【摘要】經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要建設(shè)高質(zhì)量市場。當前，我國市場雖然規(guī)模巨大，但大而不強、市場分割、要素市場發(fā)育不成熟等特點影響了市場功能的充分發(fā)揮。黨中央、國務(wù)院作出建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的重大部署，能更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進市場健全體系、暢通循環(huán)、協(xié)同創(chuàng)新，以“有為政府”助推形成“有效市場”，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
【關(guān)鍵詞】全國統(tǒng)一大市場 高質(zhì)量發(fā)展 高效規(guī)范 公平競爭 充分開放
【中圖分類號】F123.9 【文獻標識碼】A
40多年來，我國改革取得了巨大成就，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場逐漸發(fā)育，形成了規(guī)模龐大的國內(nèi)市場。但不容回避的是，我國市場雖然規(guī)模巨大，但大而不強和發(fā)展不平衡的特征影響了市場功能的充分發(fā)揮。目前，我國市場的主要問題表現(xiàn)在兩方面：一是市場分割與壁壘的存在，二是要素市場發(fā)育不成熟。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）從戰(zhàn)略高度明確了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的總體要求、主要目標和重點任務(wù)，這既是我國市場由大到強轉(zhuǎn)變的主動選擇，也是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
全國統(tǒng)一大市場應(yīng)符合高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的基本要求，具備功能強大、機制靈活、體系完整、環(huán)境優(yōu)化的重要特性
當前，中國正在從最大的世界工廠向最大的消費市場發(fā)展。14億多人民就是14億多消費者，我國擁有穩(wěn)居世界前列、最有潛力的消費市場。但市場分割和要素市場發(fā)育不足的問題限制了我國市場機制和功能的充分發(fā)揮。同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的市場應(yīng)該是又大又強的全國統(tǒng)一市場，具體來講，要兼具如下幾個特征：
一是高效規(guī)范，高效率是市場的出發(fā)點和落腳點，規(guī)范性是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的前提。市場功能強大的一大特征就是高效率，缺乏效率的市場將增加市場主體競爭過程中的摩擦成本。因此，破除妨礙商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制障礙，降低制度性交易成本和流通成本，釋放市場規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，能夠提升市場主體活力，通過提高效率來推動生產(chǎn)可能性邊界的持續(xù)擴張。與此同時，市場規(guī)模拓展能發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，通過市場需求引導資源優(yōu)化配置。
經(jīng)濟運轉(zhuǎn)需要有良好的市場基礎(chǔ)制度和規(guī)則，規(guī)范性是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的前提。高質(zhì)量市場要以規(guī)范為要求，打造全國統(tǒng)一的資源和要素市場，推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，通過法律、經(jīng)濟、行政等手段建立市場運行的規(guī)則，確保市場價格信號、市場主體行為、市場運行秩序等納入規(guī)范化、法治化軌道，做到有法可依、有章可循，公開交易，公平競爭。
二是公平競爭，這是市場提升效率的動力源泉。在市場競爭中只有公平才能激發(fā)市場主體的活力，推動市場規(guī)模持續(xù)擴大，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。要加快清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，克服破壞公平競爭的不利因素，規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為，通過競爭形成合理的商品和要素價格信號。公平競爭是市場經(jīng)濟的核心和靈魂，為此，全國統(tǒng)一大市場應(yīng)強化反壟斷法律規(guī)則體系，修改完善反壟斷法、反不正當競爭法，實行競爭中性的原則，打造各類市場主體公平競爭的營商環(huán)境。
三是內(nèi)部、對外充分開放，推動要素資源充分流動。建立全國統(tǒng)一大市場不是強化控制、封閉僵化，而是要做到內(nèi)外開放政策聯(lián)動，更好地推動要素資源充分流動，促進國內(nèi)市場與國際市場的深度合作，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，為國內(nèi)經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟培育增長動能。
全國統(tǒng)一大市場不是“自我封閉”的國內(nèi)市場，眼光不能局限于國內(nèi)，而要利用好兩個市場、兩種資源，從市場規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強與全球市場互聯(lián)互通。從長遠來看，做大做強國內(nèi)統(tǒng)一市場是為了利用超大規(guī)模市場來積聚資源，以龐大的內(nèi)需市場引領(lǐng)和推動外循環(huán)，增強應(yīng)對復雜國際競爭和抵御外部風險的能力，打造國際競爭合作的新優(yōu)勢。要推動商品和要素跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)流動，在全國范圍形成統(tǒng)一市場體系；同時，在國內(nèi)充分開放的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)與國際市場有效對接，推動重點領(lǐng)域主要消費品質(zhì)量標準與國際接軌，深化質(zhì)量認證國際合作互認，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)，提高中國品牌在國際上的認知度和影響力。更重要的是，知識產(chǎn)權(quán)制度會增強對創(chuàng)新的激勵，通過全國統(tǒng)一大市場引導創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素有序流動與合理配置，完善自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機制，有利于以國內(nèi)大市場為“內(nèi)核”強力吸引海外高端要素資源向我國匯聚，塑造參與國際競爭合作的新優(yōu)勢。
高效規(guī)范、公平競爭、充分開放是《意見》對國內(nèi)統(tǒng)一大市場的基本要求，除了這三點以外，全國統(tǒng)一大市場還要具有以下幾個特點：第一，功能強大：市場不僅具有高效率的價格信號傳遞功能，還要有引導資源有效配置的指引功能，以及有利于社會穩(wěn)定發(fā)展的要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的分配功能。第二，機制靈活：市場價格機制和供求機制可以實現(xiàn)雙向調(diào)節(jié)，價格機制作為“看不見的手”能準確地反映和及時地調(diào)節(jié)供求關(guān)系，而供求關(guān)系也可以反過來反映和靈活地調(diào)節(jié)價格關(guān)系。第三，體系完整：市場的門類齊全，結(jié)構(gòu)合理。不僅要有規(guī)模巨大的商品市場，而且還要有發(fā)育良好的要素市場，由此實現(xiàn)資源、商品和要素的優(yōu)化配置。第四，環(huán)境優(yōu)化：能夠最大限度地為企業(yè)降低各種制度性和非制度性交易成本和摩擦成本，提高市場主體在國內(nèi)市場和國際市場的競爭力。
貫徹新發(fā)展理念需要建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新的全國統(tǒng)一大市場
從引進吸收轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的必由之路。面對新一輪科技革命，必須把創(chuàng)新和發(fā)展的主動權(quán)掌握在自己手中，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，通過市場需求引導創(chuàng)新要素和資源有序向創(chuàng)新領(lǐng)域流動和集聚，增加創(chuàng)新供給。這樣做可以將集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和市場機制有機結(jié)合起來，避免技術(shù)創(chuàng)新的重復投入，提升基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)、原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的能力，實現(xiàn)優(yōu)勢科技資源的有效整合；有利于優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，形成科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融相融合的創(chuàng)新體系；另外，超大規(guī)模市場還具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，提高創(chuàng)新者的投資回報，打通創(chuàng)新鏈條，拓寬自主創(chuàng)新應(yīng)用場景，反哺技術(shù)創(chuàng)新的前期投入，完善促進自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機制，形成從創(chuàng)新到應(yīng)用的良性循環(huán)，實現(xiàn)發(fā)展動力變革。
我國疆域遼闊，各地有各自的稟賦優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)。全國統(tǒng)一大市場不是要抹殺各個地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，而是要求各個地區(qū)利用稟賦優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟，通過全國統(tǒng)一大市場來互通有無，分工協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
行業(yè)壟斷、所有制歧視、市場準入限制等問題對共享發(fā)展機會和發(fā)展成果都有不利影響。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度、實行統(tǒng)一的市場準入制度、維護統(tǒng)一的公平競爭制度、健全統(tǒng)一的社會信用制度，在頂層設(shè)計上強化了市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一。推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、反對壟斷和不正當競爭行為、破除地方保護主義和行業(yè)進入壁壘，構(gòu)建規(guī)范透明的營商環(huán)境，可以充分發(fā)揮超大規(guī)模市場的發(fā)展?jié)摿Γ纬蓛?yōu)勝劣汰的激勵機制，為進一步激發(fā)要素活力，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在高質(zhì)量發(fā)展中為實現(xiàn)共同富裕提供內(nèi)生動力。
全國統(tǒng)一大市場包括生態(tài)環(huán)境市場，要求從全國一盤棋的角度布局生態(tài)環(huán)境保護資源和政策，實行統(tǒng)一的行業(yè)標準、監(jiān)管機制、治理體系，以市場化的手段推動生態(tài)環(huán)境要素和資源在不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)之間流動和有效配置，加強污染治理和生態(tài)保護修復,強化大氣多污染物協(xié)同控制和協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度,推進土壤污染防治，在經(jīng)濟發(fā)展的同時打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
構(gòu)建新發(fā)展格局需要建設(shè)循環(huán)暢通的全國統(tǒng)一大市場
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的市場發(fā)展水平差異較大，關(guān)系勞動力流動的戶籍制度有待于進一步改革，制約資本流動的金融市場體系亟待深化改革，與數(shù)據(jù)等新要素相適應(yīng)的制度規(guī)則亟待構(gòu)建，生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)堵點淤點亟待破除，這些市場分割問題與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)，對“雙循環(huán)”形成制約。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體，實際上就是以全國統(tǒng)一大市場為主體。要想循環(huán)起來，市場必須暢通。新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，構(gòu)建強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系。全國統(tǒng)一大市場是國內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)。要把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來暢通內(nèi)循環(huán)，用好用足超大規(guī)模的國內(nèi)市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領(lǐng)和優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)于擴大需求，發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭。以國內(nèi)大循環(huán)為主體要求打通生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)的堵點，所以，各地要有大局觀念和統(tǒng)一大市場意識，改變對本地商品、要素和企業(yè)流動的不合理干預(yù)，支持全國大市場在暢通經(jīng)濟循環(huán)中配置資源的作用。
統(tǒng)一國內(nèi)大市場不是關(guān)起國門來運行，不是一個封閉的市場，以國內(nèi)大循環(huán)為主體與對外開放并不矛盾，而是相互促進的。內(nèi)需體系越完整，形成供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效、消費升級的國內(nèi)大循環(huán)，越能打造對全球資源和要素的引力場，越能在更高層次上融入全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，擴大對國際優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的市場開放，豐富消費者可選擇的產(chǎn)品和服務(wù)范圍，推動主要消費品質(zhì)量標準與國際接軌，深化質(zhì)量認證國際合作互認，有助于提高國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量標準，提升消費者獲得感和滿意度。全國統(tǒng)一大市場上的內(nèi)循環(huán)能充分發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢和潛力，既有利于我國更好地吸引全球資源要素，也有利于提升我國參與國際合作和競爭的優(yōu)勢，從而對擴大外需起到支撐作用；擴大開放，積極參與國際大循環(huán)，也能為暢通內(nèi)循環(huán)和釋放內(nèi)部發(fā)展?jié)摿μ峁└玫臈l件。
推動高質(zhì)量發(fā)展需要建設(shè)體系健全的全國統(tǒng)一大市場
市場不僅是連接供給和需求的橋梁，而且與創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、對外開放息息相關(guān)。市場體系健全與否決定著資源配置效率高低，也關(guān)系到發(fā)展質(zhì)量優(yōu)劣。推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，亟須發(fā)揮市場配置資源的功能，清除妨礙生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，按照高質(zhì)量的發(fā)展要求來建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，從而全面提高我國市場的質(zhì)量。
現(xiàn)代市場體系推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革優(yōu)化。在經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，高質(zhì)量發(fā)展的目的是提高經(jīng)濟運行效率，要求資源對接的精準和配置方式的優(yōu)化。必須高度重視市場對高質(zhì)量發(fā)展的引導作用，推動市場由大到強的根本性轉(zhuǎn)變，以高質(zhì)量市場牽引高質(zhì)量發(fā)展。市場競爭根本在于效率競爭?，F(xiàn)代市場體系優(yōu)勝劣汰的內(nèi)在機制激勵企業(yè)技術(shù)進步，進而推進國民經(jīng)濟的技術(shù)效率變革；市場自由流動的機制引導資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)匯聚，進而推動配置效率變革；市場“看不見的手”與政府“看得見的手”的有機組合形成強大的制度優(yōu)勢，推動整個經(jīng)濟的制度效率變革。這三種效率變革都會提高經(jīng)濟效率。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的動能，現(xiàn)代市場體系推動經(jīng)濟發(fā)展動力變革。在市場經(jīng)濟條件下，消費者選擇機制會引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的方向，形成創(chuàng)新的需求導向；資源配置機制會推動創(chuàng)新要素在全國乃至全球范圍內(nèi)流動，向創(chuàng)新領(lǐng)先者和創(chuàng)新高地集聚，提升創(chuàng)新的效益；收入分配機制會激發(fā)創(chuàng)新者活力，使創(chuàng)新源泉得以充分涌流；共建共享機制會促進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，形成創(chuàng)新的強大合力，推動高質(zhì)量發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，是對各方面工作的總體要求，也是市場建設(shè)的前進方向。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求市場也要高質(zhì)量發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，當一國人均GDP達到8000美元左右時，消費者開始從追求數(shù)量消費轉(zhuǎn)向追求品質(zhì)消費，消費加快升級。2018年中國消費者協(xié)會發(fā)布的《品質(zhì)消費與消費者認知調(diào)查報告》顯示，有51.7%的受訪者認為消費過程中最關(guān)注的是質(zhì)量，這提示我們應(yīng)把供給體系質(zhì)量作為主攻方向，增強供給體系對需求的適配性。在買方市場條件下，需求向高層次升級將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進國民經(jīng)濟質(zhì)量提升；讓高質(zhì)量的商品和服務(wù)在市場競爭中脫穎而出，以更優(yōu)質(zhì)供給為市場主體提供更好更多的選擇，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量變革；消費者自主消費和“用腳投票”選擇機制，促使企業(yè)推進產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量變革，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，以完成決定企業(yè)命運的“驚險一躍”。要把高質(zhì)量發(fā)展落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，推動國民經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。市場是國民經(jīng)濟賴以運行的基礎(chǔ)，如果市場建設(shè)質(zhì)量不高、基礎(chǔ)不牢，高質(zhì)量發(fā)展就如同在沙灘上建筑的高樓大廈。要推動我國市場由大到強的根本性轉(zhuǎn)變，加快從市場大國向市場強國邁進的步伐。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以“有為政府”助推形成“有效市場”
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，可以充分發(fā)揮市場促進競爭、深化分工的優(yōu)勢，讓市場在資源配置中起決定性作用。
從需求側(cè)來看，市場機制直接體現(xiàn)在交換環(huán)節(jié)，而交換的前提是社會分工。市場容量越大，消費者人數(shù)越多，需求越豐富，分工越細致，市場機制就越有效。經(jīng)濟學理論認為，生產(chǎn)要素只有大規(guī)模集聚才能產(chǎn)生效率。因為市場的規(guī)模決定著產(chǎn)業(yè)分工的深度，分工越細越深入意味著產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化程度越高，越有利于技術(shù)進步，生產(chǎn)效率也就越高。市場發(fā)展到了足夠大的規(guī)模以后，一些小眾的產(chǎn)品和服務(wù)才能盈利。比如，在一個只有幾百人的小村子開餐館，大概盈利很少；在一個上千人的小鎮(zhèn)開當?shù)乜谖兜娘堭^，就有多盈利的可能；在幾十萬、幾百萬人的城市里，就可以開很多家飯館，甚至多種菜系的大飯店，而且有利可圖。
從供給側(cè)來看，以前認為中國制造業(yè)的核心競爭力在于勞動力成本，但勞動力成本在總成本中只占10%左右，只影響總成本幾個百分點；而生產(chǎn)一旦達到足夠大的批量規(guī)模，就能大幅地分攤在研發(fā)、投資、物流、市場開發(fā)、原材料采購等方面的成本，勞動力成本也會被攤薄。從這個意義上講，規(guī)模經(jīng)濟可以影響整個制造業(yè)成本的30%—40%。某種產(chǎn)品只要中國能夠生產(chǎn)，馬上就能大幅度降低價格，這正是中國超大規(guī)模市場的競爭優(yōu)勢所在。
改革開放40多年來，從利用市場調(diào)節(jié)的輔助作用，到發(fā)揮市場引導企業(yè)的基礎(chǔ)作用；從賦予市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，到發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，市場在深化改革過程中的作用越來越重要。目前，市場還存在一定程度的地方保護主義現(xiàn)象，要素跨區(qū)域自由流動還有不少障礙，由此客觀上制約了我國市場潛力的充分釋放。這種問題的成因是市場體系基礎(chǔ)制度還不夠健全，部分地方行政性壟斷缺乏制約。
全國統(tǒng)一大市場是市場在資源配置中起決定性作用的市場。市場機制的核心是價格機制。作為供給和需求見面的場所，市場作用的發(fā)揮依賴于商品和要素在循環(huán)過程中、在市場和經(jīng)濟主體之間自由流動，通過競爭形成的價格信號調(diào)節(jié)市場主體的經(jīng)濟行為，實現(xiàn)資源的有效配置，從而做到人盡其才，貨暢其流，物盡其用。
市場在資源配置中的決定性作用是通過協(xié)調(diào)機制來實現(xiàn)的，市場通過價格、供求和競爭來協(xié)調(diào)市場參與者的經(jīng)濟關(guān)系。由于城鄉(xiāng)和地區(qū)市場差異的存在，分布于城鄉(xiāng)和不同地區(qū)的市場主體，常常會因為規(guī)則不統(tǒng)一，在市場信息的發(fā)現(xiàn)和傳遞上受到干擾，信號失真導致市場協(xié)調(diào)作用在一定程度上被擾亂?；诖耍y(tǒng)一大市場推動市場規(guī)則在全國范圍內(nèi)一致化，讓市場參與者基于統(tǒng)一的規(guī)則來行動，從而降低交易成本，使市場的協(xié)調(diào)作用得到充分的發(fā)揮。只有在全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)上，資源要素才能在更大范圍和更深層次上被配置到效率更高、效益更大的部門、地區(qū)和市場主體，進而提升經(jīng)濟運行的整體效率。特別是當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的情況下，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有助于穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，有助于集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭，推動高質(zhì)量發(fā)展。
有效市場離不開有為政府，無論是建設(shè)還是管理全國統(tǒng)一大市場都需要政府積極有為，政府和市場的有效互動是任何健康經(jīng)濟體制的必備條件。政府能夠彌補市場失靈，但也存在越位、缺位的風險。我國建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但行業(yè)壟斷、所有制歧視、市場準入限制的問題仍然存在，一定程度上損害了公平競爭的市場環(huán)境。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場就是以“政府有為”助推形成“市場有效”，政府到位而不越位，有作為而不亂作為。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場從思想上必須處理好“立”與“破”、頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系
《意見》明確了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基本路徑，提出以“五統(tǒng)一”“一規(guī)范”為核心的一整套制度設(shè)計，即以統(tǒng)一制度規(guī)則為基礎(chǔ)、以高標準市場設(shè)施聯(lián)通為支撐、以統(tǒng)一要素和資源市場為重點、以高水平統(tǒng)一商品和服務(wù)市場為目標、以公平統(tǒng)一市場監(jiān)管為保障的改革邏輯；與此同時，《意見》還強調(diào)進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為。筆者想補充的是，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場還需要在思想上處理好以下兩組關(guān)系：
一是“立”和“破”的關(guān)系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要堅持問題導向，“立”“破”并舉。從立的角度，“立”什么？立規(guī)矩，建規(guī)立制，《意見》提出要抓好“五統(tǒng)一”“一規(guī)范”，關(guān)鍵是怎么立？其實，“五統(tǒng)一”“一規(guī)范”的核心意圖之一是要破除妨礙市場高效運行的體制機制障礙，形成全國大體一致的市場環(huán)境，由市場主體根據(jù)競爭性價格信號進行分散決策,同時便于政府進行宏觀管理，推動超大規(guī)模市場由大到強的轉(zhuǎn)變。這樣看來，應(yīng)該有破有立，首先是破除妨礙經(jīng)濟循環(huán)的地方保護主義和區(qū)域壁壘，從“破”的角度要有四個清理：及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策；全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策；清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法；持續(xù)清理招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。但是，光“破”還不夠，同時還要建立“五統(tǒng)一”“一規(guī)范”的全國統(tǒng)一大市場，破字當頭，立在其中。
二是頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系。一方面，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須站在全國一盤棋的全局角度來謀劃，做好頂層設(shè)計，破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，健全有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種體制機制。對此，《意見》提出，探索研究全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標準指南，動態(tài)發(fā)布不當干預(yù)統(tǒng)一大市場問題清單，建立健全促進全國統(tǒng)一大市場的部門協(xié)調(diào)機制，等等。各地要摒棄各自為政、“畫地為牢”的做法，防止以“內(nèi)循環(huán)”名義搞地區(qū)封鎖。另一方面，也要鼓勵地方創(chuàng)新。全國大市場的統(tǒng)一，并非整齊劃一，而是在維護全國統(tǒng)一的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，因地制宜，合理分工，發(fā)揮好各地的比較優(yōu)勢。在市場化程度較高的區(qū)域先行一步，率先推進區(qū)域市場一體化。可以結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵長三角、粵港澳大灣區(qū)以及京津冀等區(qū)域通過建立健全區(qū)域合作機制，加快區(qū)域市場一體化步伐，形成典型示范，及時總結(jié)經(jīng)驗并向其他地區(qū)復制推廣，進而引領(lǐng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
（作者為北京大學經(jīng)濟學院教授、博導）
【參考文獻】
①劉志彪、孔令池：《從分割走向整合：推進國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的阻力與對策》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2021年第8期。
②毛振華：《大市場，也必是強市場》，《半月談》，2022年第8期。
③陳建奇：《全國統(tǒng)一大市場的三個關(guān)鍵詞》，《學習時報》，2022年4月20日。
④國家發(fā)展和改革委員會：《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場 為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅強支撐》，《求是》，2022年第11期。
⑤王文娟：《準確把握全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵》，《兵團戰(zhàn)士報》，2022年6月4日。
責編/谷漩 美編/宋揚
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