)致了效率低下。從理論方面來看，福利主義的思想基礎(chǔ)注定了其無法克服自身的內(nèi)在緊張和理論缺陷。實現(xiàn)共同富裕要謹(jǐn)防掉入“福利主義”陷阱，必須充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，必須實事求是，必須按規(guī)律辦事，必須激發(fā)出人民群眾更為積極主動的精神力量。

【關(guān)鍵詞】福利主義  自我改良  福利主義陷阱  共同富裕    

【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)共同富裕，不能搞‘福利主義’那一套。”“即使將來發(fā)展水平更高、財力更雄厚了，也不能提過高的目標(biāo)，搞過頭的保障，堅決防止落入‘福利主義’養(yǎng)懶漢的陷阱”。新時代中國特色社會主義所追求的全體人民共同富裕的目標(biāo)，是馬克思主義所追求的全人類解放這一終極目標(biāo)在當(dāng)代中國的具體化，是中國共產(chǎn)黨人在馬克思主義中國化進(jìn)程中的價值選擇。認(rèn)清福利主義的源流、本質(zhì)及其危害，對于我們理解共同富裕的目標(biāo)、探討謹(jǐn)防掉入其陷阱的現(xiàn)實途徑，具有重要的理論意義。

福利主義的源流

在資本主義生產(chǎn)方式逐步確立的過程中，隨著圈地運(yùn)動的擴(kuò)大化，從16世紀(jì)后半期開始，英國社會越來越多的、無家可歸的大量無業(yè)游民對當(dāng)時的社會秩序構(gòu)成嚴(yán)重威脅。1601年的《伊麗莎白濟(jì)貧法》就是在這一背景下誕生的。它是英國歷史上第一部專門針對濟(jì)貧問題的法律，被認(rèn)為是世界上第一部社會保障立法。這部法律當(dāng)時在一定程度上體現(xiàn)了人道主義情懷，對當(dāng)時的被救濟(jì)者而言，也可謂是一種福利制度。但是，由于其影響范圍小、時間短，人們在對西方福利制度發(fā)展階段進(jìn)行劃分時，還是習(xí)慣認(rèn)為，作為一種社會思潮和理論體系，福利主義流行于19世紀(jì)末期，并將這個時期視為西方福利制度的萌芽期。當(dāng)時，伴隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系在歐洲各國相繼確立并不斷發(fā)展，勞資矛盾逐漸暴露出來，工人運(yùn)動不斷爆發(fā)。社會民主主義在西歐悄然興起，西歐各國政府做出了一些調(diào)整，對工人階級的反抗從僅僅采取武力鎮(zhèn)壓轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)壓與安撫并重的“大棒加胡蘿卜”策略，推動了有限社會福利制度的誕生。其中最具有代表性的是德國俾斯麥政府。在俾斯麥的主持下，德國國會于19世紀(jì)80年代相繼通過了《疾病保險法》《事故保險法》《養(yǎng)老保險法》。作為一種系統(tǒng)的理論和學(xué)說，福利主義誕生的標(biāo)志是1920年阿爾文·庇古的著作《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》的出版。這一理論后來得到勒納、卡爾多、帕格森、李特爾、薩謬爾遜等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的不斷補(bǔ)充豐富。經(jīng)由凱恩斯社會就業(yè)理論在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的滲入，福利主義相對完整的理論體系得以形成。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代這一階段，西方社會福利制度逐漸完善。二戰(zhàn)對社會的巨大破壞為戰(zhàn)后西方各國的社會改革、社會政策的出臺奠定了深厚的基礎(chǔ)。如何保護(hù)弱者、維護(hù)社會團(tuán)結(jié)、保證社會持續(xù)發(fā)展，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。西歐各國社會民主黨的政治影響力因而大幅提升，其福利制度進(jìn)入快速發(fā)展時期。1948年，時任英國首相艾德禮向全世界宣布：英國已經(jīng)建成了福利國家。之后，法國、德國、奧地利、荷蘭、比利時陸續(xù)宣布建成福利國家，“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的社會福利制度在西方世界逐漸普遍化。有學(xué)者認(rèn)為，國家干預(yù)、福利國家堪稱整個20世紀(jì)的兩大重要社會政策。

20世紀(jì)70年代中期，在經(jīng)過二三十年的和平發(fā)展之后，產(chǎn)能過剩、需求不足、經(jīng)濟(jì)增速下降成為西方資本主義國家不得不面對的困難。新自由主義的貨幣主義和供給學(xué)派政策成為解決這一難題的藥方。在社會政策層面，為應(yīng)對福利國家出現(xiàn)的財政危機(jī)，撒切爾夫人和里根掀起了對福利國家的鞭撻。整個20世紀(jì)80年代，英美福利項目被大幅削減。一些主要發(fā)達(dá)資本主義國家紛紛效法英美，普遍削減本國福利支出，并推動社會事業(yè)市場化、商業(yè)化。

歐債危機(jī)的發(fā)生，將福利主義的內(nèi)在緊張和現(xiàn)實困局，如高福利補(bǔ)貼下的消極怠工、生產(chǎn)動力不足和效率低下等問題充分暴露在人們面前，引發(fā)了對福利主義是非、“福利國家”功過等問題的廣泛、持久且深入的討論。有人將福利主義視為歐債危機(jī)的根源，認(rèn)為從“搖籃到墳?zāi)?rdquo;的歐洲福利模式不啻為獎懶罰勤，破壞了尊重勞動的社會共識，傷害了社會公平，影響了社會效率。

福利主義的本質(zhì)

不可否認(rèn)，社會性保障措施隨著社會生產(chǎn)的增長而相應(yīng)完備的趨勢，是順應(yīng)人類社會發(fā)展大勢的。盡管福利主義存在這樣那樣的問題，它的出現(xiàn)有其歷史必然性，在趨向上有積極意義。福利主義通過社會保障刺激工人勞動積極性，增加其勞動和創(chuàng)造熱情，在一定歷史階段和歷史條件下，的確起到了促進(jìn)社會發(fā)展的作用。俾斯麥政府實施的社會保障制度，在德國實現(xiàn)對英國的趕超進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)30年代大蕭條時期，正是一系列社會救濟(jì)和社會保障政策的推出，幫助美國緩和了階級和社會矛盾，使資本主義制度得以重生。二戰(zhàn)后，資本主義國家的福利體系，在緩和社會矛盾、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長、鞏固政權(quán)基礎(chǔ)方面作用顯著。但是，這并不能改變福利主義得以誕生的土壤是資本主義生產(chǎn)方式內(nèi)在矛盾的事實；不能改變它作為資本主義為了實現(xiàn)其政治權(quán)威的合法性，不得不增加社會福利支出，以贏得公眾認(rèn)同的工具本性；不能改變它是為緩解資本主義生產(chǎn)方式所引發(fā)的嚴(yán)重社會問題而生的，并不觸及資本主義制度，而是為緩解勞資矛盾、挽救資本主義制度所進(jìn)行的局部自我改良這一本質(zhì)。福利主義產(chǎn)生及其流變每一個階段，都為其本質(zhì)做了清晰的注解。

19世紀(jì)中期，被稱為“五大惡魔”的貧困、疾病、愚昧、骯臟、懶散等社會問題在英國的曼徹斯特、法國的巴黎、德國的西里西亞等西歐新興工業(yè)城市都大量出現(xiàn)，是工人運(yùn)動持續(xù)高漲的事實使資產(chǎn)階級意識到，要把工人群眾爭取到政府這一邊，就要對工人階級的實際問題采取有效的應(yīng)對措施。想要保證資本主義生產(chǎn)方式持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的目的催生了福利主義的萌芽。后來福利主義得以逐步完善，其中最重要的因素在于，經(jīng)過20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條，自由市場經(jīng)濟(jì)被加以反思，政府職能加強(qiáng)，建立福利國家成為當(dāng)時恢復(fù)實體經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)的重要途徑。不論是20世紀(jì)80年代主要發(fā)達(dá)資本主義國家紛紛普遍削減本國福利支出，還是今天福利主義被廣泛質(zhì)疑和爭論，究其原因，仍然需要在社會制度層面確立其解釋框架：福利主義所賴以存在的是以私有制度為基礎(chǔ)的資本主義社會，當(dāng)社會保障制度以及社會再分配制度觸動少數(shù)財富占有者的利益時，社會性行為與私人占有制之間的利害沖突加劇，福利政策的實施就會遇到阻礙。

近代以來，西方國家的歷史呈現(xiàn)為一部財富分配失衡的不斷加劇史，資本主義注定無法徹底消除貧困與解決財富分配高度不公難題。習(xí)近平總書記指出：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”這一重要論述，凸顯了實現(xiàn)共同富裕這一本質(zhì)要求內(nèi)在的制度性特質(zhì)，內(nèi)蘊(yùn)著追求共同富裕、推進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略性地位，與福利主義為了資產(chǎn)階級的利益、為了資本主義制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)而被動增加被雇傭者的福利，且只關(guān)注物質(zhì)問題卻忽視精神層面的狹隘劃清了界限。

福利主義的危害

從20世紀(jì)50-60年代開始，西歐各國每年用于社會福利的開支先后突破其GDP的20%，有些國家甚至超過30%。20世紀(jì)70年代后期又突破40%，甚至有些國家突破50%。隨著石油危機(jī)的爆發(fā)，西方經(jīng)濟(jì)再度陷入蕭條。生產(chǎn)規(guī)模萎縮，導(dǎo)致大面積結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這使得福利制度難以為繼。歐債危機(jī)更是以實踐明證的方式宣告了福利主義的不可持續(xù)性。哈佛大學(xué)歷史學(xué)教授尼爾·弗格森認(rèn)為，福利國家制度是西方衰落的深層次原因。在此背景下，福利主義的危害開始越來越清晰地呈現(xiàn)出來。

第一，從現(xiàn)實來看，過分發(fā)達(dá)的福利制度，已經(jīng)從實施之初對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用走向反面，導(dǎo)致了效率低下。福利主義有兩個定律：其一，社會福利與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)；其二，社會福利實施后須保持遞增態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲線是彈性的，既有增長，也有下降；福利增長曲線則是剛性的，斜線向上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升時期，這兩個方面是可以統(tǒng)一的；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于下行階段時，福利制度所需要的資金支持就失去了保障，二者就會出現(xiàn)矛盾。為此，各國采取的措施一般都是舉債和提高稅收。20世紀(jì)60-70年代，北歐三國個人所得稅的最高稅率達(dá)80%以上。高福利讓無業(yè)者和失業(yè)者依賴社會保障，就可以維持基本生活，同時又不必納稅，其收入與辛苦工作的人們相差無幾。這樣一種制度，實施幾十年后，新一代工人開始將福利補(bǔ)貼視為自己的權(quán)利，并利用它消極怠工?？陀^上培養(yǎng)了人們的惰性，不愿意工作的懶漢越來越多。勞動者的積極性和生產(chǎn)熱情被嚴(yán)重挫傷，經(jīng)濟(jì)回升也就更加缺乏基礎(chǔ)和支撐。在經(jīng)濟(jì)效率低下之外，福利主義還導(dǎo)致了政治效率低下，社會發(fā)展緩慢。為討好已經(jīng)對慷慨的社會福利有了長期依賴的民眾，福利主義偏好短期設(shè)置，用透支未來的方式解決問題，導(dǎo)致政府赤字劇增，出現(xiàn)了巨大的“財政黑洞”。人們逐漸發(fā)現(xiàn)，與將福利國家視為提供福利措施的源泉相比，福利制度本身高度依賴經(jīng)濟(jì)的繁榮才是更加客觀的、深刻的事實。這種模式長期運(yùn)行，將西方帶入一種福利民粹主義的陷阱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長時間滯脹直接影響人們的生活水平，民眾對福利政策怨聲載道，福利國家陷入困境。而一旦新上任的領(lǐng)導(dǎo)人提出改革措施，民眾則又擔(dān)心自身既得福利會因改革而被削減。作為政治家，如果追求效益和效率，就需要變革福利制度，這樣就會因為觸犯了多數(shù)人的利益而得不到選票；而要得到選票，就只能迎合大眾眼前的利益。如此一來，這些國家的政治運(yùn)行和社會發(fā)展就陷入一種惡性循環(huán)。近年來，在一些發(fā)達(dá)國家，收入和財富分配不平等趨勢越來越顯著，社會撕裂、民粹主義泛濫、政治極化等問題越來越嚴(yán)重。實踐證明，試圖以福利政策化解資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)和階級矛盾的路徑已經(jīng)宣告失敗。

第二，從理論方面來看，福利主義的思想基礎(chǔ)注定了無法克服自身的內(nèi)在緊張和理論缺陷。福利主義的哲學(xué)基礎(chǔ)是功利主義。在功利主義的視域中，人是一種追求快樂、避免痛苦的動物，快樂和痛苦是人類行為選擇的唯一動機(jī)和標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義則與此不同。它始終把人視為人類社會發(fā)展的創(chuàng)造性力量和最活躍要素，歷來重視人的精神力量，追求人的尊嚴(yán)的實現(xiàn)。馬克思曾指出：“我們的使命決不是求得一個最足以炫耀的職業(yè)”“在選擇職業(yè)時，我們應(yīng)該遵循的主要指針是人類的幸福和我們自身的完美。不應(yīng)認(rèn)為，這兩種利益會彼此敵對、互相沖突，一種利益必定消滅另一種利益；相反，人的本性是這樣的：人只有為同時代人的完美、為他們的幸福而工作，自己才能達(dá)到完美。”有了馬克思主義的對照，不難看出，福利主義終究停留在了只見物不見人的層面，無法把經(jīng)濟(jì)問題置于人類生命尊嚴(yán)和人的全面而自由發(fā)展高度上。這樣一種立場、取向和以此為指導(dǎo)的實踐，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，就演變?yōu)橹萍s人的發(fā)展的異己力量。只有把國家、社會、個人視為一體，福利制度所提供的保障，才能轉(zhuǎn)化為民眾的內(nèi)在力量，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會勞動的內(nèi)在動力。

謹(jǐn)防掉入“福利主義”陷阱

習(xí)近平總書記指出：“堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，首先要解決真懂真信的問題。……人們必須有了正確的世界觀、方法論，才能更好觀察和解釋自然界、人類社會、人類思維各種現(xiàn)象，揭示蘊(yùn)含在其中的規(guī)律。”要擔(dān)當(dāng)起謹(jǐn)防掉入“福利主義”陷阱這項歷史性責(zé)任，同樣需要我們堅守馬克思主義立場觀點(diǎn)方法。

首先，謹(jǐn)防掉入“福利主義”陷阱，必須充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。人類自古以來，為擺脫貧窮，實現(xiàn)大同，設(shè)計了種種方案，都未能成功。近代以來，雖然人類社會生產(chǎn)力水平有了巨大躍升，但是，西方國家現(xiàn)代化進(jìn)程中財富分配失衡加劇、社會兩極分化的歷史告訴世人，資本主義現(xiàn)代化無法徹底解決財富分配高度不公的難題。馬克思主義歷來強(qiáng)調(diào)，思考問題一定不能從抽象的思辨出發(fā)，而是要找到其現(xiàn)實基礎(chǔ)。共同富裕的實現(xiàn)，要求必須有與之相適應(yīng)的制度安排。中國要實現(xiàn)的共同富裕，有著社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度這一獨(dú)特制度優(yōu)勢。在生產(chǎn)資料所有制基礎(chǔ)方面，我們有著公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度基礎(chǔ)。在制度保障方面，我們實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，正在逐步圍繞初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套形成基礎(chǔ)性制度安排。從制度活力來看，我們正在加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力，著力擴(kuò)大中等收入群體，不搞平均主義，不搞殺富濟(jì)貧。從發(fā)展理念來看，新發(fā)展理念正在越來越深入地貫穿到發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性不斷提高，正在為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展以及更好處理效率和公平的關(guān)系奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，秉持科學(xué)社會主義的原則，充分發(fā)揮社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性，鞏固和完善公有制和按勞分配的主體地位，是我們能夠?qū)崿F(xiàn)對資本主義福利制度的歷史超越，進(jìn)而實現(xiàn)共同富裕的制度基石。

其次，謹(jǐn)防掉入“福利主義”陷阱，必須實事求是，按規(guī)律辦事。共同富裕的實現(xiàn)不可能一蹴而就，它是一個需要較長的歷史過程才能實現(xiàn)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們不能做超越階段的事情，但也不是說在逐步實現(xiàn)共同富裕方面就無所作為，而是要根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。”這一重要論述啟發(fā)我們，對于實現(xiàn)共同富裕，在認(rèn)識上要對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計。在實踐上要堅持實事求是、按規(guī)律辦事。

實事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。共同富裕的實現(xiàn)有其現(xiàn)實性、階段性和時代性。實現(xiàn)共同富裕，就要求既把“蛋糕”做大做好，又切好分好，這就涉及公平與效率的關(guān)系。公平與效率的關(guān)系是動態(tài)的辯證統(tǒng)一。對于二者，不可厚此薄彼、顧此失彼。不論是“蛋糕”不能做大，還是不能分好，都將造成共同富裕的障礙。如果不能做大“蛋糕”，那么，共同富裕就將滑向平均主義，社會主義也無法擺脫空想的色彩。如果不能分好“蛋糕”，則會使得社會出現(xiàn)巨大的貧富懸殊和尖銳的人際對立，甚至導(dǎo)致兩極分化。習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“要在新起點(diǎn)上接續(xù)奮斗，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。”“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。”這無不體現(xiàn)著由側(cè)重“做大蛋糕”到“做大且分好”蛋糕的戰(zhàn)略新轉(zhuǎn)向，內(nèi)蘊(yùn)著盡力而為、量力而行、循序漸進(jìn)的現(xiàn)實考量。

第三，謹(jǐn)防掉入“福利主義”陷阱，必須激發(fā)出人民群眾更為積極主動的精神力量。正是基于馬克思主義唯物史觀對精神力量的重視，習(xí)近平總書記指出：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。”全體人民共同富裕是一個發(fā)展的范疇，它最終要落實在每一個個體的現(xiàn)實生活當(dāng)中。精神上的共同富裕既是共同富裕的內(nèi)在要求，也可以為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)提供價值引領(lǐng)和精神動力。為此，每一個個體充分彰顯自身的主體性、創(chuàng)造性和文明性，激發(fā)出更為積極主動的精神力量，激活內(nèi)生動力，才能凝聚起共同奮斗的共識，為共同富裕夯實精神基礎(chǔ)。如此一來，當(dāng)建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國之時，全體人民物質(zhì)與精神的雙重共同富裕也將基本實現(xiàn)。

（作者為山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

【注：本文系山東省社科項目“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的哲學(xué)基礎(chǔ)研究”（項目編號：18CXSXJ09）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《扎實推動共同富?！?，《求是》，2021年第20期。

②劉玉安：《告別福利國家：九十年代以來西歐社會民主黨社會政策改革研究》，濟(jì)南：山東人民出版社，2015年。

③毛勒堂：《福利主義的哲學(xué)檢審》，《云南師范大學(xué)學(xué)報》，2015年第2期。

責(zé)編/李一丹    美編/陳媛媛

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