【摘要】健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)；加快構(gòu)建高水平創(chuàng)新平臺，培育國家戰(zhàn)略科技力量；通過實施國家重大項目錘煉國家戰(zhàn)略科技力量；不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新推動國家戰(zhàn)略科技力量的健康發(fā)展；堅持開放包容發(fā)展壯大國家戰(zhàn)略科技力量。

【關(guān)鍵詞】國家戰(zhàn)略科技力量 新型舉國體制 科技強(qiáng)國 【中國分類號】D64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大報告指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”并強(qiáng)調(diào)要“完善知識創(chuàng)新體系”，“搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，就科技創(chuàng)新發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡明了科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中的重大戰(zhàn)略意義。黨的十九大報告指出：“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。”并強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”。黨的二十大報告指出：“完善科技創(chuàng)新體系。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。”并進(jìn)一步明確提出“健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”的重要任務(wù)。

改革開放40多年來，我國不斷推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，不斷完善國家創(chuàng)新體系制度建設(shè)。但是也必須認(rèn)識到，我國科技創(chuàng)新水平仍需不斷提升，如“從0到1”的原始性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新尚且不足，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力亟待進(jìn)一步提升，技術(shù)對外依存度較高等問題亟待解決。這些問題的背后是國家創(chuàng)新體系中缺乏國家戰(zhàn)略科技力量的有力牽引，各創(chuàng)新主體的功能還不夠明晰，創(chuàng)新主體之間缺乏高效協(xié)同和聯(lián)合攻關(guān)，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的融合度還比較低，所形成的小規(guī)?？蒲薪M織和自由探索的科研方式，還無法支撐起科技高水平自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國建設(shè)等一系列重大目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，對于完善國家創(chuàng)新體系，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，特別是提升我國的基礎(chǔ)研究的原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)具有全球影響力的科學(xué)中心、世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，早日建成科技強(qiáng)國具有重要意義。

國家戰(zhàn)略科技力量的深刻內(nèi)涵

國家戰(zhàn)略科技力量是實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的中堅力量，也是代表國家參與國際科技競爭、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要力量。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，是當(dāng)下及未來我國加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵舉措。2021年5月28日，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科協(xié)第十次全國代表大會上的重要講話中指出：“世界科技強(qiáng)國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。國家實驗室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)。”

區(qū)別于傳統(tǒng)的國家重點(diǎn)實驗室隊伍以及高校、科研院所的研究團(tuán)隊和企業(yè)的研發(fā)、工程科技隊伍，高水平科技自立自強(qiáng)視角下的國家戰(zhàn)略科技力量，在使命、任務(wù)、組織、成效等方面有著新的內(nèi)涵和特征。首先，使命定位高遠(yuǎn)。國家戰(zhàn)略科技力量立足國家戰(zhàn)略需求，包括圍繞產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，大科學(xué)項目、重大工程項目的建設(shè)以及涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家安全等領(lǐng)域的重大需求開展科技創(chuàng)新工作，并以持續(xù)承擔(dān)國家高水平科技自立自強(qiáng)的使命和戰(zhàn)略任務(wù)作為重要牽引。其次，戰(zhàn)略責(zé)任重大。國家戰(zhàn)略科技力量致力于從國家戰(zhàn)略全局的高度解決事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、國土安全等一系列重大問題，而不僅僅局限于解決某個區(qū)域和行業(yè)的單項技術(shù)、單個產(chǎn)品的問題。國家戰(zhàn)略科技力量在形成原始創(chuàng)新能力、增強(qiáng)面對戰(zhàn)略需求的應(yīng)急保障能力等方面具有獨(dú)特的功能。再次，組織模式獨(dú)特。國家戰(zhàn)略科技力量不再是單純地依靠自由探索的科研組織模式，而是以國家重大使命和戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，依照體系化、協(xié)同式、有組織的方式推進(jìn)科研工作，既有長期開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的穩(wěn)定型團(tuán)隊，也有面向國家重大需要的應(yīng)急型科研團(tuán)隊。最后，創(chuàng)新成效鮮明。國家戰(zhàn)略科技力量始終堅持“四個面向”，即堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。特別是重點(diǎn)堅持面向世界科技前沿、面向國家重大需求，既能在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)方面發(fā)揮先鋒骨干作用，又能在原創(chuàng)性引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究和工程科技方面取得重大突破，并能夠持續(xù)引領(lǐng)世界科技發(fā)展。

其中，中國特色國家實驗室體系以新建的國家實驗室為重要主體，以優(yōu)化、重組后的國家重點(diǎn)實驗室為支撐。國家實驗室要積極完成能源、信息、材料、生命科學(xué)等重大領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和工程實驗，力圖在重大科學(xué)原理發(fā)現(xiàn)、重大工程科技創(chuàng)新等方面取得卓越成效，同時也要在成果轉(zhuǎn)化方面有新的探索和突破，力圖通過建設(shè)國家實驗室，形成若干具有知識密集型的技術(shù)創(chuàng)新集群。國家實驗室按照“四個面向”的部署要求，緊跟世界科技發(fā)展大勢，適應(yīng)我國發(fā)展對科技發(fā)展提出的使命任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，力爭形成多學(xué)科、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、成規(guī)模的新型研發(fā)組織。國家實驗室同國家重點(diǎn)實驗室結(jié)合，形成的中國特色國家實驗室體系，將進(jìn)一步加快原始性、前沿性的重大科技創(chuàng)新，為基礎(chǔ)研究的原理發(fā)現(xiàn)、關(guān)鍵核心技術(shù)的機(jī)理分析提供強(qiáng)大支撐。

國家科研機(jī)構(gòu)以中國科學(xué)院、中國工程院為主體，會同我國在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域的國家級科研機(jī)構(gòu)（如中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院），形成國家級科研體系。國家科研機(jī)構(gòu)要以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，著力解決影響制約國家發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益的重大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)突破問題，今后要進(jìn)一步關(guān)注具有轉(zhuǎn)型意義、需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究等科研工作，成為我國國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。

高水平研究型大學(xué)是我國基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的生力軍。高水平科技自立自強(qiáng)視域下的高水平研究型大學(xué)，一方面，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究深厚、學(xué)科交叉融合、人才資源豐厚的優(yōu)勢，通過重大的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為科技自立自強(qiáng)提供前沿性突破性科技創(chuàng)新成果。有組織科研是高水平綜合研究型大學(xué)和行業(yè)特色研究型大學(xué)成為國家戰(zhàn)略科技力量的主要形式，通過承接國家重大任務(wù)、搭建高水平科研平臺（如國家重點(diǎn)實驗室）、組建高水平科研團(tuán)隊、形成高水平科研成果，促進(jìn)高水平研究型大學(xué)在對接國家戰(zhàn)略需求、形成未來科學(xué)和未來技術(shù)等新優(yōu)勢方面發(fā)揮積極作用。另一方面，圍繞大學(xué)立德樹人這一根本任務(wù)，把立德樹人內(nèi)化到有組織科研中。在有組織科研中弘揚(yáng)科學(xué)家精神，把立德樹人作為培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家的根本要求，力爭培養(yǎng)一批戰(zhàn)略性科學(xué)家和青年拔尖創(chuàng)新人才。

科技領(lǐng)軍企業(yè)也是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是內(nèi)嵌于產(chǎn)業(yè)內(nèi)的重大科研隊伍。黨的二十大報告指出：“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。”這就需要進(jìn)一步加快建設(shè)與發(fā)展科技領(lǐng)軍企業(yè)，不斷鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)組建以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、加快建設(shè)原始創(chuàng)新策源地為己任的高水平科研隊伍。科技領(lǐng)軍企業(yè)要依托前瞻性的科技創(chuàng)新愿景、使命和戰(zhàn)略，完善的組織管理體系、較高的科技創(chuàng)新投入水平以及完善的創(chuàng)新文化，加快集聚創(chuàng)新資源，努力形成以企業(yè)研究院為主體的自主研發(fā)與創(chuàng)新體系，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)方面形成顯著優(yōu)勢，成為名副其實的“科技型骨干企業(yè)”。同時，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、國企民企合作創(chuàng)新，努力形成高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭組織各類創(chuàng)新主體（包括科技型中小企業(yè)）共同進(jìn)行產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)“卡脖子”問題攻關(guān)，切實保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，提升供應(yīng)鏈韌性水平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展，共同促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、探索未來產(chǎn)業(yè)的培育，從而為我國產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化以中國特色國家實驗室體系、國家科研院所體系為重要組成部分的國家戰(zhàn)略科技力量，同時在高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)中布局建設(shè)若干國家戰(zhàn)略科技力量，從而顯著增強(qiáng)我國基礎(chǔ)研究的原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，形成重大原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究成果，突破更多的關(guān)鍵核心技術(shù)、形成更多的未來技術(shù)，更好履行國家戰(zhàn)略科技力量實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)。

發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，培育國家戰(zhàn)略科技力量

2022年9月6日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十七次會議時強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強(qiáng)化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。提升國家創(chuàng)新體系整體效能是實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要抓手，也是培育與發(fā)展國家戰(zhàn)略科技力量的目標(biāo)。既要尊重科學(xué)，又要鼓勵創(chuàng)新探索。以加快推動實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)為契機(jī)，從頂層設(shè)計、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、要素配置、評價體系等方面統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，健全新型舉國體制，建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，形成高效率高質(zhì)量高水平推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的強(qiáng)大合力。

分析我國科技力量的現(xiàn)狀可知，我國在創(chuàng)新過程中存在創(chuàng)新戰(zhàn)略還不夠明確、創(chuàng)新資源聚集還不足、科技管理還不到位、科技評價體系還不夠完善等問題。因此，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，打造國家戰(zhàn)略科技力量具有重要意義。健全新型舉國體制，正如黨的二十大報告所指出的，要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。

例如，開展“有組織科研”就是高水平研究型大學(xué)發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、打造國家戰(zhàn)略科技力量的有益探索。高水平研究型大學(xué)作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量、實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中將發(fā)揮重要作用。當(dāng)前面臨的科研問題愈發(fā)復(fù)雜多樣，需要匯集多個學(xué)科力量、多支專業(yè)隊伍聯(lián)合攻關(guān)才能解決，因此，需要高水平研究型大學(xué)進(jìn)一步發(fā)揮自由探索優(yōu)勢，整合大學(xué)相關(guān)院系，甚至整合全國相關(guān)大學(xué)、產(chǎn)業(yè)的科研力量，有針對性地圍繞國家戰(zhàn)略需求開展科研工作。高水平研究型大學(xué)的“有組織科研”是指高校的科學(xué)家和科研團(tuán)隊瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求進(jìn)行定向性、系統(tǒng)性、有組織性的科學(xué)研究模式，其特征主要體現(xiàn)在高校的科研團(tuán)隊在凝練科學(xué)問題、研發(fā)過程以及研究成果推廣擴(kuò)散的有組織性。

而科技領(lǐng)軍企業(yè)在創(chuàng)新聯(lián)合體方面的探索，也體現(xiàn)出新型舉國體制的特征?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，以實施國家重大項目等為支撐，依托企業(yè)研究院、國家重點(diǎn)實驗室、創(chuàng)新聯(lián)合體、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等載體，以市場化、激勵相容的原則吸收大學(xué)、科研院所、同業(yè)或跨界企業(yè)以及中小企業(yè)，形成緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，并通過價值創(chuàng)造、場景驅(qū)動、開放協(xié)同、國際化合作等市場行為進(jìn)一步加快提升所在產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。這既能避免行政主導(dǎo)下固有的宏觀管理僵化、資源配置效率低下等不足，也可以避免市場機(jī)制主導(dǎo)下的短期化目標(biāo)傾向、資源項目分散不足、核心能力薄弱等弊端，其典型事例是我國高速列車軌道交通裝備領(lǐng)域的科技創(chuàng)新聯(lián)合體。

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的有力舉措

進(jìn)入新發(fā)展階段，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量還需要解決以下問題。一是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷加速，世紀(jì)疫情反復(fù)延宕，世界經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局等多重因素疊加背景下，建設(shè)和強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的界定與科學(xué)評價問題。二是戰(zhàn)略思路和頂層設(shè)計調(diào)整后的綜合性國家科學(xué)中心布局建設(shè)問題，以國家實驗室為代表的新型國立科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)新平臺建設(shè)及其體制機(jī)制創(chuàng)新問題，以及如何更好發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)在國家戰(zhàn)略科技力量中的作用問題。三是在國家戰(zhàn)略科技力量中，各類創(chuàng)新主體在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面的戰(zhàn)略組合問題，各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位問題，以及促進(jìn)各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新和融通創(chuàng)新的制度政策供給問題。四是圍繞國家戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化和創(chuàng)新要素的培育、整合、配置等問題。針對這些問題，需要做好如下工作：

第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。黨的二十大報告指出：“完善黨中央對科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制。”對此，需要把握兩大要點(diǎn)。一是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。二是建設(shè)黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的科技領(lǐng)導(dǎo)體系，從更高層次實現(xiàn)新型舉國體制下的科技創(chuàng)新。保證黨中央的決策部署能夠迅速有效地貫徹執(zhí)行，需要將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到國家戰(zhàn)略科技力量規(guī)劃布局的方方面面，具體體現(xiàn)到國家戰(zhàn)略科技力量的體制設(shè)計、能力建設(shè)、制度安排等環(huán)節(jié)，不斷完善國家戰(zhàn)略科技力量的治理體系。國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要運(yùn)用科學(xué)思維，建立科學(xué)的決策、咨詢、執(zhí)行、評價、監(jiān)管等機(jī)制，保障國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)與發(fā)展的道路正確。

第二，加快構(gòu)建高水平創(chuàng)新平臺，培育國家戰(zhàn)略科技力量。黨的二十大報告指出：“統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。”國家實驗室要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加快建設(shè)大科學(xué)裝置，建設(shè)和完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，著力建設(shè)具有國際頂尖水平的實驗室，并加快吸引匯聚國內(nèi)外大量頂尖科學(xué)家進(jìn)行大規(guī)模、跨學(xué)科的科研協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。例如，懷柔科學(xué)城加快建設(shè)高能同步輻射光源、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施、綜合極端條件實驗裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置、空間環(huán)境地基綜合監(jiān)測網(wǎng)5個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，以及11個科教基礎(chǔ)設(shè)施和13個交叉研究平臺，正成為國家戰(zhàn)略科技力量的高度集聚區(qū)。

強(qiáng)化以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)與發(fā)展，突破傳統(tǒng)的企業(yè)科研組織界限，依托新型舉國體制優(yōu)勢，加大集成內(nèi)外部創(chuàng)新資源。在這一過程中，一方面，中央部委和地方政府加大對以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新政策支持力度，為重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散能力建設(shè)提供保障。另一方面，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實行以“揭榜掛帥”為特征的開放型創(chuàng)新機(jī)制，把不同學(xué)科、不同背景的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高水平研究型大學(xué)和科研院所組織起來，打造高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建有助于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全和產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

第三，通過實施國家重大項目錘煉國家戰(zhàn)略科技力量。黨的二十大報告指出：“加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。”發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，通過科技風(fēng)險研判和預(yù)測、有效的科技戰(zhàn)略分析，形成一批高水平的國家重大科技項目，進(jìn)一步促進(jìn)國家戰(zhàn)略科技力量更多承擔(dān)國家重大項目，集中有限的資源投向關(guān)鍵核心科技領(lǐng)域和核心團(tuán)隊，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域形成更多的原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)。

第四，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新推動國家戰(zhàn)略科技力量健康發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“深化對創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、人才成長規(guī)律的認(rèn)識。”培養(yǎng)與造就國家戰(zhàn)略科技力量，要根據(jù)科技創(chuàng)新活動的不同階段實施更為動態(tài)、更為精準(zhǔn)的科技評價體系。尤其對原創(chuàng)性強(qiáng)、周期性長的科技創(chuàng)新活動，探索實施更加重視周期、團(tuán)隊的考評體系，為這類科技創(chuàng)新活動提供更好的發(fā)展保障。在破解產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題的過程中，面對“久攻不下”的基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、核心工藝、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域難題，相應(yīng)的攻關(guān)團(tuán)隊常常需要在數(shù)年內(nèi)進(jìn)行數(shù)萬計乃至數(shù)百萬計的實驗。因此，需要進(jìn)一步營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的文化環(huán)境。

習(xí)近平總書記指出：“要拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉(zhuǎn)變，按照抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升能力，減少分錢、分物、定項目等直接干預(yù)，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來！”為此，擁有國家戰(zhàn)略科技力量的相關(guān)單位和部門，要在抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)方面狠下功夫，為國家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

不斷優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境和服務(wù)水平，為國家戰(zhàn)略科技人才營造更好的創(chuàng)新環(huán)境，堅決扭轉(zhuǎn)唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項的不良傾向，使企業(yè)家、科學(xué)家、工程師等各類科技創(chuàng)新人才安心地從事科技創(chuàng)新工作。青年科技人才是國家戰(zhàn)略科技力量的生力軍，要不斷完善優(yōu)秀青年科技人才全鏈條培養(yǎng)體系和成長環(huán)境，加大相關(guān)重大科技項目對青年科技人才的傾斜力度，讓“科技創(chuàng)新的挑戰(zhàn)性”成為青年科技人才成長的新動力，不斷促進(jìn)青年才俊奔涌而出。

政府相關(guān)部門需要為全面提升國家戰(zhàn)略科技力量的科技創(chuàng)新策源能力、創(chuàng)新牽引能力和國際科技競爭話語權(quán)提供制度性支持，在國家重大科研項目立項上給予優(yōu)先資助，形成未來的整體性優(yōu)勢。在財政、稅收、人才等方面對國家戰(zhàn)略科技力量加大支持力度，進(jìn)一步實施鼓勵創(chuàng)新的精準(zhǔn)減稅政策和人才匯聚政策。

第五，堅持開放包容發(fā)展壯大國家戰(zhàn)略科技力量。習(xí)近平總書記指出：“我們要發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，支持廣大發(fā)展中國家發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，共同為建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界而奮斗。”對此，立足國際視野發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，牢牢掌握科技發(fā)展的主動權(quán)。在此基礎(chǔ)上，深化國際交流合作，深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，積極支持各類國家戰(zhàn)略科技力量牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，豐富合作內(nèi)涵、完善合作布局、創(chuàng)新合作機(jī)制、做強(qiáng)合作平臺、提升合作水平，充分整合知識、技術(shù)、人才等全球創(chuàng)新要素，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，在形成內(nèi)核強(qiáng)勁、合力強(qiáng)大的“具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”中發(fā)揮關(guān)鍵核心作用。

（作者為清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，教育部“長江學(xué)者”特聘教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年。

②習(xí)近平：《加快建設(shè)科技強(qiáng)國 實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)》，《求是》，2022年第9期。

③習(xí)近平：《在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話》，《人民日報》，2018年5月29日。

④中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年。

⑤陳勁、陳元志、李樹啟：《自立自強(qiáng)：論新時代科技創(chuàng)新》，北京：中共中央黨校出版社，2022年。

責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。