【摘要】服務(wù)貿(mào)易已然成為全球經(jīng)濟的重要支柱和國際貿(mào)易中最具活力的部分，并且呈現(xiàn)出一些新動態(tài)和新趨勢。這些新趨勢對我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展帶來機遇的同時也形成了挑戰(zhàn)。一方面，服務(wù)貿(mào)易自由化進程為我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供了更廣闊市場；數(shù)字經(jīng)濟的巨大潛力為我國推動數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了重要支撐；商業(yè)存在的不斷增加為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了彎道超車的機會。另一方面，服務(wù)貿(mào)易的不均衡狀態(tài)顯示了我國服務(wù)貿(mào)易整體實力仍有待提升，制造業(yè)服務(wù)化水平較低制約了我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)對我國服務(wù)貿(mào)易改革提出了更高要求。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)貿(mào)易 新趨勢 經(jīng)濟增長

【文獻標識碼】F74 【中圖分類號】A

貿(mào)易是推動經(jīng)濟復(fù)蘇的重要引擎之一。統(tǒng)計顯示，2021年，我國貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了20.9%。尤為值得關(guān)注的是，在貨物貿(mào)易同比增長30%的同時，我國服務(wù)貿(mào)易總額達到52982.7億元，服務(wù)貿(mào)易逆差縮窄到2112.7億元，為2011年以來的最低值。今年1-2月，我國服務(wù)貿(mào)易又同比增長33.5%，達9534.8億元。其中，服務(wù)出口增幅大于進口11.1個百分點，帶動服務(wù)貿(mào)易逆差下降57.6%至183.1億元，繼續(xù)延續(xù)了過去一年我國服務(wù)貿(mào)易強勁發(fā)展的勢頭，充分體現(xiàn)了我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、出口競爭力提升等方面取得的積極成效。而這也正是我國近些年積極應(yīng)對國際貿(mào)易新形勢新趨勢、持續(xù)努力奮斗的結(jié)果。

全球服務(wù)貿(mào)易的新特征與新趨勢

隨著科技的發(fā)展，服務(wù)的可貿(mào)易性不斷得以實現(xiàn)，全球服務(wù)貿(mào)易也隨之快速發(fā)展。2005年-2017年之間，全球服務(wù)貿(mào)易以平均每年5.4%的增長速度超越了貨物貿(mào)易發(fā)展水平，其中，分銷服務(wù)和金融服務(wù)發(fā)展效果最明顯，分別占據(jù)了全球服務(wù)貿(mào)易總額的近五分之一；計算機服務(wù)和研發(fā)服務(wù)則是發(fā)展速度最快的領(lǐng)域，以每年超過10%的最高增長率高速發(fā)展；教育、健康和環(huán)境服務(wù)貿(mào)易雖然總體規(guī)模不大，但也保持較快增長速度。服務(wù)貿(mào)易已然成為全球經(jīng)濟的重要支柱和國際貿(mào)易中最具活力的部分，并且呈現(xiàn)出一些新動態(tài)和新趨勢。

第一，服務(wù)貿(mào)易成為全球經(jīng)濟的重要動力所在。當前，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的新動力。服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了全球經(jīng)濟總量的70%，就業(yè)崗位的45%，全球直接投資的60%，跨境并購一半以上。與之相應(yīng)的是，服務(wù)貿(mào)易成為推動各國經(jīng)濟增長的重要引擎。世界貿(mào)易組織研究顯示，不僅發(fā)達國家的服務(wù)貿(mào)易總額已經(jīng)達到本國GDP的四分之三，而且發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易對本國經(jīng)濟增長的貢獻率也已經(jīng)超過10%。該項研究采用全球貿(mào)易模型分析預(yù)測，到2040年時，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中所占份額將會由現(xiàn)在的20%增長到三分之一左右。這意味著未來二十年里，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易的份額將會增長50%。如果發(fā)展中國家能夠采用數(shù)字技術(shù)，那么他們在全球服務(wù)貿(mào)易中的份額將會增長15%。即使是最不發(fā)達國家，其服務(wù)貿(mào)易也將獲得顯著增長。貿(mào)易帶動經(jīng)濟的效果將顯而易見。與此同時，服務(wù)貿(mào)易也逐步展現(xiàn)了其在促進全球經(jīng)濟包容性發(fā)展方面的獨特意義。研究顯示，過去幾年，發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小微企業(yè)比制造業(yè)領(lǐng)域的中小微企業(yè)更容易參與國際貿(mào)易，現(xiàn)代科技和互聯(lián)網(wǎng)正在為更多中小微企業(yè)參與全球價值鏈提供了可能。此外，服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展也為全球女性創(chuàng)業(yè)帶來更多機會。

第二，商業(yè)存在是當前服務(wù)貿(mào)易最重要的構(gòu)成。盡管從外部特征看，跨境提供、境外消費或自然人移動似乎才是跨越國境的服務(wù)貿(mào)易常見形態(tài)；但事實上，在服務(wù)貿(mào)易四種模式中，商業(yè)存在才是最重要的組成部分。根據(jù)世界貿(mào)易組織對全球200個經(jīng)濟體的服務(wù)貿(mào)易進行的統(tǒng)計和測算可以發(fā)現(xiàn)，商業(yè)存在以全球服務(wù)貿(mào)易總額的58.9%高居四種模式榜首，不僅獨占世界服務(wù)貿(mào)易半壁江山，而且比以27.7%位居第二的跨境提供這一模式的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模多出一倍以上，更遑論占比分別僅為10.4%和2.9%的境外消費與自然人移動。正是因為把通過商業(yè)存在而提供的服務(wù)貿(mào)易涵蓋到計算中，全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)模從2005年起開啟了飛速發(fā)展模式，在2017年達到的13.3萬億美元。可以說，近二十年來，跨國直接投資在成為全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展最大推動力的同時，也使各國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，尤其是金融服務(wù)和分銷服務(wù)領(lǐng)域，建立了更為密切的聯(lián)系。

第三，數(shù)字貿(mào)易不斷拓展服務(wù)貿(mào)易的空間。全球已經(jīng)進入數(shù)字時代。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新提供了無限可能，國際貿(mào)易呈現(xiàn)出高度數(shù)字化的特征。遠程醫(yī)療、在線教育、視頻會議、網(wǎng)絡(luò)游戲、服務(wù)外包、流媒體等各種服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)逐漸成為普遍的日常狀態(tài)。數(shù)字技術(shù)迭代更新下，服務(wù)貿(mào)易釋放出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?005年-2018年之間，由于信息和通信技術(shù)的發(fā)展，全球服務(wù)貿(mào)易出口增加了一倍多。2020年全球數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到32.6萬億美元，近三分之二的數(shù)字經(jīng)濟由數(shù)字服務(wù)組成，而不是數(shù)字商品。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易涵蓋的內(nèi)容不斷擴展。由出版、影視、演藝、藝術(shù)展覽、動漫游戲以及創(chuàng)意設(shè)計等折疊成數(shù)據(jù)的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，由軟件、社交媒體、搜索引擎、云計算以及衛(wèi)星定位等信息技術(shù)服務(wù)組成的數(shù)字技術(shù)貿(mào)易，以及由工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等平臺生成的數(shù)據(jù)流動貿(mào)易均成為數(shù)字貿(mào)易的重要內(nèi)容。

第四，制造業(yè)服務(wù)化推動服務(wù)貿(mào)易邊界持續(xù)延伸。全球經(jīng)濟一體化背景下，全球價值鏈成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的重要紐帶。不斷向價值鏈頂端攀升成為各國企業(yè)努力的目標。微笑曲線為制造業(yè)企業(yè)指出了一條轉(zhuǎn)型升級的道路，只有與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，從服務(wù)中捕獲價值，制造業(yè)才會具有更強大的競爭力。當與制造相關(guān)的各種服務(wù)如研發(fā)、設(shè)計、物流、包裝、知識產(chǎn)權(quán)、分銷以及售后服務(wù)等創(chuàng)造的價值越來越可觀時，制造業(yè)服務(wù)化必將成為一種新的趨勢。這一趨勢使服務(wù)貿(mào)易深度融入到制造業(yè)發(fā)展中，并為制造企業(yè)帶來更多優(yōu)勢，例如緩和銷量的周期性波動、提供利潤率更高的收入流，還可以通過更密切的客戶互動激發(fā)出新的銷售或設(shè)計理念。甚至在某些特殊情況下，企業(yè)的整個商業(yè)模式都會從商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)提供，例如從汽車銷售轉(zhuǎn)向交通服務(wù)，或者從套裝軟件和服務(wù)器銷售轉(zhuǎn)向云計算訂閱服務(wù)。制造業(yè)服務(wù)化延展了服務(wù)貿(mào)易的邊界，提升了制造業(yè)的附加值。

第五，新冠肺炎疫情導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易部門間差異化發(fā)展。受疫情的影響，全球服務(wù)貿(mào)易經(jīng)歷了2020年的巨幅下降和2021年的強勁增長，終于在2021年底基本恢復(fù)到疫情前的水平，只是在2022年第一季度放緩了增長速度。但是，服務(wù)貿(mào)易不同領(lǐng)域受疫情影響呈現(xiàn)出差異化的發(fā)展態(tài)勢。過去10年中增長最快的計算機服務(wù)貿(mào)易，在遠程工作逐漸成為趨勢和數(shù)字化水平不斷提升的雙重推動下，2020年依然強勢增長了8%。非常時期，強者更強。這一年，美國計算機服務(wù)繼續(xù)保持了其一直以來的競爭優(yōu)勢，出口增長了13%。其中，云計算和數(shù)據(jù)存儲服務(wù)出口增長25%，占美國計算機服務(wù)出口的16.8%，比2015年增長一倍有余。與此同時，涵蓋金融服務(wù)、法律服務(wù)、計算機服務(wù)和專業(yè)服務(wù)在內(nèi)的其他商業(yè)服務(wù)也從全球服務(wù)貿(mào)易市場54%攀升到66%。但與之相反的是，一些依賴人員流動和現(xiàn)場工作的服務(wù)業(yè)在新冠肺炎疫情期間遭遇了重創(chuàng)。統(tǒng)計顯示，新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球建筑業(yè)出口下跌了18%。運輸服務(wù)和旅行服務(wù)由原來占據(jù)服務(wù)貿(mào)易43%的份額減少到31%。

第六，全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)進程持續(xù)深化。百年未有之大變局下，全球貿(mào)易規(guī)則正處在一個動態(tài)調(diào)整的過程中，特別是數(shù)字貿(mào)易等新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，相關(guān)貿(mào)易新規(guī)正在多方博弈中孕育形成。一方面，多邊體制下服務(wù)貿(mào)易“國內(nèi)規(guī)制”達成新共識，貿(mào)易自由化理念得以繼續(xù)彰顯。中國、美國、歐盟等世貿(mào)組織67個成員于2021年底共同發(fā)表《關(guān)于完成服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判的宣言》，意味著服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化將獲得進一步發(fā)展。以RCEP、CPTPP為代表的區(qū)域貿(mào)易安排更是在制度設(shè)計上在不斷推進服務(wù)貿(mào)易自由化，服務(wù)貿(mào)易開放度進一步得以深化。另一方面，服務(wù)貿(mào)易新議題成為各國在FTA談判中爭奪規(guī)則制定權(quán)的焦點。競爭政策、國有企業(yè)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工權(quán)益、環(huán)境問題等超越WTO義務(wù)的新議題成為美歐日等發(fā)達國家主導(dǎo)的FTA框架的基本標配。與此同時，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則也已成為各國博弈重點。美國不僅以《美國加拿大墨西哥協(xié)定》（USMCA）為基礎(chǔ)。主張在全球數(shù)字貿(mào)易中推行數(shù)據(jù)自由流動和存儲設(shè)施的非本地化，更提出要建立一個“DigitalDozen”的經(jīng)濟體，這十二個經(jīng)濟體被美國認為適合成為數(shù)字貿(mào)易協(xié)議的潛在合作伙伴，包括澳大利亞、加拿大、智利、哥倫比亞、日本、韓國、墨西哥、新西蘭、秘魯、中國臺灣、英國和東盟。歐盟、中國以及《數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定》（DEPA）的成員方也分別提出各自不同的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方案。

新趨勢下我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

在全球服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展的背景下，我國服務(wù)貿(mào)易也以超過10%的年均增速高速發(fā)展。自2014年開始，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)連續(xù)7年位居全球第二位，進步是顯而易見的。與此同時，我國服務(wù)貿(mào)易長期逆差、服務(wù)貿(mào)易競爭力有待提升又是一個不容忽視的事實。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院的《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報告（2021）》顯示，按照服務(wù)貿(mào)易綜合發(fā)展指數(shù)排名，我國雖然已經(jīng)由2020年的全球第20位提升至2021年的第14位，但是若與我國服務(wù)貿(mào)易額總值居全球第二相比，還是有較大的距離。這說明我國服務(wù)貿(mào)易在“量”的發(fā)展方面已經(jīng)有了很好的積累，但是在“質(zhì)”的提升方面尚有較長的路要走。復(fù)雜多樣化的新趨勢對我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展而言，可謂是機遇與挑戰(zhàn)并存。

一方面，我國服務(wù)貿(mào)易正迎來眾多的機遇。一是服務(wù)貿(mào)易自由化進程為我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供了更廣闊市場。自WTO成立以來，服務(wù)貿(mào)易首次被納入多邊體制就產(chǎn)生了前所有的活力。同時，服務(wù)貿(mào)易又再次在各種區(qū)域貿(mào)易安排中被加以重視。迄今為止，全球共有193個服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的RTA被通知到世界貿(mào)易組織。在我國與26個國家簽訂的19個自貿(mào)協(xié)定（FTA）中，服務(wù)貿(mào)易同樣成為協(xié)定的重要內(nèi)容。借助GATS和這些FTA，我國服務(wù)業(yè)企業(yè)得以在全球市場和FTA伙伴國市場中獲得更多的市場發(fā)展空間。以今年生效的RCEP為例，由于所有成員國均承諾開放超過100個服務(wù)貿(mào)易部門，涵蓋金融、電信、專業(yè)服務(wù)、自然人臨時移動等；而且在7個成員方采用了負面清單開放方式的同時，其他8個成員方也承諾在RCEP生效后一定時間內(nèi)要轉(zhuǎn)為負面清單開放；這些開放都是棘輪式的不可逆轉(zhuǎn)，因此，中國企業(yè)在域內(nèi)發(fā)展中國家服務(wù)市場必將擁有更多的發(fā)展機遇。如老撾的增值電信服務(wù)、運輸服務(wù)以及柬埔寨的金融、建筑、運輸服務(wù)，都將成為中國在服務(wù)貿(mào)易方面與之加強合作的重點領(lǐng)域。此外，服務(wù)貿(mào)易自由化進程，也使我國服務(wù)業(yè)對外投資的獲得了長足發(fā)展。截止2020年底，中國對外直接投資存量的近八成集中在第三產(chǎn)業(yè)（即服務(wù)業(yè)），金額為20287.1億美元，主要分布在租賃和商務(wù)服務(wù)、批發(fā)和零售、信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)、金融、房地產(chǎn)、交通運輸/倉儲等領(lǐng)域。

二是數(shù)字經(jīng)濟的巨大潛力為我國推動數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了重要支撐。世界貿(mào)易組織預(yù)計，到2030年，數(shù)字技術(shù)將促進全球貿(mào)易量每年增長1.8到2個百分點。2020年，全球47個國家的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)?？偭窟_到32.6萬億美元，同比增長3%。其中，中國數(shù)字經(jīng)濟同比增長9.6%，增速位居全球第一。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，首先會大幅降低我國服務(wù)貿(mào)易成本從而增加我國服務(wù)貿(mào)易的競爭力。根據(jù)WTO研究，數(shù)字技術(shù)與政策壁壘減少、基礎(chǔ)設(shè)施投資的完美結(jié)合使全球服務(wù)貿(mào)易成本在2000年-2017年之間下降了9%。其次，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展也會為我國傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造新的貿(mào)易機會。例如3D打印使建筑服務(wù)業(yè)能夠通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)將建筑設(shè)計發(fā)送到國外，推動建筑業(yè)跨境貿(mào)易。此外，以5G為代表的新一代通信技術(shù)在我國的廣泛運用，為跨境金融服務(wù)、區(qū)塊鏈服務(wù)、云服務(wù)等更多高附加值的服務(wù)貿(mào)易提供了可能。

三是商業(yè)存在的不斷增加為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了彎道超車的機會。當商業(yè)存在成為全球服務(wù)貿(mào)易的重要支柱時，就意味服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為全球跨國投資的首選目標。2019年我國服務(wù)業(yè)利用外資超過1000億美元，占外資總額的比重超過 72%。即使2020年受疫情影響，在全球跨國直接投資大幅下降的情況下，我國服務(wù)業(yè)利用外資同比增長13.9%。這表明我國服務(wù)業(yè)的擴大開放已經(jīng)取得初步成效。當前，這一改革進程在持續(xù)加快。2020年6月，我國《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》中金融業(yè)準入的負面清單已經(jīng)正式清零。2021年8月海南自貿(mào)港第一張服務(wù)貿(mào)易負面清單正式實施，外資將會有更多的機會進入金融、法律、會計、管理咨詢、環(huán)境等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。當前，商務(wù)部正準備制定全國21個自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易負面清單。這一系列的重大改革舉措使得一個更加開放的、多樣的、包容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展生態(tài)在我國逐漸形成，發(fā)達國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗也將通過外商直接投資的方式溢出到我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的方方面面，促使我國服務(wù)業(yè)在學(xué)習(xí)對標中不斷轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)彎道超車。

另一方面，我國服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展也面臨著不少挑戰(zhàn)。一是服務(wù)貿(mào)易的不均衡狀態(tài)顯示了我國服務(wù)貿(mào)易整體實力仍有待提升。一直以來，中國服務(wù)貿(mào)易都處于逆差狀態(tài)。2012年-2019年，中國對全球服務(wù)進口增長貢獻率達15.7%，拉動全球服務(wù)進口增長5.5個百分點。2020年受新冠肺炎疫情影響，中國服務(wù)進出口同比雖然大幅下降（-15.7%），但降幅低于全球3.5個百分點。出口與進口的不均衡揭示了我國對服務(wù)的需求遠遠超出了自身的提供能力。盡管2021年，中國的服務(wù)貿(mào)易逆差已經(jīng)縮窄到2112.7億元，但并不意味著我們的服務(wù)貿(mào)易競爭力大幅提升，而是由于構(gòu)成中國服務(wù)貿(mào)易逆差主要來源的海外旅行服務(wù)在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下大幅下降的緣故。統(tǒng)計顯示，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我國旅行服務(wù)貿(mào)易逆差從2019年的14941.6億元降至2021年的6430.4億元。此外，服務(wù)貿(mào)易與貨物發(fā)展的不均衡狀態(tài)也值得關(guān)注。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會的統(tǒng)計，2020年全球服務(wù)貿(mào)易總額達到96650.3億美元，中國的服務(wù)貿(mào)易進出口總額為6617.17億美元，占比5.63%。而同期，我國貨物貿(mào)易在全球占比超過16%。表明我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展依然任重道遠。

二是制造業(yè)服務(wù)化水平較低制約了我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。制造業(yè)服務(wù)化水平是決定一國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的重要因素。發(fā)達國家制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)收入占營收總額的50%以上，我國僅在10% 左右。盡管從制造業(yè)最終產(chǎn)品中服務(wù)增加值的占比看，我國制造業(yè)服務(wù)化呈現(xiàn)較快發(fā)展趨勢，由2005年服務(wù)增加值占比26.5% 上升至2015年的31.6%，逐步靠近美、歐、日等發(fā)達經(jīng)濟體的水平（服務(wù)增加值約35%-41%）；但是，就代表制造業(yè)服務(wù)化的另一關(guān)鍵指標“制造業(yè)生產(chǎn)中的服務(wù)業(yè)投入”來看，我國與發(fā)達國家相比還存在較大差距。研究顯示，2005年-2015年發(fā)達國家制造業(yè)生產(chǎn)中的服務(wù)投入占比保持在25%-33%區(qū)間，而我國則一直在15%左右，僅呈微弱的上升趨勢；并且，生產(chǎn)性服務(wù)投入主要來源于外國公司提供的服務(wù)。中國是制造業(yè)大國，也是服務(wù)貿(mào)易大國；但不是制造業(yè)強國，也不是服務(wù)貿(mào)易強國。當前，中國先進制造業(yè)的總體規(guī)模、綜合實力以及國際影響力已經(jīng)獲得大幅提升，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合需求也加快提升。因此，有效促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展是我們亟待解決的重大課題。

三是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)對我國服務(wù)貿(mào)易改革提出了更高要求。作為參與“服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制”協(xié)議談判的世貿(mào)組織67個成員之一，中國承諾將于2023年正式履行該協(xié)議。這意味著我們必須在今年一年之內(nèi)完成該協(xié)議生效的所有準備，形成更具透明度、更具制度化的許可程序和技術(shù)標準規(guī)范。與此同時，為全面落實6年后我國在RCEP服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的負面清單開放，我們必須要盡快適應(yīng)服務(wù)業(yè)更大范圍的開放，要全面形成以規(guī)則、規(guī)制、制度為基礎(chǔ)的服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)監(jiān)管體系。但是，根據(jù)OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)，我國服務(wù)貿(mào)易限制程度（0.214）不僅遠高于OECD平均水平（0.064），而且限制程度高于高于巴西（0.081）、南非（0.055）、越南（0.130）等發(fā)展中國家。服務(wù)業(yè)開放，時間緊任務(wù)重，對我們是個重大考驗。此外，美歐在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的先行一步，其所主張的數(shù)據(jù)跨境自由流動規(guī)則對我國數(shù)據(jù)跨境安全有序流動的理念形成一定沖擊；補貼、勞工標準、環(huán)境問題、競爭原則、政府采購等多個被美國帶入服務(wù)貿(mào)易談判的新議題，對我國形成擠壓態(tài)勢。

新趨勢下推進中國服務(wù)貿(mào)易開放創(chuàng)新發(fā)展的建議

面對全球服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)的新趨勢、新特征，我們應(yīng)當抓住可能的機遇，尋求實質(zhì)性飛躍；直面嚴峻的挑戰(zhàn)，謀劃突破性發(fā)展。

第一，堅持特色，錯位發(fā)展，全面提升。首先，要凸顯我國制造業(yè)大國的優(yōu)勢，圍繞制造業(yè)服務(wù)化推進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。鼓勵研發(fā)、設(shè)計、包裝、物流、分銷、法律和會計、金融等為制造服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐漸形成具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，為國內(nèi)國際兩個市場提供相關(guān)的服務(wù)支撐。其次，要發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模大、市場大的優(yōu)勢，搶抓數(shù)字貿(mào)易新賽道的機遇。加快5G基站、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易提供技術(shù)支撐。深化數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易的改革試點，不斷挖掘數(shù)據(jù)作為新要素的經(jīng)濟價值。探索數(shù)據(jù)分級分類管理，穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，增強數(shù)字貿(mào)易核心內(nèi)涵的活力。最后，鞏固知識密集型服務(wù)貿(mào)易增長優(yōu)勢，練好傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易內(nèi)功，拓展更多國際市場。要繼續(xù)發(fā)揮我國在知識產(chǎn)權(quán)使用費，電信計算機和信息服務(wù)，其他商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域已經(jīng)取得出口優(yōu)勢，同時通過保險服務(wù)等重點領(lǐng)域的知識密集型服務(wù)進口，帶動國內(nèi)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重視運輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，培育對外文化貿(mào)易的新動力，為后疫情期的再度崛起做好充分準備。

第二，規(guī)范制度，厘清壁壘，筑巢引鳳。要把打造世界一流的營商環(huán)境作為推進我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要抓手。一是要深度研讀2021年世界貿(mào)易組織67個成員方談判形成的《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，根據(jù)我國在該談判中新作出的承諾，厘清下一步改革的方向。二是要把規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放的理念落實到服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實踐中，把消除“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱形壁壘作為營造開放型服務(wù)業(yè)良好生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，徹底解決服務(wù)業(yè)開放中仍然存在的“準入不準營”問題。三是要把OCED服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)作為評價國內(nèi)規(guī)制的重要參考，對標標桿國家和OECD平均水平，逐項消除影響我國服務(wù)業(yè)開放度的體制機制障礙。四是要重點推進服務(wù)業(yè)行業(yè)標準、資質(zhì)等與國際接軌，尤其是法律、會計、醫(yī)療、建筑、專利代理等領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)領(lǐng)域國際職業(yè)資質(zhì)互認制度，吸引更多國際化高端專業(yè)服務(wù)人才，為我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展積蓄更多活力源泉。

第三，深化改革，共議新規(guī)，激活競爭。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)形勢，我們要把深化服務(wù)業(yè)擴大開放與積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)有機協(xié)調(diào)起來。一方面，要繼續(xù)推進我國服務(wù)業(yè)差異化的改革實踐，通過自由貿(mào)易試驗區(qū)和自貿(mào)港、北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化等多種類型的開放平臺，實現(xiàn)新時代服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新局面。要繼續(xù)遴選試點成效顯著的地區(qū)，升級建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；要打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，促進科技、制度雙創(chuàng)新。在加快載體建設(shè)的同時，全面實施服務(wù)貿(mào)易負面清單開放新模式，健全與負面清單管理模式相配套的事中事后監(jiān)管制度，強化服務(wù)業(yè)高水平開放的法治保障。另一方面，要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，充分利用中國的FTA網(wǎng)絡(luò)，與伙伴國協(xié)調(diào)立場，就國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革共同提出倡議；堅決維護WTO的作用和地位，就多邊體制下的新議題發(fā)表中方立場，捍衛(wèi)發(fā)展中國國家的利益。此外，要加快建立統(tǒng)一開放的大市場，促進國內(nèi)外服務(wù)要素資源的自由高效流動，確立各類市場主體公平競爭的競爭秩序，以市場的活力推動服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展。

（作者為蘇州市社會科學(xué)院院長，蘇州大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系江蘇省社會科學(xué)基金重點項目“FTA數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘與江蘇的應(yīng)對研究”（項目編號：22EYA006）階段性成果】

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責編/李一丹 美編/宋揚

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