提升我國油氣能源供應(yīng)保障能力，牢牢掌握能源供給主動權(quán)，是保障我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的迫切要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出進一步深化石油天然氣體制改革和加快推進石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革的重大部署。2019年12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（以下簡稱“國家管網(wǎng)集團”）正式掛牌成立。成立國家管網(wǎng)集團，就是要從油氣產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)入手，通過“管住中間，放開兩頭”，撬動油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局大調(diào)整，加快形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場格局。國家管網(wǎng)集團成立后，實施市場化、平臺化、科技數(shù)字化、管理創(chuàng)新“四大戰(zhàn)略”，打造智慧互聯(lián)大管網(wǎng)，構(gòu)建公平開放大平臺，促進我國油氣能源供應(yīng)保障能力持續(xù)提升，更好保障國家能源安全。

一、撬動形成油氣市場新格局

早在2014年召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平總書記就前瞻性地指出，積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案。管網(wǎng)重組改革前的油氣市場體系為“3+X”范式，即市場主體由中石油、中石化、中海油和其他少數(shù)企業(yè)組成，而油氣產(chǎn)業(yè)鏈的中間管輸業(yè)務(wù)與下游銷售業(yè)務(wù)相捆綁，油氣管道由少數(shù)市場主體自行建設(shè)、“獨家”使用。在這一市場體系下，由于市場主體間存在下游銷售競爭關(guān)系，難以做到管道向第三方公平開放，不僅造成管道基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，更導(dǎo)致油氣產(chǎn)業(yè)進入門檻高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足。管網(wǎng)重組改革后，撬動形成“X+1+X”新格局，激發(fā)了油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

高質(zhì)量完成我國油氣干線管道重組改革，搭建起油氣市場體系新格局中的“1”。在管網(wǎng)重組改革中，完全遵循市場化、法治化原則，創(chuàng)新實施“增資擴股+資產(chǎn)作價入股+現(xiàn)金入股+國資控股”資產(chǎn)重組模式，確保了改革質(zhì)效。2020年10月1日，管網(wǎng)重組完成并正式接管運營，實現(xiàn)我國油氣干線管道統(tǒng)一并網(wǎng)運行。我國油氣干線管道的重組整合，既實現(xiàn)大額資產(chǎn)增值收益，促進國有企業(yè)效益恢復(fù)性增長和國家穩(wěn)增長，又引入戰(zhàn)略互補性強的6家國有投資機構(gòu)，實現(xiàn)國有企業(yè)集團層面股權(quán)多元化改革突破。

2021年國家管網(wǎng)集團運營管理的西氣東輸管道系統(tǒng)年輸氣量首次突破千億立方米，低碳、清潔、高效的天然氣源源不斷地為人民美好生活賦能。圖為國家管網(wǎng)集團員工在西氣東輸管道寧夏中衛(wèi)黃河跨越段進行日常巡檢?！夜芫W(wǎng)集團供圖 梁亞洲/攝

高質(zhì)量推進管網(wǎng)設(shè)施公平開放，在撬動形成油氣市場新格局中充分發(fā)揮“1”的作用。黨中央、國務(wù)院明確提出，要推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。油氣管網(wǎng)重組后，實現(xiàn)油氣管輸和銷售分開，為向各類市場主體公平開放提供了可靠保證。國家管網(wǎng)集團貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的部署，建成投用開放服務(wù)及交易平臺，為各類市場主體提供網(wǎng)上公開、誠信透明、無歧視的管輸服務(wù)。油氣管網(wǎng)統(tǒng)一運營以來，累計為近100個市場主體提供了管輸服務(wù)，天然氣管網(wǎng)平均負(fù)荷率從74%提升到接近80%，拉動國內(nèi)天然氣資源生產(chǎn)量在2021年突破2000億方、同比增長8.2%，引領(lǐng)全國天然氣表觀消費量升至3726億方、同比增長12.7%，釋放了增產(chǎn)增供潛力。

二、構(gòu)建油氣“全國一張網(wǎng)”

我國油氣能源生產(chǎn)和消費呈現(xiàn)逆向分布特征，中東部是主要消費地區(qū)，而生產(chǎn)基地主要分布在西部地區(qū)，進口資源也遠(yuǎn)離下游市場，布局建設(shè)聯(lián)通生產(chǎn)與消費的油氣管網(wǎng)對于保障國家能源安全意義重大。管網(wǎng)重組前，國內(nèi)各油氣市場主體只根據(jù)自身需要自建自用管道，管道布局缺乏整體統(tǒng)籌，不僅造成投資浪費，還導(dǎo)致管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后。管網(wǎng)重組后，國家管網(wǎng)集團充分發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營的優(yōu)勢作用，編制實施全國油氣管網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進重大工程建設(shè)、管網(wǎng)互聯(lián)互通和省級管網(wǎng)融入國家管網(wǎng)集團，加快構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”，為保障國家能源安全夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。

以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)“全國一張網(wǎng)”構(gòu)建。加強對我國油氣管網(wǎng)布局的整體統(tǒng)籌，有利于油氣全產(chǎn)業(yè)鏈乃至跨產(chǎn)業(yè)的資源配置優(yōu)化，帶動國家能源資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。國家管網(wǎng)集團堅持“全國一盤棋”，高質(zhì)量編制實施全國油氣管網(wǎng)“十四五”規(guī)劃，加快構(gòu)建布局優(yōu)化、覆蓋廣泛、功能完備、外通內(nèi)暢的“全國一張網(wǎng)”。“十四五”期間，規(guī)劃新建管道2.5萬公里以上，比“十三五”翻一番。管道總里程將接近13萬公里，形成“四大戰(zhàn)略通道+五縱五橫”天然氣管網(wǎng)架構(gòu)、“四大進口通道+三大區(qū)域”原油管網(wǎng)架構(gòu)、“三縱三橫”成品油管網(wǎng)架構(gòu)。油氣主要產(chǎn)地與主要消費區(qū)域間的通達(dá)能力將大幅提升，能夠促進區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決管道重復(fù)建設(shè)問題。優(yōu)化管網(wǎng)里程將超過1萬公里，為國家節(jié)約直接投資約1500億元。

以超前投資加快“全國一張網(wǎng)”建設(shè)。黨中央明確提出，要“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”、“發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用”、“全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。國家管網(wǎng)集團搶抓管網(wǎng)建設(shè)戰(zhàn)略機遇期，超前安排管網(wǎng)建設(shè)投資，保持進攻擴張態(tài)勢推進管網(wǎng)建設(shè)大提速，堅決在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤上站出來、頂起來。青寧天然氣管道、西氣東輸三線向江西瑞金分輸管道、日濮洛原油管道等一批互聯(lián)互通工程建成投產(chǎn)，一批戰(zhàn)略大通道工程加快推進，內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的油氣物流網(wǎng)絡(luò)基本形成，油氣能源供給量和覆蓋面不斷擴大。

以省網(wǎng)融入打通“全國一張網(wǎng)”堵點。國家管網(wǎng)集團成立后，按照“全國一張網(wǎng)”的思路，積極引導(dǎo)和推進省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)集團。目前，相較于統(tǒng)一運營的天然氣干線管網(wǎng)“大動脈”，省級管網(wǎng)這個支線“毛細(xì)血管”仍不夠暢通，存在多主體多層級運營、運銷不分離、地方壟斷等堵點問題。推進省級管網(wǎng)融入國家管網(wǎng)集團，打通“全國一張網(wǎng)”，有利于提高天然氣資源配置效率、降低終端用氣成本、促進區(qū)域支線管網(wǎng)加快建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供清潔能源保障。我們堅持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力、先易后難，積極引導(dǎo)和推進廣東、浙江等省級管網(wǎng)以市場化方式相繼融入國家管網(wǎng)集團，“全國一張網(wǎng)”的“最后一公里”正在加快打通。

三、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價；堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。國家管網(wǎng)集團努力打造平安管網(wǎng)，實現(xiàn)油氣安全平穩(wěn)高效輸送，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性、穩(wěn)定性、可靠性。

牢牢守住“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”紅線。油氣管網(wǎng)作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋地域廣、公眾關(guān)注度高、社會影響面大，輸送介質(zhì)具有社會公共屬性和高壓、易燃、易爆、易污染等高危害性特質(zhì)。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，強調(diào)安全生產(chǎn)先于一切、高于一切、重于一切，部署推進管網(wǎng)安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)，著力打造“零傷害、零污染、零事故”平安管網(wǎng)。堅決落實《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，開展?；泛腿?xì)獍踩兄卫恚瑢吓f管道、高后果區(qū)管道、災(zāi)害易發(fā)區(qū)管道、被占壓管道、穿跨越管道等實施綜合整治，提升本質(zhì)安全水平。發(fā)布實施管網(wǎng)質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境（QHSE）管理體系、安全生產(chǎn)“十大禁令”和全員安全生產(chǎn)責(zé)任“一崗一清單”，形成管網(wǎng)安全管理的“基本法”。強化基本功訓(xùn)練，組建安全業(yè)務(wù)尖兵和導(dǎo)師團隊，開展跨部門跨專業(yè)跨地域跨層級的全員應(yīng)知應(yīng)會輪訓(xùn)，實現(xiàn)全員安全能力大提升。加強油氣儲運設(shè)施地震災(zāi)害防治能力建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域維搶修中心和屬地維修隊伍相結(jié)合的管網(wǎng)應(yīng)急救援體系，強化維搶修力量和應(yīng)急演練。

牢牢守住“保障人民群眾溫暖過冬”底線。冬季供暖事關(guān)千家萬戶，是重要的民生大事。過去，我國冬季天然氣保供往往采取“壓非保民”，即通過大規(guī)模壓減可中斷的工業(yè)用戶用氣量來保障居民冬季用氣需求，即使如此，我國也曾在有些年份出現(xiàn)過“氣荒”現(xiàn)象。國家管網(wǎng)集團堅決扛穩(wěn)扛牢天然氣冬季保供調(diào)度協(xié)調(diào)主體責(zé)任，分層級與國家部委、上游企業(yè)建立常態(tài)化天然氣保供工作機制，確保冬季保供工作統(tǒng)籌高效開展。創(chuàng)新實施“冬夏一體化”保供模式，動態(tài)分析研判市場需求，對外常態(tài)化協(xié)調(diào)上游企業(yè)增產(chǎn)增購增供資源，對內(nèi)提前采購應(yīng)急氣筑牢“最后防線”，促進冬季保供由傳統(tǒng)的“壓非保民”向人民群眾溫暖過冬、經(jīng)濟社會發(fā)展用能“兩不誤、兩保障”加快轉(zhuǎn)變。2020年以來的兩個供暖季，我國多地遭遇多年未見的大面積寒潮，全國電力供應(yīng)緊張，天然氣需求大幅增長，國家管網(wǎng)集團協(xié)調(diào)上游企業(yè)分別籌措資源總量1594億方和1686億方，同比分別增長19%和6%，保障天然氣供應(yīng)，在冬季保供大戰(zhàn)大考中挺起了管網(wǎng)脊梁。

國家管網(wǎng)集團堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入打造平安管網(wǎng)，保障油氣安全平穩(wěn)高效輸送。圖為冬季保供期間，國家管網(wǎng)集團工程師檢修閥門、管線，保障千家萬戶溫暖過冬?！夜芫W(wǎng)集團供圖 楊靜/攝

推動能源國際合作。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全”。在我國“富煤、缺油、少氣”的資源稟賦和油氣對外依存度居高不下的背景下，加快發(fā)展國際管道業(yè)務(wù)，推進“全國一張網(wǎng)”向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)延伸，對實現(xiàn)能源安全意義重大。我們著力推動國際管道業(yè)務(wù)專業(yè)化并購重組，加快實現(xiàn)國際國內(nèi)管道統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)運營和公平無歧視開放，帶動國際油氣資源實現(xiàn)多主體多渠道引進，使油氣管網(wǎng)成為暢通我國經(jīng)濟內(nèi)外雙循環(huán)的重要結(jié)合點、支撐點、撬動點。努力提升我國與油氣出口國的管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，幫助油氣出口國把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。發(fā)揮中國管網(wǎng)建設(shè)運營管理的專業(yè)化優(yōu)勢和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，打造“一帶一路”國際合作示范性工程，促進共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。

四、推進管網(wǎng)綠色低碳轉(zhuǎn)型

“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展。國家管網(wǎng)集團堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的道路，實施“雙碳”專項行動計劃，循序漸進推進管網(wǎng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系中努力發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

加快促進我國多元清潔能源供應(yīng)。《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書指出，全面推進能源消費方式變革，構(gòu)建多元清潔的能源供應(yīng)體系。國家管網(wǎng)集團大力發(fā)展天然氣管輸業(yè)務(wù)，促進我國能源生產(chǎn)和消費中天然氣占比持續(xù)提升。預(yù)計到2030年累計輸氣2.8萬億方，相當(dāng)于替代煤炭38億噸，減少二氧化碳排放41億噸。圍繞提高我國能源自主供給能力，主動滿足我國新能源和清潔能源發(fā)電的調(diào)峰“剛需”。推動天然氣管道業(yè)務(wù)與全國新能源業(yè)務(wù)融合發(fā)展，拓展天然氣發(fā)電調(diào)峰服務(wù)，布局建設(shè)新能源發(fā)電調(diào)峰管道、分布式能源管道等配套基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建“風(fēng)、光、氣、儲”互補協(xié)同一體化發(fā)展格局，促進清潔能源消納。建設(shè)綠色管輸服務(wù)體系，推進多種介質(zhì)儲運前沿技術(shù)攻關(guān)，打造管輸原創(chuàng)技術(shù)策源地。試點天然氣管道摻氫輸送，推動氫氣儲運“由線到網(wǎng)”規(guī)?；l(fā)展。探索開展二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）業(yè)務(wù)，努力提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟總量中的比重。

加快推進管網(wǎng)清潔生產(chǎn)。習(xí)近平總書記指出，要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。清潔生產(chǎn)作為從源頭提高資源利用效率、減少或避免污染物和溫室氣體產(chǎn)生的有效措施，可以推動污染防治從末端治理向源頭預(yù)防、過程削減和末端治理全過程控制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)節(jié)約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效等多重目標(biāo)。國家管網(wǎng)集團全面推行管網(wǎng)清潔生產(chǎn)，把節(jié)能減污降碳貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程，控減能源資源消耗和溫室氣體排放。推行新建壓氣站壓縮機組全面電氣化，實施加熱設(shè)備“油改氣”、“氣改電”技術(shù)改造，加快淘汰高耗低效設(shè)備。推進壓氣站余熱、液化天然氣（LNG）接收站冷能、管道余壓等綜合利用，建設(shè)站場風(fēng)電、光伏利用示范工程，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。預(yù)計到2025年，管網(wǎng)單位產(chǎn)值能耗將比2020年下降8.7%；到2028年，管網(wǎng)余熱年發(fā)電量將達(dá)到9億千瓦時，二氧化碳排放將達(dá)到峰值。

加快培育發(fā)展能源平臺經(jīng)濟。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟”。油氣管網(wǎng)天然具有向第三方無歧視接入的公平開放運營網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，完全具備發(fā)展能源平臺經(jīng)濟的物理條件和市場基礎(chǔ)。國家管網(wǎng)集團將進一步推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打破信息孤島。建設(shè)智能調(diào)度體系，搭建安全可信、開放生態(tài)、高效運營的智慧管網(wǎng)數(shù)字平臺，加快構(gòu)建油氣輸送全業(yè)務(wù)、全過程的數(shù)字虛擬空間，為發(fā)展平臺經(jīng)濟夯實數(shù)字基礎(chǔ)。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，探索新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式。打造主體多元、功能多維、層次清晰的多邊能源平臺服務(wù)商，實現(xiàn)客戶之間的連接互動，不斷強化擴張效應(yīng)，促進能源產(chǎn)業(yè)鏈“穩(wěn)鏈、延鏈、強鏈”，更好保障國家能源安全。