黨的二十大報告中提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。當前，我國促進共同富裕最艱巨、最繁重的任務仍然在農(nóng)村。農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的堅實基礎。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大階段性成效，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織促進農(nóng)村共同富裕的優(yōu)勢正不斷顯現(xiàn)，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是推動農(nóng)村共同富裕的重要戰(zhàn)略舉措。

促進農(nóng)村共同富裕的制度優(yōu)勢

改革開放以來我國農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)歷了從組織弱化到復興發(fā)展的演變歷程，全面重構(gòu)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟已經(jīng)成為促進農(nóng)村共同富裕的重要載體，其所具有的多重制度優(yōu)勢與實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求相契合。

統(tǒng)籌利用資源的制度優(yōu)勢。對于承包到戶但利用低效的集體土地資源，集體經(jīng)濟組織能夠依托產(chǎn)權(quán)分置進行流轉(zhuǎn)盤活。產(chǎn)權(quán)所有者的主體地位決定了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有著資源整合利用的比較優(yōu)勢，可以通過系統(tǒng)盤活有形的各類資源資產(chǎn)和無形社會資本，以集體擁有的土地資源、生態(tài)資源、景觀資源、歷史文化資源等深度融入到產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)融合之中，通過資源整合激活優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)成長，拓展集體經(jīng)濟新的發(fā)展空間，以有效的資源利用和產(chǎn)業(yè)增長為基礎，為促進農(nóng)村共同富裕提供關鍵支撐。與此同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在加快城鄉(xiāng)要素雙向流動方面大有可為。在城鄉(xiāng)開放度擴大和農(nóng)村資源價值升值的新的歷史條件下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠突破原有的封閉發(fā)展狀態(tài)，依托其規(guī)模化聚集資源的能力更強，運行的規(guī)范化程度更高，滿足外部要素進入要求的條件更充分的比較優(yōu)勢，通過股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、購買政府公共服務、創(chuàng)新與社會組織合作模式等方面的實踐探索，更有效率地實現(xiàn)集成外部要素和激活內(nèi)部要素的雙重突破，在城鄉(xiāng)融合改革全面深化的基礎上，為促進農(nóng)村共同富裕創(chuàng)造有利條件。

調(diào)節(jié)收入分配的制度優(yōu)勢。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，不僅能夠促進農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟水平增長，提升農(nóng)民收入水平，有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，而且可以對農(nóng)村內(nèi)部低收入群體進行二次分配，促進農(nóng)民內(nèi)部收入均衡化發(fā)展，以此助力共同富裕的有效實現(xiàn)。一方面，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于提升農(nóng)民整體收入水平。村集體可以通過發(fā)揮資源資產(chǎn)優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間，帶動農(nóng)民收入增長。通過提供生產(chǎn)、服務、公益等就業(yè)崗位，促進農(nóng)民工資性收入穩(wěn)步提高。通過集體收益進行股份分紅，擴大農(nóng)民收入來源，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有利于促進農(nóng)村內(nèi)部收入結(jié)構(gòu)均衡化發(fā)展。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟雖然具有需要發(fā)展盈利的一般經(jīng)濟組織的共同經(jīng)濟屬性，但同時集體經(jīng)濟組織的收益分配又必須堅持集體成員普惠式的福利性，具有顯著的社會屬性。村集體在留存部分收益用于后續(xù)發(fā)展之后，其余收益主要用于農(nóng)民分紅、發(fā)放生活福利或向困難群體提供救助等方面，事實上凸顯了在國家構(gòu)建的農(nóng)村社會保障體系之外又一重要社會穩(wěn)定器的作用，不僅確保農(nóng)民在村集體中都能獲得更多的歸屬感和幸福感，而且對農(nóng)村低收入群體也可以發(fā)揮重要的補充性保障作用。

提升公共服務的制度優(yōu)勢。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有社區(qū)性、公共性的組織特征，在其他營利性經(jīng)濟組織不能或不愿涉足的農(nóng)村公共服務供給領域，新型集體經(jīng)濟組織能夠卓有成效地為政府分憂解難，在改善農(nóng)村醫(yī)療救助、互助養(yǎng)老、生活救濟、教育補助、基礎設施管護等方面發(fā)揮難以替代的重要作用，進而提升農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部公共品供給和服務水平，增加農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活過程中的集體信賴和價值認同，助力實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。還需要指出的是，農(nóng)村公共服務的改善并非單純是供給數(shù)量增長的問題，在一定意義上，如何實現(xiàn)公平化、均等化配置公共服務資源具有更大難度。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為代表農(nóng)民共同利益的組織形式，能夠更準確有效地了解社區(qū)內(nèi)農(nóng)民的公共服務需求和困境，可以遵循集體意愿進行公共服務供給，因而更具服務優(yōu)勢和服務效率，這必然更加有利于實現(xiàn)促進農(nóng)村共同富裕的戰(zhàn)略目標。

推動農(nóng)村共同富裕的基本路徑

當前，必須進一步深化改革，全面賦權(quán)賦能，創(chuàng)新政策支持體系，明晰發(fā)展重點和戰(zhàn)略路徑，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)由弱到強、從慢到快的跨越式增長，真正能夠充分有效地發(fā)揮助推農(nóng)村共同富裕的重要支撐作用。

創(chuàng)新多元化模式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟助推農(nóng)村共同富裕的功能作用只能在自身不斷發(fā)展壯大的過程中才能得以實現(xiàn)。一是應當更大力度激活各類集體資源資產(chǎn)，采取發(fā)包經(jīng)營、流轉(zhuǎn)租賃、入股聯(lián)營等方式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品洗選、倉儲、加工等產(chǎn)業(yè)。二是支持村集體發(fā)起成立土地股份合作社，以自營、合作或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)等方式實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。三是充分整合利用生態(tài)環(huán)境、歷史人文等資源，通過合資合作等方式發(fā)展民宿、康養(yǎng)、度假、體驗等農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)。四是通過房產(chǎn)、廠房出租等方式發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長。五是強化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織抱團合作發(fā)展，克服單村發(fā)展中面臨的集體資源資產(chǎn)數(shù)量有限和帶動力不足的局限。同時支持發(fā)展“集體+合作社+企業(yè)”“集體+家庭農(nóng)場”“集體+社會化服務組織”等多元模式，進一步優(yōu)化資源配置和利用效率。六是大力拓展生產(chǎn)性服務和管理性服務空間，有效拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的收入來源渠道。只有通過創(chuàng)新性探索多元發(fā)展模式，顯著提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力和帶動性，才能構(gòu)建實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的強勁動力和堅實基礎。

優(yōu)化集體治理機制，促進收入分配均衡化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革催生了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展，在這一過程中不僅通過明晰集體與農(nóng)民之間的產(chǎn)權(quán)關系，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)由共同共有向集體成員按份額所有轉(zhuǎn)變，而且通過“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流動、長久不變”的股權(quán)管理新模式的實施，賦予了農(nóng)民永久性集體資產(chǎn)股權(quán)和分紅權(quán)利，以及更加清晰的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等各項權(quán)益。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟仍然面臨進一步深化改革和優(yōu)化治理機制的緊迫任務。一是需要進一步完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的制度建設，建立新的治理機制，有效保障農(nóng)民的分紅收益。同時，支持農(nóng)民對集體再投資，構(gòu)建新的股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，增強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟帶動農(nóng)民增收致富的能力。二是應當加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的縱深性改革，賦予農(nóng)民更加完整的繼承權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、退出權(quán)和抵押權(quán)，既為以市場化方式顯化集體產(chǎn)權(quán)價值創(chuàng)造條件，又拓展農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道和空間。三是引導新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與龍頭企業(yè)或合作社實現(xiàn)多樣化合作，創(chuàng)造更多就業(yè)渠道，重點吸納低收入群體就業(yè)增收。四是探索建立困難群體救助機制，在實現(xiàn)經(jīng)濟收益總體增長的同時，通過新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的二次分配，將集體成果向農(nóng)村內(nèi)部低收入群體適度傾斜，促進農(nóng)民收入的均衡增長。

完善集體福利供給，實現(xiàn)公共服務均等化。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟兼?zhèn)浣?jīng)濟性和社會性的組織特征，內(nèi)在地決定了應當在不斷強化自身發(fā)展能力基礎上，有效承擔起促進農(nóng)村公共服務均等化的重要任務。一是要合理增大集體收益中用于社區(qū)公共服務的比重，加大村集體公共服務供給力度，提高公共服務的覆蓋范圍，充分發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在彌補農(nóng)村公共服務短板方面的重要作用。二是創(chuàng)造條件從政策上支持村集體積極承接或參與農(nóng)村兒童教育、衛(wèi)生保健、社區(qū)養(yǎng)老、公共文體等方面的財政實施項目，利用新型農(nóng)村集體經(jīng)濟動員能力強以及農(nóng)民認同感、參與度高的組織優(yōu)勢，有效提高農(nóng)村公共服務項目建設的效率和質(zhì)量。三是整合農(nóng)村內(nèi)部閑置土地、房屋、人力等要素，吸引社會資本參與農(nóng)村養(yǎng)老、托幼、文體等公共品供給，積極發(fā)揮集體與市場的雙重力量，彌補農(nóng)村公共服務薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)村公共服務均等化水平。四是依托新型農(nóng)村集體經(jīng)濟構(gòu)建農(nóng)民參與公共事務建設和管護的運行機制，營造“人人參與，人人享有”的新的公共治理格局，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務供給更加公平有效，農(nóng)民精神文化更加豐富多樣。在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展中，必須不斷完善集體福利的供給方式，通過提升農(nóng)村公共服務的供給水平和質(zhì)量彌合城鄉(xiāng)差距，以此為基礎強化農(nóng)民的集體意識，促進鄉(xiāng)村共同體價值觀與時俱進，構(gòu)建推動農(nóng)村共同富裕的有效內(nèi)生動力。