【摘要】我國正處于人口老齡化快速發(fā)展的階段，新中國成立后第二次生育高峰時期出生的“60后”已陸續(xù)進(jìn)入退休階段，引發(fā)退休潮。“60后”退休潮的到來對勞動力規(guī)模和老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)等會產(chǎn)生顯著影響，我國的人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長將出現(xiàn)新的局面。通過對退休潮現(xiàn)象的分析，可以看出政策因素和養(yǎng)老保障因素等深刻影響著退休行為。應(yīng)采取積極而綜合的應(yīng)對策略開發(fā)老齡人力資源，通過細(xì)化延遲法定退休年齡方案，重視老年人在非正式勞動領(lǐng)域的貢獻(xiàn)行為，把老年人自身的能力提升與構(gòu)建年齡友好環(huán)境結(jié)合起來等方式，充分發(fā)揮我國老齡人力資源的優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】退休潮 “60后” 老齡人力資源 積極老齡化 【中圖分類號】C924.24 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國作為老年人口第一大國，在21世紀(jì)前半葉人口老齡化都將保持快速增長的態(tài)勢，在此期間我國的人口老齡化會呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。到2035年我國實現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)之時，60歲及以上老年人口的規(guī)模將超過4.1億，從2021年占總?cè)丝诘?8.9%快速提升至28.4%左右，進(jìn)入超老齡化社會。一方面，“60后”等群體大規(guī)模進(jìn)入退休期，將對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，特別是退休潮帶來的勞動力數(shù)量削減問題尤為突出；另一方面，這一批新老年人或準(zhǔn)老年人具備獨(dú)特的社會人口特征，是我國在退休者日漸增多的老齡化時代積極開發(fā)老齡人力資源中需要關(guān)注的重點(diǎn)。

“60后”退休潮的到來對我國勞動力規(guī)模和比例的變化有顯著影響

從人口這一宏觀的視角來看，2020年—2030年的十年正是我國出生于20世紀(jì)60年代的人口陸續(xù)進(jìn)入老年期的十年。“60后”是新中國成立后第二次生育高峰時期出生的一批人，特別是1962年—1970年的八年間凈增人口1.57億，使得這一隊列人群在我國的人口構(gòu)成中始終具有突出的影響作用。把“60后”的人生軌跡與國家的發(fā)展脈絡(luò)相對應(yīng)，則會發(fā)現(xiàn)該人群在數(shù)量上的顯著特點(diǎn)對我國勞動力規(guī)模和比例的變化具有舉足輕重的影響。

“60后”出生成長于新中國成立后的和平時期，1978年實行改革開放以來，剛好是“60后”逐漸滿18歲進(jìn)入勞動年齡階段的時期。從我國的發(fā)展階段來看，“60后”的勞動就業(yè)期正是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展的階段。在這四十多年里，勞動力數(shù)量優(yōu)勢所帶來的人口紅利是我國在短時期內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的助推力之一，而“60后”所處的年齡階段使之必然成為這一時期勞動力的主力軍。除數(shù)量優(yōu)勢之外，與“40后”甚至“50后”相比，“60后”在成長初期獲得的物質(zhì)生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生水平和教育資源都更好，他們之中接受過高中甚至大學(xué)教育的人數(shù)和比例更高、健康水平也有明顯的提升。

“60后”隊列人口以“波峰”狀態(tài)進(jìn)入退休期，意味著退休潮的到來。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)彭希哲教授的估計，從2022年開始的未來十五年，我國每年會有超過2000萬人退休，與每年新增的1700萬—1800萬潛在勞動力相比，將每年減少300萬—500萬勞動年齡人口。因此，1963年—1974年出生高峰期人群退休潮的到來，將不僅僅意味著個人生活方式、收入水平等的轉(zhuǎn)變，對于國家和社會而言，退休潮對勞動力資源、養(yǎng)老金體系等將造成不小的沖擊。

事實上，2010年前后我國的勞動力人口達(dá)到峰值，而“十四五”期間總?cè)丝趯⑦M(jìn)入負(fù)增長，在這樣的背景下，退休潮到來無疑會加速削減勞動力數(shù)量。同時，若以退休作為是否參與經(jīng)濟(jì)勞動的分界點(diǎn)，那么“60后”由在職勞動者向退休者身份的轉(zhuǎn)變就意味著需要贍養(yǎng)的老年人數(shù)量大幅增加，家庭和社會的老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。在人口隊列效應(yīng)和上世紀(jì)九十年代中期以來低生育水平的共同作用下，我國在2000年左右進(jìn)入人口老齡化社會后，老齡化程度不斷加劇，到2020年65歲及以上老年人口比例已超過總?cè)丝诘?3.5%，達(dá)到中度老齡化社會水平。未來十年，大量“60后”逐漸退休不但會迅速推高老齡化程度，更重要的是其對贍養(yǎng)者與被贍養(yǎng)者結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改變，將使得我國的人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長將面臨新的格局。

類似于“60后”出生高峰形成的“嬰兒潮”在很多國家都出現(xiàn)過，“嬰兒潮”進(jìn)入老年期所引發(fā)的一系列影響在這些國家也已顯現(xiàn)。如美國的“嬰兒潮”一代是指出生于1946年—1964年間的人口，由于該時期出生的人數(shù)超過7500萬人而使得他們對于美國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。按照美國65歲的老年人起始年齡標(biāo)準(zhǔn)，這批“嬰兒潮”大概在2010年—2030年期間進(jìn)入老年階段，由以往的在職勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)橥诵菡?，對社會保障、醫(yī)療保障等體系難以避免地形成挑戰(zhàn)。包括美國在內(nèi)的很多國家都采取推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡、鼓勵老年人以多種方式貢獻(xiàn)力量等政策措施來應(yīng)對“嬰兒潮”的養(yǎng)老問題。

生命歷程視角下“60后”的成長軌跡特點(diǎn)與老年期考驗

從生命歷程的視角來看“60后”的養(yǎng)老問題，會發(fā)現(xiàn)這一批人在生命早期所經(jīng)歷的出生、成長過程具有一些鮮明的時代特征，塑造了“60后”的獨(dú)特特征。僅從教育、婚姻家庭、勞動就業(yè)這些大的事件來觀察，與之前的人口相比，“60后”具有更高的受教育程度、更晚的婚育時間、更少的子女?dāng)?shù)、更小的家庭規(guī)模等。作為改革開放以來我國勞動力的中堅力量，“60后”既是經(jīng)濟(jì)騰飛的貢獻(xiàn)者，也是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大進(jìn)步下個人收入、社會保障等方面有了較大提升的受益者。

與之前的隊列相比，“60后”的一些重要生命事件在發(fā)生的時間點(diǎn)與時長上有一定差異。2021年我國人口平均預(yù)期壽命達(dá)78.2歲，未來還將逐漸延長，表明“60后”在60歲退休后平均養(yǎng)老期超過18年，在逐漸延長的生命歷程中，應(yīng)充分做好更長養(yǎng)老期的經(jīng)濟(jì)、健康等方面準(zhǔn)備。從子女?dāng)?shù)量來看，受生育政策的影響，“60后”中的很多人特別是城鎮(zhèn)體制內(nèi)人員以獨(dú)生子女為主，家庭規(guī)模較“50后”等之前的人群更為小型化，以子女?dāng)?shù)量為重要基礎(chǔ)的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式將面臨現(xiàn)實沖擊。

再從家庭生命周期來考察，由于受教育時間延長，“60后”的工作起始時間、婚育年齡通常比之前的人群相對延遲。在壽命延長的情況下，若退休年齡不變，則“60后”在其一生的生命周期中，退休期變長而勞動工作時間相對較短；又由于婚育年齡相對推遲，過去人們通常在45歲—60歲階段無子女養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，而“60后”在此階段不僅可能有子女養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，而且用于個人養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)儲備等方面的時間也相應(yīng)被延遲、壓縮。“60后”的教育、就業(yè)、婚育、退休等重要生命事件的發(fā)生時間點(diǎn)或時長都與以往的人口隊列有所差異，進(jìn)而使得他們的老年期可能呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和需求。

基于對“60后”基本生命歷程的大致分解，在未來相對更長的養(yǎng)老期里，他們獨(dú)居可能性會更高，在生活照料、緩解孤獨(dú)、情感慰藉方面的需求將逐漸隨著年齡增長凸顯出來。特別是對于那些身體健康狀況不佳而又在退休前未做充分經(jīng)濟(jì)積累的“60后”來說，社會養(yǎng)老保障的完善和家庭養(yǎng)老風(fēng)險應(yīng)對能力的增強(qiáng)是關(guān)系到他們退休后生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素。但“60后”的生命歷程也表明，整體上他們所具備的良好教育背景、經(jīng)濟(jì)財富和健康基礎(chǔ)，以及近年來我國在應(yīng)對人口老齡化方面取得的巨大進(jìn)展無疑都為他們的養(yǎng)老生活提供了巨大幫助，為他們構(gòu)建多元化、高質(zhì)量的老年生活方式奠定了堅實基礎(chǔ)。

通過退休潮現(xiàn)象探究退休行為的影響因素

通過上述分析可見，大量“60后”進(jìn)入法定退休年齡造成退休潮，不僅會削減我國的勞動力數(shù)量，也會在短期內(nèi)加重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。對于個人來說，退休后經(jīng)濟(jì)收入相對于在職收入的減少也會凸顯退休年齡的重要性，因而，延遲法定退休年齡作為一項重要的應(yīng)對措施，受到政府和社會的高度重視。

退休作為制度約束與個人選擇雙重作用下的結(jié)果，既反映了退休制度對個人是否退休、何時退休等基本問題具有強(qiáng)有力的制約力，在一定情況下也能夠體現(xiàn)出個人的意愿選擇，如個人可能基于健康狀況而作出提前退休的選擇。人們關(guān)于是否退休、何時退休等問題的抉擇會受到諸多因素的影響，如退休政策、養(yǎng)老金保障程度、健康狀況、收入水平、家庭成員等。本文著重從退休政策、養(yǎng)老金保障來探討退休行為背后的因素。

退休政策是影響人們退休的決定性因素。“60后”陸續(xù)進(jìn)入退休的時期，也正是我國延遲法定退休年齡政策從提出到逐漸推進(jìn)的時期。隨著我國人口老齡化程度的不斷提高，近些年來退休政策的發(fā)展方向日漸明晰。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策；2021年延遲退休正式進(jìn)入政府工作報告；2021年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）明確指出“實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”；2022年初國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，再次提到“實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。

根據(jù)《建議》，逐步延遲法定退休年齡要按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，采取漸進(jìn)式改革，用較小幅度逐步落實到位。每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月，節(jié)奏總體平緩。延遲退休不會搞“一刀切”，不是規(guī)定每個人必須達(dá)到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要體現(xiàn)一定彈性，增加個人自主選擇提前退休的空間。延遲退休不是“齊步走”，而是要與現(xiàn)行退休政策平穩(wěn)銜接。實施延遲退休改革要區(qū)分不同群體，兼顧個人意愿與國家需要、兼顧代際和代內(nèi)不同利益群體、兼顧不同類型人員的特點(diǎn)等。由此可見，盡管延遲法定退休年齡是我國開發(fā)老齡人力資源的主要舉措，但其實施過程則體現(xiàn)出漸進(jìn)性、彈性和差異性。在未來十年內(nèi)，漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等政策對于短期內(nèi)大量勞動人口退出勞動領(lǐng)域會產(chǎn)生一定的緩沖效應(yīng)，但難以從根本上改變甚至逆轉(zhuǎn)退休潮趨勢的發(fā)展。

一方面，基于我國人口老齡化和退休潮帶來的勞動力快速減少等現(xiàn)實，延遲法定退休年齡、積極開發(fā)老齡人力資源的舉措勢在必行。另一方面，隨著養(yǎng)老金等社會保障水平提高等因素，也有相當(dāng)一部分人不愿意延遲退休甚至希望提前退休。如何既契合不同人群的差異性需求，又充分挖掘我國老齡人力資源優(yōu)勢，是我國迎來退休潮過程中尋求積極有效應(yīng)對之策應(yīng)關(guān)注的重要議題。

采取積極而綜合的應(yīng)對策略開發(fā)退休潮時代的老齡人力資源

隨著“60后”進(jìn)入退休階段而引致退休潮，要結(jié)合我國實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的總體定位和基本方向，采取積極而綜合的應(yīng)對策略，充分開發(fā)或激活我國巨大的老齡人力資源，這樣才能變被動為主動。

首先，在細(xì)化延遲法定退休年齡方案的基礎(chǔ)上切實減少非合理性提前退休仍十分必要。盡管長期以來，提前退休并不少見，但在中度老齡化社會，保證勞動力的充分就業(yè)、避免非合理性提前退出就業(yè)崗位的意義更為突出。這既有賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基礎(chǔ)性條件對勞動力特別是年長勞動力的充分吸納，避免就業(yè)過程中的年齡偏見和歧視，通過激勵性措施鼓勵年長勞動者參與勞動。同時，要對非合理性提前退休采取有效的制約措施，對此有必要對有較強(qiáng)提前退休意愿的群體開展深入研究，尋求影響其早退休的原因，進(jìn)而有針對性地消除障礙性因素，增強(qiáng)按法定年齡退休甚至延遲退休的意愿?？紤]到我國延遲法定退休年齡的進(jìn)程是一個小步調(diào)整、彈性實施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的漸進(jìn)過程，這對于“60后”這一在未來八年內(nèi)就將基本完全進(jìn)入退休階段的群體來說影響并不會很廣泛，減少非合理性提前退休更為現(xiàn)實。

其次，切實重視老年人在非正式勞動領(lǐng)域的貢獻(xiàn)行為和價值。老齡人力資源開發(fā)不能僅局限于正式的勞動就業(yè)領(lǐng)域，還有大量的非正式勞動領(lǐng)域同樣蘊(yùn)含經(jīng)濟(jì)和社會價值，也是老年人價值的積極體現(xiàn)。有生產(chǎn)力的老齡化（Productive Ageing，也譯作“老有所為”）的范疇主要包括經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、家庭照料、志愿服務(wù)和終身學(xué)習(xí)等方面。在國內(nèi)外已經(jīng)退休又再次就業(yè)或從事兼職的老年人不勝枚舉。我國老年人在家庭中對配偶、子女、孫子女等家庭成員的照料支持、家務(wù)幫助等作用不容小覷。老年志愿者也將是老齡化社會中寶貴的人力資源。這些不同類型的老有所為活動直接或間接地產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)或社會效益，是家庭和社會良性運(yùn)行的重要力量。而推進(jìn)老有所為則需要消除對老年人的偏見甚至歧視，保障老年人合法權(quán)益，在政策制度和實踐中拓展老年人參與的機(jī)會與途徑。對于老年人提供的照顧孫子女等家庭內(nèi)貢獻(xiàn)行為，在政策方面可借鑒國際社會普遍經(jīng)驗，推行鼓勵和支持祖父母照顧的政策，如通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、“喘息服務(wù)”、員工支持等政策和項目對照顧家人的老人提供切實的福利和幫助。

最后，把老年人自身的能力提升與營造年齡友好社會環(huán)境結(jié)合起來，促進(jìn)老年人的積極融入和價值實現(xiàn)。“60后”群體所處的老年階段是一個信息化、現(xiàn)代化背景下社會快速發(fā)展變化的時代，科技與信息的飛躍式發(fā)展很容易使大量處于退休期的老年人被邊緣化、隔離化。如果不消除老年人與中青年人之間越來越大的數(shù)字鴻溝、技能鴻溝等，則不利于老年人共享社會成果、參與社會發(fā)展。消弭這些鴻溝的根本方法是通過個人、家庭、社區(qū)、政府、社會等各界力量，構(gòu)建一個年齡友好的數(shù)字環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)老年人跟上數(shù)字社會的發(fā)展。比如，通過互聯(lián)網(wǎng)使用技術(shù)培訓(xùn)、增加互聯(lián)網(wǎng)接觸消除老年人對新技術(shù)的畏懼和陌生感，提高老年人互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)能力，提高數(shù)字素養(yǎng)，幫助他們通過互聯(lián)網(wǎng)平臺和新技術(shù)實現(xiàn)休閑娛樂、社會交往、志愿服務(wù)甚至勞動就業(yè)等多種形式的社會參與。而政府、市場和社會應(yīng)充分重視滲透在各個領(lǐng)域的老年產(chǎn)品、設(shè)施設(shè)備、居所環(huán)境的適老化問題，開發(fā)設(shè)計適合老年群體消費(fèi)需求和使用偏好的產(chǎn)品，以保持老年人的獨(dú)立自主性，促使老年人積極融入家庭和社會發(fā)展。積極而綜合的應(yīng)對戰(zhàn)略還體現(xiàn)在發(fā)展終身教育，利用便利的互聯(lián)網(wǎng)教育、遠(yuǎn)程教育來拓展老年人學(xué)習(xí)、教育的渠道。以“60后”為代表的新一代老年人將不僅僅滿足于傳統(tǒng)課堂知識的傳授，在信息便捷的互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代，他們將更注重個人內(nèi)在需求，對知識信息的傳播內(nèi)容、傳播途徑提出更高要求。

“60后”引發(fā)的退休潮只是我國人口老齡化社會中的典型現(xiàn)象之一。這一現(xiàn)象背后的含義集中體現(xiàn)為對每一個不同的老年群體、每一個老年人都應(yīng)持更客觀而全面的認(rèn)識，傳統(tǒng)社會中相對整齊劃一的老年人形象、地位、價值在迅速變遷的信息化時代已經(jīng)受到?jīng)_擊。因而，對于我國正大力實施的積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略這一高屋建瓴的系統(tǒng)工程，樹立積極老齡觀具有重要意義，只有從老年人本人到家庭、政府、社會都秉持老年人是有價值和潛力的觀念，才能積極應(yīng)對老齡化時代的各種新問題、新挑戰(zhàn)。

（作者為中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所、人口與發(fā)展研究中心教授）

【注：本文系國家社科基金重大項目“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”（項目編號：21ZDA106）階段性成果，本成果受中國人民大學(xué)交叉科學(xué)研究院文理交叉團(tuán)隊項目支持】

【參考文獻(xiàn)】

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③孫鵑娟、梅陳玉嬋、陳華娟：《老年學(xué)與老有所為：國際視野》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2014年。

責(zé)編/周小梨 美編/楊玲玲

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