【摘要】德國為推進(jìn)其2045年碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，選擇以相對(duì)清潔的天然氣作為過渡性能源，在快速“棄核”“退煤”基礎(chǔ)上推進(jìn)高比例綠色能源發(fā)展。但烏克蘭危機(jī)以來，在天然氣等化石能源上高度依賴俄羅斯的德國，也面臨著維護(hù)自身能源安全的壓力。就中短期而言，全球在能源轉(zhuǎn)型中仍難以擺脫對(duì)化石能源的依賴。因此，建立更具韌性的能源安全保障體系并塑造更平穩(wěn)的能源轉(zhuǎn)型路徑，成為各國能源安全戰(zhàn)略的重中之重。中國可以合理選擇過渡性能源組合，提升危機(jī)情況下的能源安全彈性治理，最終為“雙碳”目標(biāo)下的能源綠色轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】能源安全 能源危機(jī) 天然氣 清潔能源 碳中和  【中圖分類號(hào)】F416.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

作為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)核心，德國強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展有賴于穩(wěn)定、低價(jià)和可持續(xù)的能源供給。同時(shí)，作為全球能源轉(zhuǎn)型的先鋒，德國的“退核脫煤高比例綠電”戰(zhàn)略高度依賴于將俄羅斯天然氣作為過渡性能源，導(dǎo)致其能源供應(yīng)在地緣政治沖突中處于較為被動(dòng)的地位。受俄烏局勢(shì)影響，德國以暫停“北溪2號(hào)”天然氣項(xiàng)目的審批程序作為對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁手段，而“北溪1號(hào)”管道成為德國天然氣供應(yīng)的“生死線”。2022年7月27日，俄對(duì)德“北溪1號(hào)”輸氣量急劇萎縮為滿載能力的20%，8月31日，俄直接無限期暫停通過“北溪1號(hào)”對(duì)歐輸送天然氣；不久，北溪天然氣雙管道發(fā)生爆炸并導(dǎo)致4處泄漏，均對(duì)德國能源安全造成嚴(yán)重威脅。面對(duì)能源供應(yīng)短缺以及價(jià)格高漲所帶來的能源危機(jī)，德國政府頒布一系列的政策與法律來保障自身的能源安全。

德國維護(hù)能源安全的路徑選擇

德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和氣候保護(hù)部（BMWK）于2022年3月、5月和7月連續(xù)頒布了三次能源安全進(jìn)度報(bào)告。基于此，該部部長羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）于7月22日宣布了政府的一攬子能源安全計(jì)劃，旨在采取多項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)能源危機(jī)。結(jié)合最近相關(guān)政策，德國的能源安全保障措施側(cè)重如下幾個(gè)方面：

加速提高天然氣儲(chǔ)備和擴(kuò)大多元化供應(yīng)，以降低對(duì)俄能源依賴。首先是更快地加注儲(chǔ)氣罐。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，哈貝克于2022年3月明確反對(duì)歐盟頒布完全禁止進(jìn)口俄能源產(chǎn)品的命令，為其能源儲(chǔ)備贏得了重要窗口期。2022年4月，由德國聯(lián)邦議院通過的《天然氣儲(chǔ)備法》生效，制定了德國儲(chǔ)氣設(shè)施的等級(jí)規(guī)范。2022年8月，德國約40個(gè)儲(chǔ)氣庫的存儲(chǔ)水平為75%，德國與歐盟協(xié)商，加大在全球市場(chǎng)采購液化氣的數(shù)量，通過比利時(shí)或荷蘭等現(xiàn)有終端運(yùn)往德國。根據(jù)德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局?jǐn)?shù)據(jù)，德國天然氣儲(chǔ)存設(shè)施的填充水平于2022年10月4日達(dá)到90%，11月15日已達(dá)到100%。但這并不意味著天然氣供應(yīng)警報(bào)可以解除，德國下一個(gè)重要目標(biāo)是在明年2月1日保持儲(chǔ)氣水平仍達(dá)到40%。其次是加速推進(jìn)天然氣進(jìn)口多元化。2022年6月1日由聯(lián)邦委員會(huì)通過的《液化天然氣加速法案》正式生效，該法案加快了批準(zhǔn)建造和運(yùn)營浮動(dòng)式液化天然氣（LNG）終端，即浮動(dòng)儲(chǔ)存和再氣化裝置（FSRU），及建造必要的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)管道。在投建的四個(gè)LNG接收終端中，北部海岸威廉港作為德國首個(gè)浮式液化天然氣（LNG）接收站于2022年11月15日建設(shè)完工，首批液化天然氣運(yùn)輸船計(jì)劃于明年1月中旬抵達(dá)。德國希望到2024年夏季基本擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴。

強(qiáng)化能源應(yīng)急管理機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵能源企業(yè)進(jìn)行國有化救助。德國針對(duì)天然氣的能源應(yīng)急方案共分預(yù)警、警報(bào)和緊急三級(jí)。2022年3月30日，基于俄羅斯宣布向歐盟等“不友好國家和地區(qū)”供應(yīng)天然氣時(shí)改用盧布結(jié)算，第一預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)，這一階段德國政府未干預(yù)天然氣市場(chǎng)，但規(guī)定天然氣企業(yè)要在冬天來臨之前保障九成儲(chǔ)氣量。2022年6月23日，鑒于俄方宣布“北溪1號(hào)”天然氣運(yùn)輸量降低到40%，德國政府宣布應(yīng)急狀態(tài)升級(jí)為二級(jí)“警報(bào)”級(jí)別，政府可采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段進(jìn)行干預(yù)。另外，聯(lián)邦政府對(duì)公司和私人家庭提出較為嚴(yán)格的節(jié)能倡議：如切斷公共建筑、游泳池、體育館和健身房的熱水供應(yīng)；對(duì)走廊、大廳和門廳等不應(yīng)再進(jìn)行供暖等；新供暖系統(tǒng)使用可再生能源的占比應(yīng)達(dá)到65%以上。如果天然氣供應(yīng)遭嚴(yán)重?cái)_亂、采取所有市場(chǎng)手段仍無法保障用氣時(shí)，德國將進(jìn)入最高級(jí)別“緊急”階段。屆時(shí)政府將使用非市場(chǎng)手段確保天然氣供給，聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局施行配給制供氣，優(yōu)先保障家庭、醫(yī)院和重要機(jī)構(gòu)，限制工業(yè)用氣。在能源危機(jī)應(yīng)對(duì)中，德國的保障措施帶有明顯的“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”的特點(diǎn)。德國內(nèi)閣2022年4月25日通過的《能源供應(yīng)安全法》修訂案中指出，為保障能源供應(yīng)安全，政府可在危機(jī)時(shí)刻征用關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，有權(quán)將私營的大型能源公司進(jìn)行國有化救援。如2022年9月21日德國將國內(nèi)最大天然氣進(jìn)口商尤尼珀公司（Uniper）收歸國有；11月4日，又把俄羅斯天然氣公司原德國部門SEFE國有化，以避免其破產(chǎn)導(dǎo)致國內(nèi)能源行業(yè)崩潰。

煤電機(jī)組重返電力市場(chǎng)并延長三座核電站的運(yùn)營時(shí)間。德國的主要礦產(chǎn)為煤炭（包括硬煤和褐煤），其存儲(chǔ)量為世界第六（約361億噸），能源危機(jī)下，德國不得不重啟煤電以替代天然氣發(fā)電。德國于2022年7月7日通過的《替代電廠可用性法案》（EKBG）規(guī)定，在2023年4月30日前，按照退煤計(jì)劃退役的煤電機(jī)組可在特定時(shí)間重新參與電力市場(chǎng)，將使煤炭發(fā)電的使用量增加三分之一。根據(jù)EKBG法案，德國部分備用煤電機(jī)組率先重啟，其中一半以上為硬煤機(jī)組，并允許褐煤電廠從2022年10月1日起恢復(fù)運(yùn)行。目前德國至少有 20 座燃煤電廠正在恢復(fù)或延長關(guān)閉日期。不過德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和氣候保護(hù)部強(qiáng)調(diào)到2030年（最遲到2038年）德國逐步淘汰燃煤發(fā)電的目標(biāo)保持不變，且煤電機(jī)組運(yùn)營商必須為每噸二氧化碳的排放購買污染排放權(quán)。德國政府此前宣布于2022年底前依法關(guān)閉所有核電站，目前仍有3座核電站繼續(xù)運(yùn)行?？紤]到能源危機(jī)的影響， 2022年10月19日，德國聯(lián)邦內(nèi)閣通過了對(duì)《原子能法》的修改案，延長三座尚在運(yùn)行的伊薩爾2號(hào)核電站、內(nèi)卡韋斯特海姆2號(hào)核電站和埃姆斯蘭核電站的運(yùn)營時(shí)間至2023年4月15日，旨在確保今年冬天德國沒有電力短缺。

通過法律強(qiáng)化可再生能源發(fā)展目標(biāo)。相比于重啟煤電這種權(quán)宜之計(jì)，發(fā)展可再生能源才是德國中長期的能源安全保障規(guī)劃。2022年4月6日，聯(lián)邦政府通過了加速清潔能源發(fā)展的“復(fù)活節(jié)一攬子計(jì)劃”，設(shè)立了兩個(gè)階段目標(biāo)：2030年實(shí)現(xiàn)80%的可再生能源供電，2035年?duì)幦?shí)現(xiàn)100%可再生能源供電①，并規(guī)定了具體指標(biāo)：到2030年光伏發(fā)電量達(dá)到215GW，陸上風(fēng)能發(fā)電量達(dá)到115GW，海上風(fēng)能發(fā)電量達(dá)到30GW。德國聯(lián)邦議會(huì)于2022年7月7日所通過的一攬子能源轉(zhuǎn)型法案中，重點(diǎn)包括了《可再生能源法》《陸上風(fēng)電法》《聯(lián)邦自然保護(hù)法》等，旨在通過雄心勃勃的可再生能源發(fā)展目標(biāo)來助力德國實(shí)現(xiàn)2045年碳中和承諾。2022年11月，德國經(jīng)濟(jì)部旨在為可再生能源投資引入國家擔(dān)保，包括生產(chǎn)采購和信貸擔(dān)保，從而克服項(xiàng)目許可方面的不確定性。德國還重視可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈的安全供給，在加強(qiáng)自身礦脈勘探的同時(shí)，推動(dòng)同他國的合作。

德國加速綠氫技術(shù)創(chuàng)新，通過全球氫能外交助力能源安全保障。早在2020年6月，德國政府就公布了《國家氫能戰(zhàn)略》，將“綠氫”（可再生能源制氫）視為碳中和目標(biāo)下能源安全保障的新動(dòng)力。2021年12月，新上任的聯(lián)合政府在經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型協(xié)議中強(qiáng)調(diào)增加對(duì)氫氣的投資，計(jì)劃將德國的綠氫產(chǎn)能目標(biāo)翻一番，到2030年達(dá)到10GW。德國的綠氫戰(zhàn)略支持對(duì)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈的建構(gòu)，以期在2030年之前建立基于綠氫的系統(tǒng)性的工業(yè)規(guī)模解決方案，形成綠氫技術(shù)研發(fā)、制備、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和應(yīng)用的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障體系。在能源危機(jī)下，聯(lián)邦議會(huì)于2022年6月通過了基于可再生能源法的綠氫市場(chǎng)立法方案，為綠氫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)升溫奠定了基礎(chǔ)，旨在2023年初正式開啟風(fēng)光制氫儲(chǔ)氫一體化的聯(lián)合發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)。2022年11月，德國決定在漢堡港建設(shè)首個(gè)大型綠色能源終端作為綠色氨的進(jìn)口碼頭，氨將在漢堡空氣產(chǎn)品公司運(yùn)營的設(shè)施中轉(zhuǎn)化為氫氣。該設(shè)施于 2026 年開始運(yùn)營，將成為德國使用氫氣實(shí)現(xiàn)工業(yè)脫碳的里程碑。與此同時(shí)，德國開展全球范圍的氫能外交，與加拿大、日本等國締結(jié)了氫進(jìn)口和構(gòu)筑穩(wěn)定供應(yīng)鏈等協(xié)定。如2022年8月23日，德國與加拿大簽訂綠色氫能合作意向書，將在加拿大斯蒂芬維爾建造一座風(fēng)力渦輪機(jī)組成的綠氫工廠并向德國出口。

德國能源安全保障的多重困境

德國天然氣多元化進(jìn)程的長周期性難以應(yīng)對(duì)短期內(nèi)的能源供應(yīng)缺口。德國油氣資源的對(duì)外依存度很高，且天然氣進(jìn)口來源單一，其中俄羅斯（55.2%）、挪威（30.6%）、荷蘭（12.7%）占據(jù)了絕對(duì)多數(shù)。盡管烏克蘭危機(jī)后，德國等歐洲國家頻繁前往中東、非洲等地區(qū)尋求能源供應(yīng)替代方，但是其他國家均無能力用液化天然氣（LNG）完全取代之前俄對(duì)德的天然氣供應(yīng)。即使是美國、卡塔爾等液化天然氣出口大國，也無法在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整其出口市場(chǎng)來滿足德國的巨大需求。2022年6月美國全球風(fēng)投液化天然氣與德國巴登—符滕堡州能源公司簽訂兩份為期20年的協(xié)議，但要等到2026年才能保證每年供應(yīng)150萬噸液化天然氣。另外，盡管2022年3月德國就與卡塔爾建立了長期能源伙伴關(guān)系，但雙方關(guān)于LNG的合同期限和進(jìn)口價(jià)格的談判一直陷于僵局中。與美國相比，卡塔爾的長期合同要求嚴(yán)苛，不允許買家改變送貨港口或在未支付貨物全部貨款時(shí)取消訂單。德國等歐盟國家擔(dān)心長期鎖定性的化石燃料進(jìn)口會(huì)弱化其減排雄心并導(dǎo)致其減排目標(biāo)制定復(fù)雜化。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省最新報(bào)告，2026年之前可以按穩(wěn)定價(jià)格供應(yīng)的長期LNG（液化天然氣）合同都已經(jīng)售罄，這意味著德國等歐洲國家只能在未來三四年中以高于長期合同的三倍的價(jià)格購買現(xiàn)貨市場(chǎng)天然氣來彌補(bǔ)缺口。

在百分百綠色電力目標(biāo)模糊化過程中，德國可再生能源發(fā)展趨緩。“復(fù)活節(jié)一攬子計(jì)劃”中所確立的2035年實(shí)現(xiàn)100%可再生能源供電的目標(biāo)，在德國議會(huì)的立法投票中遭到了自民黨的反對(duì)而未通過；僅保留到2030年可再生能源占發(fā)電總量的80%的目標(biāo)，并希望在煤炭完全淘汰后，電力系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)凈零排放。②這意味著德國放棄了2035年能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，增大了2045年整體性碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度。目前德國可再生能源在總發(fā)電量中占比超過42%③，但要實(shí)現(xiàn)2030年翻倍目標(biāo)仍需要巨大努力與資金投入。盡管化石能源價(jià)格高漲為可再生能源發(fā)展帶來利好時(shí)機(jī)，但規(guī)劃土地不足、項(xiàng)目審批緩慢、補(bǔ)貼大幅度減少、勞動(dòng)力短缺、原材料價(jià)格上漲和供應(yīng)鏈中斷等因素共同導(dǎo)致了當(dāng)前德國風(fēng)電和光電行業(yè)的發(fā)展困境。雖然德國政府提出到2032年共有2%的土地用于風(fēng)電規(guī)劃，但這一政策尚未具體落實(shí)。另外，在能源供給持續(xù)緊縮的情況下，德國政府從2022年7月開始，暫時(shí)取消為擴(kuò)大可再生能源而征收的稅款，以緩解通脹壓力，在一定程度上削弱了發(fā)展可再生能源的融資能力。在此背景下，德國的風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)尚待觀察。2022年上半年，德國新增投運(yùn)的陸上風(fēng)機(jī)數(shù)量僅為238臺(tái)，獲得核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)量為153.6萬千瓦，遠(yuǎn)低于預(yù)期，使人們不得不憂慮德國短期內(nèi)快速增加可再生能源發(fā)電的前景。

能源價(jià)格飆升沖擊工業(yè)體系，現(xiàn)有保障措施無力應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的能源貧困。烏克蘭危機(jī)使市場(chǎng)上天然氣和硬煤的批發(fā)價(jià)格高漲，從而導(dǎo)致德國電力市場(chǎng)的價(jià)格不斷上升，嚴(yán)重?fù)p害了德國工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。德意志銀行預(yù)測(cè)，在能源危機(jī)下德國經(jīng)濟(jì)正逐步衰退，其GDP將在2023年萎縮1%。盡管2022年3月以來，德國政府從維護(hù)社會(huì)凝聚力維度出臺(tái)了三輪減輕民眾負(fù)擔(dān)的能源補(bǔ)貼方案，如2022年9月第三輪救助方案達(dá)到650億歐元，其中15億歐元用于公共交通折扣優(yōu)惠，向養(yǎng)老金領(lǐng)取者提供一次性300歐元補(bǔ)助等。但相比于急轉(zhuǎn)而下的經(jīng)濟(jì)狀況和通貨膨脹，這些補(bǔ)助只不過是杯水車薪。據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，德國10月通貨膨脹率為10.4%，連續(xù)第二個(gè)月創(chuàng)下1990年以來新高。企業(yè)因能源價(jià)格高漲而被迫減產(chǎn)或關(guān)停業(yè)務(wù)，越來越多的工薪階層正逐步陷入“能源貧困”狀態(tài)。德國經(jīng)濟(jì)研究所（IW）的報(bào)告顯示，8100萬德國人中有超過2000萬公民受到能源匱乏的威脅。這意味著超過四分之一的德國人不得不將家庭凈收入的10%以上用于基本能源消費(fèi)。即便如此，德國政府同意從10月起對(duì)所有消費(fèi)者征收天然氣附加費(fèi)，持續(xù)至2024年4月，天然氣供應(yīng)商可以把急劇上漲的天然氣進(jìn)口價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這將進(jìn)一步惡化社會(huì)面的能源貧困狀況。

德國能源政策日益與歐盟整體政策脫節(jié)，其區(qū)域協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)能力變?nèi)酢?022年7月初，歐洲議會(huì)通過了一項(xiàng)將天然氣和核能列為“綠色能源”的提案，即從2023年起會(huì)將符合特定條件的核電和天然氣歸類為可持續(xù)投資的過渡能源，并對(duì)相應(yīng)的核電和天然氣項(xiàng)目設(shè)置了技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。在此背景下，以法國、比利時(shí)、西班牙為代表的國家紛紛從之前計(jì)劃縮減核能轉(zhuǎn)為加大核電發(fā)展力度，承認(rèn)滿足核安全和環(huán)境安全要求的核電有助于碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。目前，德國核電政策的權(quán)宜之計(jì)是將尚在運(yùn)行的核電站運(yùn)營時(shí)間延長至2023年4月15日，但在是否繼續(xù)延長以及重啟核電問題上，聯(lián)合政府內(nèi)部仍分歧不斷。同時(shí)，德國延緩核電政策也會(huì)受到高額安全檢查成本、缺少反應(yīng)堆運(yùn)轉(zhuǎn)所需燃料棒、核能技術(shù)滯后等客觀阻力的影響。德國同歐盟層面核能發(fā)展政策的脫節(jié)使其應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的韌性減弱。另外，值得注意的是，2022年10月21日，德國聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)了內(nèi)閣政府提交的2000億歐元的“能源防護(hù)盾”經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃，包括設(shè)置天然氣價(jià)格上限和降低燃料銷售稅，以保護(hù)私人消費(fèi)者和企業(yè)。意大利等國批評(píng)該計(jì)劃將使德國企業(yè)獲益，并在歐盟內(nèi)部能源市場(chǎng)引發(fā)“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”。歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員也稱將對(duì)德國的“能源盾牌”計(jì)劃保持警惕，強(qiáng)調(diào)需維護(hù)歐盟的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和單一市場(chǎng)，極力避免有害的補(bǔ)貼競(jìng)賽的發(fā)生。盡管德國經(jīng)濟(jì)部長強(qiáng)調(diào)西班牙和法國等盟國也采取了能源減負(fù)一攬子措施，但該事件凸顯了歐盟在能源危機(jī)面前整體性解決方案的缺失以及德國在歐盟能源聯(lián)盟內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力與意愿的“雙重下降”。

對(duì)中國能源安全戰(zhàn)略的啟示

就中短期而言，全球在能源轉(zhuǎn)型中仍難以擺脫對(duì)化石能源的依賴。因此，成就更具韌性的能源安全保障體系并塑造更平穩(wěn)的能源轉(zhuǎn)型路徑，成為各國能源安全戰(zhàn)略的重中之重。中國可以合理選擇過渡性能源組合，提升危機(jī)情況下的能源安全彈性治理，最終為“雙碳”目標(biāo)下的能源綠色轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。

立足自身能源稟賦，提升能源安全應(yīng)急管理能力。中國可基于自身能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，理性、務(wù)實(shí)地選擇能源安全保障路徑，并不斷提升能源應(yīng)急管理能力。一是不斷提升能效并推進(jìn)煤炭清潔化使用，在淘汰高耗能行業(yè)和落后煤電產(chǎn)能上應(yīng)穩(wěn)妥漸進(jìn)且兼顧煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型下普通民眾的能源平等問題。二是不斷提高能源自主供給能力來降低對(duì)外依存度，推進(jìn)清潔能源多元化發(fā)展同時(shí)也注重加大油氣勘探開發(fā)，依靠技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)頁巖油氣、煤層氣、天然氣水合物（可燃冰）等非常規(guī)油氣資源的利用。三是正確認(rèn)識(shí)石油、天然氣等能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的重要性，形成政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存三位一體的儲(chǔ)備模式，提高能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。四是完善能源應(yīng)急管理體系，系統(tǒng)性提升對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、行動(dòng)與恢復(fù)能力，通過能源危機(jī)預(yù)警、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、能源應(yīng)急保障等措施來減少?zèng)_擊，并提升能源系統(tǒng)應(yīng)對(duì)易變氣候和極端天氣的適應(yīng)性和韌性。

能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略穩(wěn)中求進(jìn)，構(gòu)建清潔能源友好型電力系統(tǒng)與儲(chǔ)能系統(tǒng)。中國作為世界可再生能源裝機(jī)和綠色投資大國，“到‘十四五’末，預(yù)計(jì)可再生能源在全社會(huì)用電量增量中的比重將達(dá)到三分之二左右，在一次能源消費(fèi)增量中的比重將超過50%，可再生能源將從原來能源電力消費(fèi)的增量補(bǔ)充，變?yōu)槟茉措娏οM(fèi)增量的主體”。“雙碳”目標(biāo)下的中國能源轉(zhuǎn)型不僅是單純提高清潔能源產(chǎn)量，更需要穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)國家層面對(duì)能源體系優(yōu)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是深入推進(jìn)能源體制改革并提升電力系統(tǒng)的智能數(shù)字化水平，針對(duì)易波動(dòng)的風(fēng)電光電入網(wǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電、燃煤發(fā)電以及核電參與調(diào)峰，同時(shí)還可通過跨省交易的方式進(jìn)行消納。二是持續(xù)推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新，特別是發(fā)展大規(guī)模地下儲(chǔ)能技術(shù)，保障大電網(wǎng)安全、提升全系統(tǒng)性能，這包括發(fā)電—供熱—儲(chǔ)能一體化增強(qiáng)型地?zé)嵯到y(tǒng)、礦井抽水蓄能、廢舊油氣田和鹽穴地下儲(chǔ)庫等。

提升“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的能源安全韌性，大力推進(jìn)核能和綠色氫能技術(shù)創(chuàng)新與多場(chǎng)景應(yīng)用。德國單一的“退核脫煤”轉(zhuǎn)型路徑在烏克蘭危機(jī)下暴露出其能源安全的韌性不足。相比于波動(dòng)性較大的可再生能源，核電作為穩(wěn)定的基荷能源，為保障能源安全提供了穩(wěn)定的零碳支持。因此，積極安全有序地發(fā)展核電是能源轉(zhuǎn)型過程中的必然選擇。目前，中國在“華龍一號(hào)”和“國和一號(hào)”第三代核電技術(shù)的基礎(chǔ)上向第四代先進(jìn)核電技術(shù)突破，所研發(fā)的全球首座球床模塊式高溫氣冷堆核電站已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電；同時(shí)鈉冷快堆、商用模塊化小堆、聚變堆、熔鹽堆等先進(jìn)核能系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新也在加速。除了發(fā)電外，還需關(guān)注核能在區(qū)域城市供暖、乙醇提純、石油化工、海水淡化、核能制氫等多種綜合場(chǎng)景中的應(yīng)用。與此同時(shí)，氫能作為重要二次能源在能源安全保障與“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)中也發(fā)揮日益重要的作用。中國《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》強(qiáng)調(diào)我國需要從世界制氫大國（以依賴化石能源的灰氫為主）變?yōu)榫G氫強(qiáng)國（可再生能源制氫），構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，增強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。在中國碳達(dá)峰碳中和的“1+N政策體系”中，強(qiáng)調(diào)了氫能的多場(chǎng)景應(yīng)用，需要我們探索氫能在發(fā)電與電網(wǎng)平衡、熱能供應(yīng)、交通運(yùn)輸、航天燃料、工業(yè)制造、建筑供暖等領(lǐng)域的重要作用。

推進(jìn)多元穩(wěn)定的國際能源合作格局，拓展全球能源治理伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。能源安全保障需要“盤活兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境下，我國需要構(gòu)建安全穩(wěn)定可控的全球能源供應(yīng)鏈，拓展能源伙伴關(guān)系并努力塑造開放共贏的能源安全格局。一是中國石油和天然氣的進(jìn)口來源地遍布東西半球幾十個(gè)國家，受地緣政治和國際市場(chǎng)的影響較大，面臨能源供應(yīng)、運(yùn)輸通道和價(jià)格波動(dòng)等多維度風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。中國作為“超大規(guī)模買方”，可以與合作國在能源及可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域構(gòu)建起長期穩(wěn)定、相互依存、互惠互利的發(fā)展合作關(guān)系。二是不斷推進(jìn)“一帶一路”能源伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)，靈活務(wù)實(shí)地兼顧傳統(tǒng)能源外交與清潔能源外交。中國不再新建境外煤電項(xiàng)目的同時(shí)，需靈活地在石油、天然氣、非傳統(tǒng)油氣領(lǐng)域展開投資，穩(wěn)步提升風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、綠色氫能等清潔能源投資比重。幫助沿線伙伴國家完善清潔能源產(chǎn)業(yè)體系，營造有利于綠色投資進(jìn)入的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。三是中國應(yīng)積極參與全球能源治理，推進(jìn)安全、公正、綠色、包容的國際能源治理新秩序構(gòu)建，加強(qiáng)與國際能源署、國際可再生能源署、清潔能源部長級(jí)會(huì)議、國際能源論壇、能源憲章等國際組織和機(jī)制的深入合作。另外，隨著G20在全球能源治理中影響力的提升，如何建立和促進(jìn)彈性的、負(fù)責(zé)的和一體化的能源產(chǎn)業(yè)鏈，并提升自身在全球能源危機(jī)管理中的制度性話語權(quán)，也成為一個(gè)值得思考的問題。

（作者為山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所研究員、山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授）

【注釋】

①BMWK, Overview of the Easter Package, 6 April 2022.

②Kerstine Appunn, Parliament Amends Energy Transition Laws, Weakens 2035 Renewables Target, 7 July 2022.

③Kerstine Appunn, Yannick Haas, Julian Wettengel, Germany's Energy Consumption and Power Mix in Charts, 3 August 2022.

責(zé)編/周小梨 美編/宋揚(yáng)

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