【摘要】當(dāng)前，中國(guó)正處在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種無人化應(yīng)用場(chǎng)景的快速發(fā)展成為這一革命性進(jìn)程的加速器。無人化技術(shù)在多場(chǎng)景的推廣應(yīng)用提高了生產(chǎn)與管理的智能化水平，顯著降低用工成本，給人們提供了更舒適便捷的服務(wù)。但無人化應(yīng)用場(chǎng)景的加速部署同樣蘊(yùn)含著跨場(chǎng)域、跨業(yè)務(wù)、跨部門的新型復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)，給數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。以多中心、去邊界和深度合作為主要特征的協(xié)同治理成為應(yīng)對(duì)無人化跨界風(fēng)險(xiǎn)的新選擇。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字化轉(zhuǎn)型  無人化應(yīng)用  跨界風(fēng)險(xiǎn)  協(xié)同治理    

【中圖分類號(hào)】D669    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前全球主要經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)相進(jìn)行整體性數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷向智能社會(huì)躍進(jìn)，無人化應(yīng)用領(lǐng)域憑借高效、無感、便捷等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)在數(shù)字化大潮中異軍突起，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。在2022年北京冬奧會(huì)上，多樣態(tài)的無人化應(yīng)用場(chǎng)景給世人留下了深刻印象，防疫機(jī)器人、接待機(jī)器人、遞送機(jī)器人、物流機(jī)器人、炒菜機(jī)器人、送餐機(jī)器人等各類智能“黑科技”大放異彩。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，無接觸、智能化、高效率的無人化應(yīng)用擴(kuò)展到越來越多的生產(chǎn)生活場(chǎng)景之中，為企業(yè)的提質(zhì)增效和人民生活便利化提供了更多元的選擇。

無人化應(yīng)用的發(fā)展情況與驅(qū)動(dòng)因素

近年來，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的商業(yè)化模式逐漸走向成熟，無人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入快車道，在諸多領(lǐng)域出現(xiàn)了更多無人化應(yīng)用新場(chǎng)景。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中無人化板塊進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，主要分布在無人零售、工業(yè)機(jī)器人、無人載具、物流倉儲(chǔ)和商旅服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域。

我國(guó)無人化應(yīng)用的發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)主要特征。一是適用范圍廣，應(yīng)用場(chǎng)景多元化。像無人零售、智慧物流、無人銀行、無人加油站等生活服務(wù)場(chǎng)景在大城市已經(jīng)屢見不鮮，并不斷向中小城市和村鎮(zhèn)擴(kuò)張。而在生產(chǎn)領(lǐng)域，無人化應(yīng)用讓智慧工廠、無人車間和智慧農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)實(shí)，生產(chǎn)中一些或單調(diào)或繁復(fù)的工作開始交給智能機(jī)器人去完成，而在一些高危行業(yè)和惡劣工作環(huán)境下，機(jī)器人已經(jīng)可以替人涉險(xiǎn)，最大限度地避免事故災(zāi)難對(duì)人的直接傷害。二是功能日趨完善，智能融合化趨勢(shì)明顯。在大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信技術(shù)快速迭代與深度融合的加持下，無人化應(yīng)用在多個(gè)領(lǐng)域的功能愈發(fā)完善，通過技術(shù)集成，呈現(xiàn)出模塊化、系統(tǒng)化和高智能性特征。例如，智慧物流和倉儲(chǔ)的無人化應(yīng)用已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了更高水平的路徑規(guī)劃、自主移動(dòng)、自主管理與分揀和無接觸精準(zhǔn)配送等功能，達(dá)到了在統(tǒng)一的無人系統(tǒng)控制下分階段、無縫銜接地完成工作任務(wù)的智能水平。三是無人化應(yīng)用帶來了管理體驗(yàn)的高效化和用戶體驗(yàn)的個(gè)性化。在生產(chǎn)和管理端，無人化應(yīng)用極大地提高生產(chǎn)率，明顯減少一線員工數(shù)量，進(jìn)而降低運(yùn)行成本，整體性提高管理效率，這從根本上促進(jìn)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和公共管理服務(wù)部門的數(shù)字治理效能提升。在客戶消費(fèi)端，無人化應(yīng)用的無感式、人性化、便捷式服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提升，滿足了客戶對(duì)服務(wù)效率的極致追求和對(duì)產(chǎn)品服務(wù)的多元化、定制化和人性化的高標(biāo)準(zhǔn)需求，消費(fèi)者體驗(yàn)效果的好評(píng)度也隨之提升。

無人化應(yīng)用的快速發(fā)展受多種因素驅(qū)動(dòng)。首先，數(shù)字技術(shù)的革新是無人化應(yīng)用興起和擴(kuò)展的支撐因素。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是支撐無人化的關(guān)鍵技術(shù)，它們的融合創(chuàng)新讓人與物、物與物之間的全方位對(duì)接成為現(xiàn)實(shí)。其次，以降成本提效率為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)考量是驅(qū)動(dòng)無人化應(yīng)用發(fā)展的動(dòng)力因素。對(duì)效率、效益最大化的追求是驅(qū)動(dòng)資本、企業(yè)和管理部門不斷投入資金研發(fā)無人化技術(shù)、采用無人化應(yīng)用、推廣無人化場(chǎng)景的原動(dòng)力。成規(guī)模的無人化應(yīng)用的部署和多場(chǎng)景化的推廣可以提高經(jīng)濟(jì)效益和資本回報(bào)率。另外，人口老齡化加劇，人口紅利消失導(dǎo)致的勞動(dòng)力成本高企等因素進(jìn)一步強(qiáng)化了雇主研發(fā)、部署無人化應(yīng)用的意愿和速度。最后，新冠肺炎疫情成為無人化應(yīng)用需求增長(zhǎng)的特定因素。傳染性極強(qiáng)的新冠病毒讓保持社交距離、減少人員接觸成為防疫“剛需”，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和做好疫情防控要求下，無人化應(yīng)用獨(dú)有的“無接觸、安全性、智能化”特征讓其成為助力科學(xué)抗疫、助推智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中不可或缺的關(guān)鍵要素，這倒給無人化應(yīng)用場(chǎng)景的推廣帶來新發(fā)展機(jī)遇。

無人化應(yīng)用快速發(fā)展中的跨界風(fēng)險(xiǎn)

作為極具顛覆性的技術(shù)應(yīng)用，無人化應(yīng)用的發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，也帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。種種跡象表明，它們正在改變著就業(yè)結(jié)構(gòu)、沖擊法律與社會(huì)倫理、侵犯?jìng)€(gè)人隱私甚至挑戰(zhàn)國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，對(duì)政府管理、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定乃至全球治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這些發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜、多變又相互關(guān)聯(lián)，形成了跨界風(fēng)險(xiǎn)。

首先是網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，它是基礎(chǔ)性風(fēng)險(xiǎn)因素。無人化應(yīng)用的依存基礎(chǔ)是泛在化的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)等信息通訊設(shè)施，物與物、人與人、人與物的互聯(lián)互通是無人化應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)的必要條件。萬物互聯(lián)既是無人化應(yīng)用的特征也是跨界風(fēng)險(xiǎn)的源頭。網(wǎng)絡(luò)基底技術(shù)及其構(gòu)成的系統(tǒng)都存在安全漏洞。例如，在所有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和軟件中常見的0Day漏洞（又稱暫時(shí)沒有安全補(bǔ)丁的漏洞，該漏洞從被發(fā)現(xiàn)到被利用再到被封堵存在著時(shí)間差，這期間所遭受的攻擊難以防范），就會(huì)讓聯(lián)網(wǎng)設(shè)備面臨信息泄露、系統(tǒng)癱瘓的威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全球約有123 億臺(tái)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，隨著無人化應(yīng)用場(chǎng)景的擴(kuò)張，這一數(shù)字還會(huì)成倍增加。在這些設(shè)備中，由于成本和設(shè)計(jì)的原因，大量無人化設(shè)備安全防護(hù)系統(tǒng)陳舊或過于簡(jiǎn)單，無法有效抵御類似0Day漏洞的攻擊。即使重啟一個(gè)簡(jiǎn)單的物聯(lián)網(wǎng)燈泡，最終也可能會(huì)暴露真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)地址，攻擊者就能夠利用漏洞遠(yuǎn)程接管設(shè)備，將提前準(zhǔn)備好的攻擊代碼或惡意程序添加到所在網(wǎng)絡(luò)中，竊取甚至控制個(gè)人或組織的其他聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，導(dǎo)致信息泄露或財(cái)產(chǎn)損失。

其次是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，它是核心風(fēng)險(xiǎn)因素。在數(shù)字時(shí)代，任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄都可以稱為數(shù)據(jù)。從某種程度上講，無人化應(yīng)用及場(chǎng)景的運(yùn)行本質(zhì)上就是數(shù)據(jù)的處理過程。而建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)處理，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸?shù)榷鄠€(gè)功能環(huán)節(jié)或多或少都存在著安全隱患，導(dǎo)致數(shù)據(jù)處于缺乏保護(hù)或非法利用的狀態(tài)，無法保障整個(gè)無人化應(yīng)用場(chǎng)景的持續(xù)安全。無人化應(yīng)用場(chǎng)景里的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)濫用、違規(guī)傳輸、非法訪問等幾種形式。例如，在常見的無人化服務(wù)場(chǎng)景中，數(shù)據(jù)濫用的情況就比較嚴(yán)重。無人化設(shè)備在提供消費(fèi)服務(wù)時(shí)候需要人臉識(shí)別、掃碼登記支付操作，通常會(huì)采集用戶的生物信息、手機(jī)號(hào)、設(shè)備信息，還會(huì)越界讀取個(gè)人通信信息、短信和相冊(cè)等敏感信息。無人化設(shè)備采集到的這些信息可能會(huì)被非法傳輸給設(shè)備商、經(jīng)銷商、服務(wù)商等多層次的數(shù)據(jù)后臺(tái)，用于消費(fèi)習(xí)慣“畫像”和標(biāo)簽化等數(shù)據(jù)加工，甚至發(fā)生非法的用戶信息數(shù)據(jù)共享與交易行為。

最后是社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，它屬于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的衍生風(fēng)險(xiǎn)因素。無人化應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)最終都是要為社會(huì)和用戶服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)也終將會(huì)傳導(dǎo)到社會(huì)領(lǐng)域，由此引發(fā)的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)可以分為三種類型：一類是因人機(jī)功能定位不當(dāng)或權(quán)責(zé)歸屬模糊不清導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。無人化應(yīng)用運(yùn)行中產(chǎn)生了許多人機(jī)交互的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分配和安全保護(hù)責(zé)任與成本分?jǐn)偟汝P(guān)鍵問題要么尚未得到法律確認(rèn)，要么法規(guī)的操作性不強(qiáng)，容易產(chǎn)生利益相關(guān)的自然人與法人之間的權(quán)責(zé)糾紛。另外，在特殊情境下，無人化設(shè)備出現(xiàn)功能故障導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失與人身傷害時(shí)，因主體“缺失”導(dǎo)致的責(zé)任認(rèn)定困境，也會(huì)引發(fā)無人設(shè)備生產(chǎn)者、運(yùn)營(yíng)者和使用者等多方利益糾紛。第二類是無人化應(yīng)用擴(kuò)展對(duì)工作崗位的替代效應(yīng)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。“無人”最初的設(shè)計(jì)目標(biāo)本就是盡量替代人工進(jìn)行勞動(dòng)。在某種意義上來說，無人化應(yīng)用越普及，被其替代的工作崗位就越多，直接從事該崗位的原有勞動(dòng)者面臨的失業(yè)威脅越大。當(dāng)然，無人化應(yīng)用場(chǎng)景的發(fā)展也會(huì)增加對(duì)無人化系統(tǒng)的研發(fā)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等工作崗位的需求。如果被無人化應(yīng)用替代勞動(dòng)崗位的“失業(yè)者”與因無人化應(yīng)用場(chǎng)景擴(kuò)展新增的“就業(yè)者”不是同一批“人”，則更容易發(fā)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。第三類風(fēng)險(xiǎn)是指上述多重風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步傳導(dǎo)放大形成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如新型的數(shù)字鴻溝與數(shù)字不平等。當(dāng)無人化應(yīng)用場(chǎng)景滲透日常生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為主要的生產(chǎn)形式和生活方式的時(shí)候，那些對(duì)無人化應(yīng)用適應(yīng)性差或抵觸使用無人化應(yīng)用的群體，就會(huì)因缺乏替代場(chǎng)景或備用選擇而無法享受無人化發(fā)展帶來的數(shù)字生活紅利，或者連基本的生活也受到限制。

從總體上看，這些跨界風(fēng)險(xiǎn)存在以下特征：一是風(fēng)險(xiǎn)跨越了空間場(chǎng)域邊界。無人化應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)跨越技術(shù)與社會(huì)兩大領(lǐng)域，縱橫影響技術(shù)、生產(chǎn)、生活和管理等多重維度。無論是無人化應(yīng)用的軟件系統(tǒng)還是無人化應(yīng)用的物理設(shè)備都難逃技術(shù)漏洞的物理攻擊，無論是單純的消費(fèi)領(lǐng)域還是社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全領(lǐng)域都有可能因?yàn)闊o人化應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)的外溢而遭受威脅或損失。二是風(fēng)險(xiǎn)跨越了時(shí)間的影響邊界。無人化應(yīng)用場(chǎng)景中一些風(fēng)險(xiǎn)具有“黑箱效應(yīng)”，普通人難以察覺，類似0day漏洞的發(fā)現(xiàn)與封堵可能會(huì)拖延很長(zhǎng)時(shí)間，此類風(fēng)險(xiǎn)缺少明確的起點(diǎn)和終點(diǎn)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段“潛伏期”內(nèi)對(duì)其波及領(lǐng)域產(chǎn)生實(shí)質(zhì)威脅。三是風(fēng)險(xiǎn)跨越了系統(tǒng)功能邊界。無人化應(yīng)用場(chǎng)景是典型的復(fù)雜系統(tǒng)，其內(nèi)部的功能分工有別于傳統(tǒng)的機(jī)械化分割，其構(gòu)成要素之間的多重耦合、功能嵌套、邊界重疊和非線性作用機(jī)制都決定了發(fā)生在內(nèi)部的任何一個(gè)環(huán)節(jié)的功能障礙或破壞，都有可能快速地突破子系統(tǒng)的功能邊界，擴(kuò)散到整個(gè)無人化應(yīng)用場(chǎng)景網(wǎng)絡(luò)中，產(chǎn)生級(jí)聯(lián)故障或系統(tǒng)癱瘓。四是風(fēng)險(xiǎn)跨越了傳統(tǒng)的安全邊界。與跨越系統(tǒng)功能邊界相關(guān)聯(lián)，無人化應(yīng)用場(chǎng)景的風(fēng)險(xiǎn)同樣突破了原有意義上的安全防護(hù)界限。通常，政府、市場(chǎng)和社會(huì)各自設(shè)定了安全防護(hù)規(guī)制與措施，但這些系統(tǒng)因各自發(fā)揮的功能目標(biāo)不同，安全防護(hù)的側(cè)重點(diǎn)也各異。當(dāng)跨界運(yùn)作的無人化應(yīng)用場(chǎng)景全方位、立體化地嵌入其中并通過互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)將各類系統(tǒng)鏈接起來的時(shí)候，一個(gè)領(lǐng)域（或業(yè)務(wù)部門或管理層級(jí)）的安全措施不能或無力抵御來自相連領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)威脅，風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)和波及或?qū)_破條塊化分割的安全邊界，造成全域性系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。五是風(fēng)險(xiǎn)跨越了組織的管理邊界。由于無人化應(yīng)用場(chǎng)景涉及企業(yè)、行業(yè)、政府和用戶等眾多主體，在其研發(fā)、運(yùn)營(yíng)和使用等多個(gè)階段都存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，在上述時(shí)空邊界和功能安全邊界模糊不清或防護(hù)不足的情況下，按照傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)、部門和層級(jí)進(jìn)行安全監(jiān)管分工的組織邊界也會(huì)被打破，如果相關(guān)監(jiān)管固守之前的組織架構(gòu)、管理職責(zé)和權(quán)限，將無法有效應(yīng)對(duì)無人化應(yīng)用擴(kuò)張帶來的跨界風(fēng)險(xiǎn)的沖擊與挑戰(zhàn)。

以協(xié)同治理創(chuàng)新應(yīng)對(duì)無人化應(yīng)用新型跨界風(fēng)險(xiǎn)

面對(duì)無人化應(yīng)用快速發(fā)展帶來的跨界風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的治理模式難以取得良好的效果，碎片化的治理結(jié)構(gòu)和缺乏彈性的治理機(jī)制無法應(yīng)對(duì)無人化跨界風(fēng)險(xiǎn)帶來的新挑戰(zhàn)。協(xié)同治理是一種秉持整體性視角，以多中心、去邊界和深度合作為主要特征的新型治理模式。以協(xié)同治理應(yīng)對(duì)跨界風(fēng)險(xiǎn)成為數(shù)字時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理的新思路。

一是技術(shù)領(lǐng)域的主動(dòng)防護(hù)與“協(xié)同數(shù)網(wǎng)”創(chuàng)新。“以技治技”是治理跨界風(fēng)險(xiǎn)的重要原則，借助人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)獨(dú)有的“算法對(duì)抗”“自主驗(yàn)證”技能來提高協(xié)同防護(hù)的效率。其一，構(gòu)建以“零信任架構(gòu)”為基礎(chǔ)的主動(dòng)防護(hù)機(jī)制。建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全是治理無人化應(yīng)用跨界風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作。通過建立“持續(xù)驗(yàn)證，永不信任”網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)框架，將系統(tǒng)的安全邊界延伸到無人化應(yīng)用場(chǎng)景的最末端，無論是用戶、設(shè)備、應(yīng)用程序在試圖獲得網(wǎng)絡(luò)訪問權(quán)限的時(shí)候，在其身份真實(shí)性被驗(yàn)證之前，訪問請(qǐng)求都能夠被堅(jiān)決拒絕，從而構(gòu)建一個(gè)基于身份策略模型的動(dòng)態(tài)訪問控制的安全防護(hù)體系。其二，推動(dòng)“協(xié)同數(shù)網(wǎng)”建設(shè)，提升主動(dòng)防護(hù)的能力。數(shù)據(jù)處理是無人化應(yīng)用的核心過程，通過組建完善“云端”數(shù)據(jù)資源的接入和一體化調(diào)度中心，降低算力使用成本和門檻，形成“數(shù)據(jù)樞紐”，建立無人化應(yīng)用復(fù)雜系統(tǒng)的“中樞大腦”，統(tǒng)籌運(yùn)算和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能。在此基礎(chǔ)上，利用區(qū)塊鏈的分布式獨(dú)立核算與存儲(chǔ)功能，實(shí)現(xiàn)信息的自我驗(yàn)證、傳遞和管理，進(jìn)而形成一個(gè)既能促進(jìn)跨場(chǎng)域、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)流通又能實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)治理功能的“數(shù)鏈”系統(tǒng)，提高無人化應(yīng)用數(shù)據(jù)處理效率的同時(shí)可以有效防范數(shù)據(jù)篡改或非法傳輸?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)。

二是社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商與爭(zhēng)端解決機(jī)制創(chuàng)新。首先，在前端的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估階段，應(yīng)鼓勵(lì)試點(diǎn)多主體參與的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商體系。通過建立常態(tài)化的議事機(jī)構(gòu)、制定規(guī)范的議事規(guī)則，督促不同的監(jiān)管主體（政府職能部門、相關(guān)企業(yè)及平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)社會(huì)組織）根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)和能力狀況，開展會(huì)商式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)，分析研判無人化應(yīng)用跨界風(fēng)險(xiǎn)在不同場(chǎng)景、不同發(fā)展階段、不同功能形態(tài)上的風(fēng)險(xiǎn)源頭、風(fēng)險(xiǎn)類型、發(fā)生概率、形成機(jī)制和傳導(dǎo)鏈條及影響程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出兼具治理共識(shí)和明確指向的風(fēng)險(xiǎn)防范指導(dǎo)。在后端的矛盾糾紛化解階段，應(yīng)嘗試建立包容審慎的爭(zhēng)端解決機(jī)制。以無人化應(yīng)用為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)很容易形成“數(shù)字技術(shù)霸權(quán)”和“數(shù)字技術(shù)弱勢(shì)群體”對(duì)立狀況，造成數(shù)字鴻溝的擴(kuò)大，激化企業(yè)平臺(tái)與普通用戶之間的利益矛盾。因此，建立包容審慎的爭(zhēng)端解決機(jī)制，充分考慮到多元主體各自的利益和訴求，以平臺(tái)企業(yè)的獲利讓渡和用戶有限度的信息授權(quán)為基礎(chǔ)，合理地分配因數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來的收益，讓無人化應(yīng)用場(chǎng)景的擴(kuò)張兼顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益和公共服務(wù)的共享價(jià)值。

三是跨領(lǐng)域的立體治理創(chuàng)新。立體治理是協(xié)同治理面對(duì)新興科技跨界風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所采取的一種創(chuàng)新治理手段，是針對(duì)跨界風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)空延展性和功能邊界的復(fù)雜性特點(diǎn)設(shè)計(jì)出的兼具長(zhǎng)度、寬度和深度的“三維治理”形態(tài)。其一，以敏捷治理和觸發(fā)響應(yīng)機(jī)制來靈活調(diào)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)治理的時(shí)機(jī)（時(shí)間跨度）。既然無人化應(yīng)用跨界風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間上具有高度不確定性和治理的時(shí)滯性，那么在應(yīng)用場(chǎng)景存續(xù)的全周期都保持風(fēng)險(xiǎn)警覺，隨著無人化技術(shù)及應(yīng)用場(chǎng)景的發(fā)展調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)治理的時(shí)機(jī)，通過設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)的“底線”，決定觸發(fā)監(jiān)管介入的合適時(shí)機(jī)，在保持監(jiān)管處置及時(shí)性的同時(shí)，避免過度監(jiān)管反應(yīng)影響系統(tǒng)的自主性、拖延生產(chǎn)服務(wù)效率或降低科技創(chuàng)新的動(dòng)力。其二，以全主體協(xié)同參與的聯(lián)合監(jiān)管拓展風(fēng)險(xiǎn)治理的寬度。理論上的多主體和多中心協(xié)同治理實(shí)際上是“知易行難”。如果應(yīng)對(duì)無人化應(yīng)用跨界風(fēng)險(xiǎn)不得不采取跨場(chǎng)景、跨業(yè)務(wù)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)管，那么主體間的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和管理權(quán)限就需要得到明確和重新劃分。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)交叉領(lǐng)域跨界風(fēng)險(xiǎn)特征和影響程度，打破原有的業(yè)務(wù)、部門和層次的邊界，重塑治理的組織架構(gòu)，整合原有的風(fēng)險(xiǎn)治理功能，建立一個(gè)基于統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向的聯(lián)合監(jiān)管治理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管效能。其三，以無人化應(yīng)用場(chǎng)景的可信性建設(shè)增強(qiáng)跨界風(fēng)險(xiǎn)治理的深度。無人化技術(shù)及應(yīng)用場(chǎng)景的復(fù)雜性是跨界風(fēng)險(xiǎn)的根源，而為應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)建立的管理體系如果變得過于龐雜，反而可能會(huì)加重風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的嚴(yán)重程度。從風(fēng)險(xiǎn)治理的角度看，要提高無人化應(yīng)用的可解釋性、透明度，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)安全監(jiān)督、評(píng)估和信息披露的及時(shí)性、通俗性和翔實(shí)程度，這既是對(duì)技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)與社會(huì)溝通、獲得社會(huì)支持、實(shí)現(xiàn)自我完善的“倒逼”，也是對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為的公開、公正、公平等治理屬性的督促和強(qiáng)化。

（作者為山東大學(xué)生活質(zhì)量與公共政策研究中心專任研究員，山東大學(xué)（威海）法學(xué)院教授、博導(dǎo)；山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生李瑾對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國(guó)家社科基金年度重點(diǎn)項(xiàng)目“人工智能發(fā)展中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及適應(yīng)性治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ASH009）及山東大學(xué)人文社科重大項(xiàng)目“防范化解數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21RWZD18）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①胡華成編著：《無人經(jīng)濟(jì)》，北京：清華大學(xué)出版社，2022年。

②張曉：《數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字治理》，北京：電子工業(yè)出版社，2021年。

③杜慶昊：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理》，長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2020年。

④馬奔：《危機(jī)管理中跨界治理的檢視與改革之道：以汶川大地震為例》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2009年第3期。

⑤張玉磊：《跨界公共危機(jī)與中國(guó)公共危機(jī)治理模式轉(zhuǎn)型：基于整體性治理的視角》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第5期。

責(zé)編/于洪清    美編/楊玲玲

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