【摘要】黨內(nèi)監(jiān)督是加強(qiáng)黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，貫穿管黨治黨全過程。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”，這對(duì)于確保黨始終成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有重大而深遠(yuǎn)的意義。只有一以貫之強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨和國家監(jiān)督體系，不斷提升黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)監(jiān)督 自我革命 黨和國家監(jiān)督體系 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。以黨內(nèi)監(jiān)督為政治引領(lǐng)，推動(dòng)黨和國家監(jiān)督體系不斷健全，進(jìn)而推進(jìn)黨的自我革命制度規(guī)范體系不斷完善，是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的必然要求，也是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的題中應(yīng)有之義。

深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義

中國共產(chǎn)黨能否破解長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督這一重要?dú)v史命題，正確行使人民賦予的權(quán)力，是國家治理的重大課題。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是黨在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的自我革命、深化全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，對(duì)于確保黨始終成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

黨內(nèi)監(jiān)督是推動(dòng)全黨自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，鞏固黨長期執(zhí)政地位的重要保證。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨長期執(zhí)政，既有根本而顯著的政治優(yōu)勢，也面臨長期存在的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”。黨內(nèi)監(jiān)督是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的前提和保證。“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，是新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)。抓黨的政治建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，就是要發(fā)現(xiàn)和解決同黨的性質(zhì)宗旨不一致的問題，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，推動(dòng)全黨自覺捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

黨內(nèi)監(jiān)督是推進(jìn)自我革命，深化全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，打出了一套自我革命的“組合拳”，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。從延安時(shí)期的“窯洞對(duì)”，到“黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案”，體現(xiàn)了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。當(dāng)前，“四個(gè)任重道遠(yuǎn)”表明反腐敗斗爭呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)自我革命、深化全面從嚴(yán)治黨的重要路徑和工作基礎(chǔ)，其根本意義不僅在于通過刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，更在于形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、促進(jìn)革新、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力整體提升的良性循環(huán)。

黨內(nèi)監(jiān)督是推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。”監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，起著糾偏、保障、促進(jìn)作用，是國家制度和治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。黨內(nèi)監(jiān)督能力是國家治理能力的重要組成部分，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確要求構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系，規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容范疇、方向目標(biāo)、原則要求、方法途徑，促進(jìn)了國家治理體系的完善和發(fā)展。黨中央深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化黨和國家的監(jiān)督效能和治理效能，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察“一體兩面”，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，中國特色監(jiān)督體系更加成熟定型并融入國家治理體系，依規(guī)治黨和依法治國互促并進(jìn)，有效推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

準(zhǔn)確把握黨內(nèi)監(jiān)督的核心要義

黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)屬性是政治監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的過程就是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到‘兩個(gè)維護(hù)’的過程。”這深刻闡明了黨內(nèi)監(jiān)督的邏輯起點(diǎn)和根本目的。黨內(nèi)監(jiān)督具有鮮明的政治屬性，黨的二十大新修改的黨章明確：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系。”站位上，堅(jiān)持首先從政治上看，著力發(fā)現(xiàn)政治問題、糾正政治偏差、防范政治風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)上，對(duì)標(biāo)黨中央的政治考量和戰(zhàn)略思想，緊密結(jié)合被監(jiān)督對(duì)象在黨和國家事業(yè)全局中的職責(zé)使命，因時(shí)因勢明確監(jiān)督的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。保障上強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，構(gòu)建起各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)調(diào)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

黨內(nèi)監(jiān)督居于各類監(jiān)督中的主導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。”黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)長期執(zhí)政的政黨權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)在要求，也是對(duì)黨的權(quán)力監(jiān)督歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。從干部隊(duì)伍構(gòu)成看，公務(wù)員隊(duì)伍中黨員比例超過80%，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過95%，發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督的作用，是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。從監(jiān)督主體的關(guān)系看，雖然各類監(jiān)督的職責(zé)定位和關(guān)注點(diǎn)、著力點(diǎn)不同，但都在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，目標(biāo)方向、總體要求一致。黨內(nèi)監(jiān)督的作用發(fā)揮好了，才能帶動(dòng)其他監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。

黨內(nèi)監(jiān)督是引領(lǐng)反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的重要路徑。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用、以權(quán)謀私，反腐敗必須強(qiáng)化監(jiān)督、管住權(quán)力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活到營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，從開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神改進(jìn)作風(fēng)到構(gòu)建行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，從反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍到一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，黨不靠西方所謂的政黨輪替和三權(quán)分立，而靠“革命者必先自我革命”的堅(jiān)強(qiáng)意志和決心，把黨內(nèi)監(jiān)督有效制度確立起來，把中國特色監(jiān)督體系構(gòu)建起來，不斷解決黨長期執(zhí)政面臨的權(quán)力腐蝕風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動(dòng)反腐敗斗爭取得壓倒性勝利全面鞏固，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”方針。懲前毖后、治病救人是黨的一貫方針，也是加強(qiáng)自身建設(shè)、管黨治黨的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)了懲前毖后、治病救人方針的深化和具體化。其要義是前移反腐敗防線，把紀(jì)律挺在法律前面，對(duì)黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題，抓早抓小、防微杜漸，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評(píng)教育直至紀(jì)律處分，體現(xiàn)了對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)“樹木”和“森林”關(guān)系的科學(xué)把握；其目的是促使執(zhí)紀(jì)理念由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變，從注重查辦大案要案轉(zhuǎn)向加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，使干部不犯或少犯錯(cuò)誤，體現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員干部的關(guān)心愛護(hù)；其要求是做到強(qiáng)化監(jiān)督有態(tài)度、執(zhí)紀(jì)問責(zé)有力度、治病救人有溫度，體現(xiàn)了管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一。

深入推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督的著力點(diǎn)

圍繞“國之大者”強(qiáng)化政治監(jiān)督。黨的二十大報(bào)告提出的“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化”，首要是聚焦黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署落實(shí)情況，深化政治監(jiān)督。聚焦新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，聚焦全面深化改革、促進(jìn)共同富裕、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，糾正政治偏差，推動(dòng)落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)弱化和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、偏離中國特色社會(huì)主義方向等問題敢于亮劍，維護(hù)好發(fā)展好中國特色社會(huì)主義。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。健全政治監(jiān)督具體化常態(tài)化工作機(jī)制和督查問責(zé)機(jī)制，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制，盯緊公權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，使黨內(nèi)監(jiān)督更加符合黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民群眾根本利益和黨長期執(zhí)政需要。

堅(jiān)持思想建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。一體發(fā)揮黨的思想建設(shè)的基礎(chǔ)性作用和制度建設(shè)的保障性作用，把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)悟這一重要思想的世界觀方法論，運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法。更加注重精神的動(dòng)力引領(lǐng)作用，以堅(jiān)定理想信念為重中之重，將黨史學(xué)習(xí)教育與新時(shí)代廉潔文化建設(shè)相融合，與黨的十八大以來歷次學(xué)習(xí)教育成果相貫通，使全黨牢記“三個(gè)務(wù)必”。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，把發(fā)揚(yáng)民主和集中統(tǒng)一結(jié)合起來，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)以及同級(jí)之間的監(jiān)督調(diào)動(dòng)起來，使黨員干部在積極健康的思想斗爭中、在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉中堅(jiān)強(qiáng)黨性、提高思想覺悟。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，把黨章作為管黨治黨的根本依據(jù)，發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用。

以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)，綜合提升黨內(nèi)監(jiān)督效果。黨的十八大以來，中央政治局制定并不斷細(xì)化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，這種對(duì)自身一以貫之又與時(shí)俱進(jìn)的嚴(yán)格要求，蘊(yùn)含著黨清醒的自我監(jiān)督意識(shí)。堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓。把握“四風(fēng)”的階段性特征、區(qū)域性差異和深層次問題，糾治人民群眾反映強(qiáng)烈的形式主義和官僚主義，突出整治打折扣、搞變通、各行其是，脫離實(shí)際搞政績工程、形象工程，機(jī)械執(zhí)行、消極應(yīng)付以及“一刀切”“亂加碼”等問題，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為；持續(xù)糾治享樂主義、奢靡之風(fēng)，防隱形變異、防反彈回潮。用嚴(yán)明紀(jì)律保障優(yōu)良作風(fēng)，深入開展紀(jì)律教育，經(jīng)常檢視、澄清思想上的模糊和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)黨員干部常懷敬畏之心，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，自覺接受監(jiān)督。

懲治腐敗的決心堅(jiān)定不移。始終以零容忍態(tài)度保持高壓態(tài)勢，準(zhǔn)確把握腐敗的階段性特征和變化趨勢，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域反腐敗斗爭，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、政商勾結(jié)破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的腐敗問題，堅(jiān)決懲治新型腐敗和隱性腐敗，堅(jiān)決整治涉及民生資金、濫用權(quán)力、充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”等侵害群眾利益的腐敗問題。不斷做深一體推進(jìn)“三不腐”的機(jī)制舉措，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督的震懾、促改和教育綜合效應(yīng)，完善監(jiān)督與懲腐的互補(bǔ)機(jī)制、紀(jì)法制度健全與執(zhí)行機(jī)制、思想教育與自律自覺的統(tǒng)籌機(jī)制，多措并舉監(jiān)督、督促黨員干部在權(quán)力和“圍獵”面前練就“金剛不壞之身”。

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督是各類監(jiān)督發(fā)揮作用的方向引領(lǐng)和根本支撐，是推動(dòng)黨和國家監(jiān)督體系系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的前提。以加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督為重點(diǎn)，推動(dòng)健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合、融為一體的黨內(nèi)監(jiān)督體系。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度。完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，各監(jiān)督主體認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨中央決策部署的政治意圖和實(shí)踐要求，自覺融入大局，依照職責(zé)加強(qiáng)實(shí)踐探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、健全制度機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。

（作者為中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部副主任）

【注：本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“完善黨和國家監(jiān)督體系”階段性成果】

責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲

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