作者：杜治洲 燕山大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，廉政與治理研究中心主任
編者按：2023年1月9日，二十屆中央紀(jì)委二次全會在京開幕。習(xí)近平總書記在會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，遏制增量、清除存量的任務(wù)依然艱巨。必須深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。要把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來，三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結(jié)合起來。
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是中央審時度勢作出的一項重要戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，黨中央以壯士斷腕的勇氣和決心保持懲治腐敗態(tài)勢，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。隨著“不敢腐”的震懾效應(yīng)不斷強(qiáng)化，反腐敗對“不能腐”的約束作用和“不想腐”的教育功能提出了更高的要求，治本成為反腐敗的重點。當(dāng)前針對進(jìn)一步推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的實踐工作，應(yīng)當(dāng)將建立健全反腐敗機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制、反腐敗信息共享機(jī)制、系統(tǒng)的廉潔教育體系，作為全面落實一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制的戰(zhàn)略支點。
建立健全反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制。我國發(fā)揮反腐敗功能的主體眾多，包括黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、信訪機(jī)構(gòu)、審計機(jī)關(guān)等，不同的反腐敗機(jī)構(gòu)從不同角度推動著反腐敗與廉政建設(shè)，但是這些機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)。因此，亟待建立各類反腐敗機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以促進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐目標(biāo)的協(xié)同實現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位以及黨委的反腐敗主體責(zé)任，決定了黨委應(yīng)承擔(dān)起建立協(xié)調(diào)機(jī)制的責(zé)任。黨委應(yīng)牽頭成立常態(tài)化、制度化的反腐敗協(xié)調(diào)小組，承擔(dān)一體推進(jìn)“三不腐”的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。反腐敗協(xié)調(diào)小組的成員應(yīng)來自各個反腐敗機(jī)構(gòu)，同時明確劃分責(zé)任，建立信息共享、線索互用和溝通協(xié)作等機(jī)制，推動紀(jì)法銜接、法法銜接、懲防銜接等。
構(gòu)筑共享共用的反腐大數(shù)據(jù)平臺。當(dāng)前，信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。2017年12月8日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”。反腐敗信息的割據(jù)是構(gòu)建和落實一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制的重大障礙，必須構(gòu)筑以信息共享共用為目標(biāo)的反腐敗大數(shù)據(jù)平臺，讓相關(guān)反腐敗機(jī)構(gòu)可以自由獲取其需要但由其他機(jī)構(gòu)擁有的相關(guān)信息。只有在信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，各類反腐敗機(jī)構(gòu)才能順利溝通、共同協(xié)商、相互支持，才能真正將一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制落到實處。例如，貴州省貴陽市白云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過大數(shù)據(jù)平臺的信息共享，較好地實現(xiàn)了不敢腐、不能腐、不想腐的目標(biāo)。在“不敢腐”方面，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)比對三萬多條加油數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識別“私車公養(yǎng)”的腐敗問題；在“不能腐”方面，制定公務(wù)用車油卡“備案制”“一卡制”“專人管理制”和“公示制”等四項制度，大大減少了公務(wù)用車油卡濫用現(xiàn)象；在“不想腐”方面，在全區(qū)通報典型案例，曝光“私車公用、私車公養(yǎng)”等問題，達(dá)到教育一片、震懾一方的效果。
構(gòu)建覆蓋全社會的廉潔教育體系。大多數(shù)從事反腐敗研究的學(xué)者認(rèn)為，廉潔教育屬于“軟”措施，很難對官員的動機(jī)和行為產(chǎn)生影響。廉政領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果也大多集中于懲治腐敗和制度預(yù)防腐敗方面，廉潔教育方面的研究成果則要少得多。事實上，廉潔文化是對黨員干部的軟約束，雖然不能立竿見影，但是潛移默化的文化熏陶可以逐步轉(zhuǎn)化為黨員干部的內(nèi)在自覺。當(dāng)前官本位、規(guī)則意識淡薄等不良文化現(xiàn)象依然存在，這與當(dāng)前的高壓反腐態(tài)勢和廉政治理現(xiàn)代化要求極不協(xié)調(diào)。因此，有必要加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，發(fā)揮文化在反腐敗過程中自律、教化、育人的功能，引導(dǎo)黨員干部從思想源頭上消除貪腐之念。
反腐敗不僅僅是黨和政府的重要使命，也是每一位公民的重要責(zé)任。在一體推進(jìn)“三不腐”目標(biāo)實現(xiàn)的過程中，必須充分發(fā)揮教育全局性、根本性的作用，構(gòu)建覆蓋全社會的、系統(tǒng)的廉潔教育體系。首先，家庭、學(xué)校、職場、社會各司其職，密切配合。家庭教育要依靠家風(fēng)家訓(xùn)，學(xué)校教育要強(qiáng)調(diào)評價導(dǎo)向，職業(yè)教育要重視廉潔考核，社會教育要關(guān)注誠信交往。其次，建立終身廉潔教育制度，培育終身學(xué)習(xí)的文化，在全社會形成倡導(dǎo)和鼓勵誠實守信和終身廉潔的氛圍。特別地，要建立覆蓋幼兒園到高中的未成年人廉潔教育體系，設(shè)置一定學(xué)時的廉潔教育必修課，將課程學(xué)習(xí)成績作為評價學(xué)生全面發(fā)展的重要依據(jù)。最后，系統(tǒng)的廉潔教育應(yīng)該重點培養(yǎng)公民的規(guī)則意識。對規(guī)則的敬畏是廉潔誠信的基本前提和重要表現(xiàn)。剛性的規(guī)則不但能有效控制腐敗，還可以大大降低腐敗發(fā)生的成本，提升民眾的幸福感。各行各業(yè)都應(yīng)嚴(yán)肅地制定和執(zhí)行規(guī)則，以此形成“遵守規(guī)則者受益，違反規(guī)則者受損”的良好氛圍，讓規(guī)則意識深入人心。
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