摘 要:脫貧地區(qū)特色農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)對(duì)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有非常重要的意義。甘肅省慶陽(yáng)市環(huán)縣充分發(fā)揮資源稟賦和養(yǎng)殖傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為切口，以著力產(chǎn)業(yè)興旺為抓手，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)——羊產(chǎn)業(yè)。通過(guò)不斷完善現(xiàn)代羊產(chǎn)業(yè)三大體系建設(shè)，以“政府引領(lǐng)、科技驅(qū)動(dòng)、品牌帶動(dòng)、數(shù)字賦能、功能拓展”賦能羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索綠色高質(zhì)量、生態(tài)可持續(xù)之路，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)業(yè)扶貧 特色農(nóng)業(yè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興具有非常重要的意義。從全國(guó)來(lái)看，近年來(lái)脫貧地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，存在的主要問(wèn)題是規(guī)模小、布局散、鏈條短以及品質(zhì)較低，一些地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較突出。因此，加快適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，拓展鄉(xiāng)村多種功能，向廣度深度進(jìn)軍，推進(jìn)脫貧地區(qū)特色農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)勢(shì)在必行。近年來(lái)，全國(guó)脫貧地區(qū)涌現(xiàn)出了一些特色農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)比較成功的案例，甘肅省慶陽(yáng)市環(huán)縣的羊產(chǎn)業(yè)就是其中的典型。

環(huán)縣地處黃土高原山區(qū)，位于陜甘寧三省區(qū)七縣交界處，是1936年解放的革命老區(qū)，陜甘寧革命根據(jù)地的重要組成部分。這里常年少雨干旱，交通極為不便，多種原因交織，導(dǎo)致其很長(zhǎng)一段時(shí)間都是國(guó)家級(jí)貧困縣。近年來(lái)，環(huán)縣發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，后發(fā)用力，形成了“引育繁推一體化，種養(yǎng)加銷(xiāo)一條龍”的綠色高質(zhì)量、生態(tài)可持續(xù)的環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，呈現(xiàn)出“一群四鏈”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì)和“一園三帶”的縣域產(chǎn)業(yè)分布，推進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，打贏(yíng)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2021年底，環(huán)縣引培龍頭企業(yè)7家，建成養(yǎng)羊?qū)I(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個(gè)、專(zhuān)業(yè)村26個(gè)、合作社368個(gè)，帶動(dòng)4.8萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)羊，羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50億，來(lái)自羊產(chǎn)業(yè)的人均年收入達(dá)6000元，環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)走出了一條深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的“新路徑”。

提檔升級(jí)是環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)自1980年發(fā)展以來(lái)，經(jīng)歷了曲折又漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。根據(jù)環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，可以將其劃分為起步期、停滯期、恢復(fù)期、擴(kuò)張期和提質(zhì)期5個(gè)階段。

起步期（1980—1989年）。1980年甘肅決定將環(huán)縣劃為半農(nóng)半牧區(qū)，在環(huán)縣推行包干到戶(hù)責(zé)任制，自此環(huán)縣拉開(kāi)了大面積養(yǎng)羊的序幕。伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的浪潮，環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)逐漸由一產(chǎn)向二產(chǎn)進(jìn)行拓展，經(jīng)營(yíng)范圍也不斷拓展，開(kāi)始由原先的純養(yǎng)殖羊擴(kuò)展到生產(chǎn)系列羊附加產(chǎn)品，如皮革、地毯、毛紗等。這時(shí)期“環(huán)縣地毯”遠(yuǎn)近聞名，產(chǎn)品曾出口到美國(guó)、日本、瑞士等國(guó)。

停滯期（1990—1997年）。伴隨著國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)大范圍的衰落，環(huán)縣羊業(yè)二產(chǎn)開(kāi)始呈現(xiàn)停滯狀態(tài)。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略背景下，環(huán)縣開(kāi)始實(shí)施退耕還林和封山禁牧政策，這在一定程度上對(duì)當(dāng)?shù)匮虍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成沖擊。此外，由于這期間環(huán)縣羊業(yè)養(yǎng)殖是農(nóng)戶(hù)分散放牧，在市場(chǎng)交易中處于弱勢(shì)地位，受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大。

恢復(fù)期（1998—2011年）。從1998年開(kāi)始，環(huán)縣著力破解羊養(yǎng)殖模式問(wèn)題，力圖為羊業(yè)養(yǎng)殖尋找出路，以促進(jìn)羊業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為此，政府制定了《百萬(wàn)畝紫花苜蓿基地建設(shè)實(shí)施方案》，幫扶農(nóng)戶(hù)大范圍建辦家庭羊棚羊場(chǎng)，探索出一條“人工種草、牛羊進(jìn)圈、設(shè)施養(yǎng)殖”的道路。后續(xù)實(shí)施了全縣種草200萬(wàn)畝，養(yǎng)羊200萬(wàn)只的“草畜雙二百萬(wàn)”工程，在一定程度上促進(jìn)了縣域內(nèi)羊業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。到2011年底，羊只存欄量提升至67.15萬(wàn)只，這期間環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)逐步恢復(fù)活力，在市場(chǎng)中呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

擴(kuò)產(chǎn)期（2012—2016年）。2013年，環(huán)縣將肉羊產(chǎn)業(yè)確定為助農(nóng)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提出“雙百雙萬(wàn)”工程，即全縣培育100個(gè)養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社，發(fā)展100個(gè)養(yǎng)羊?qū)I(yè)村，扶持1萬(wàn)戶(hù)養(yǎng)殖大戶(hù)，養(yǎng)殖大戶(hù)人均收入達(dá)到1萬(wàn)元。2014年5月，甘肅薈榮草業(yè)有限公司落地環(huán)縣曲子高科技示范園區(qū)，開(kāi)始為環(huán)縣羊業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供基礎(chǔ)保障。然而，由于縣域內(nèi)僅存在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，政府無(wú)可調(diào)控手段，同時(shí)出現(xiàn)了“規(guī)模擴(kuò)張的養(yǎng)殖增量到哪賣(mài)”的問(wèn)題。

提質(zhì)期（2017年至今）。自2017年以來(lái)，環(huán)縣以全鏈?zhǔn)桨l(fā)展提高羊產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，借助東西部協(xié)作對(duì)口幫扶和甘肅省脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)幫扶力量，加大產(chǎn)業(yè)投入，發(fā)力品牌建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品附加值。推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，促進(jìn)公司、合作社、養(yǎng)殖戶(hù)“三方”聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)黨建和村集體經(jīng)濟(jì)，將養(yǎng)殖戶(hù)嵌入羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條當(dāng)中。建成國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)“環(huán)洲古城”（中國(guó)羊肉養(yǎng)生城），推進(jìn)一二三產(chǎn)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，力促羊產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)了全縣摘帽脫貧。

環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的主要做法

政府引領(lǐng)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

在環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府引領(lǐng)與各主體形成合力至關(guān)重要。環(huán)縣政府著力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系構(gòu)建，在定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方案、產(chǎn)業(yè)招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展執(zhí)行等方面，政府以引領(lǐng)者的角色協(xié)調(diào)各方，促使不同主體間的利益訴求得到有效兼顧。通過(guò)推行“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，建辦養(yǎng)殖合作社，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成政、研、企、社、村、戶(hù)、服“七位一體”的羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)體系，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

地方政府一方面抓統(tǒng)籌、定政策、供服務(wù)，科學(xué)編制環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃等政策指導(dǎo)文件；另一方面，積極協(xié)調(diào)省、市、東西部戰(zhàn)略幫扶以及國(guó)家項(xiàng)目資金，注入政府基金撬動(dòng)金融資金確保羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)都有資金支持，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展立體化全方位服務(wù)保障?？蒲袡C(jī)構(gòu)著力培育新品種，研發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，示范推廣先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)羊種引入、純種育肥、飼草種植、加工以及羊只屠宰和肉類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售等，充分發(fā)揮自身市場(chǎng)管理優(yōu)勢(shì)和建社帶戶(hù)作用，不斷長(zhǎng)鏈強(qiáng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值和市場(chǎng)占有率?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和困境較多，各類(lèi)金融、防疫和保險(xiǎn)等服務(wù)組織為當(dāng)?shù)匮虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，促使養(yǎng)殖主體規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、抗擊災(zāi)害和降低市場(chǎng)損失的能力大大提高，助力良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。合作社作為政府與農(nóng)戶(hù)之間的紐帶，承擔(dān)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)繁、育肥、養(yǎng)殖和帶戶(hù)脫貧工作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)將農(nóng)戶(hù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中，使農(nóng)戶(hù)的收益得到有效保障。各村集體采取“村社合一、社村聯(lián)合”等方式，以產(chǎn)業(yè)互助資金入股合作社分紅，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)戶(hù)通過(guò)改善養(yǎng)殖設(shè)施、擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模和更換養(yǎng)殖種類(lèi)為環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保存欄增量出欄供給。

科技驅(qū)動(dòng)，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素

與傳統(tǒng)增加生產(chǎn)要素投入和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路不同，技術(shù)進(jìn)步以運(yùn)用知識(shí)、信息、技術(shù)等新要素以及改造升級(jí)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素為動(dòng)力支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。環(huán)縣準(zhǔn)確把握集約化發(fā)展趨勢(shì)，搶抓技術(shù)制高點(diǎn)，以科技驅(qū)動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。

在育種方面，環(huán)縣引資入駐高科技肉羊制種企業(yè)，開(kāi)設(shè)基因組實(shí)驗(yàn)室和克隆與基因編輯研究室，通過(guò)雜交、優(yōu)勢(shì)基因選擇培育、基因編輯等高科技手段，培育適合集約化、商品化和綠色化養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)羊種，構(gòu)建“五級(jí)二元”的生產(chǎn)體系。在繁殖過(guò)程中，環(huán)縣充分發(fā)揮“一院三所”科研優(yōu)勢(shì)，加大科學(xué)化、科技化養(yǎng)殖宣傳，培訓(xùn)各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員。在科學(xué)飼養(yǎng)方面，環(huán)縣大力推廣科學(xué)飼料配方，豐富飼料種類(lèi)、完善科學(xué)飼養(yǎng)。合作社推行空懷期、配種期、懷孕期、哺乳期、羔羊育成期“五期分圈”養(yǎng)殖模式，分群精準(zhǔn)飼養(yǎng)管理。此外，環(huán)縣通過(guò)引入世界級(jí)先進(jìn)技術(shù)和國(guó)內(nèi)外羊業(yè)科技專(zhuān)家，形成環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)的科技強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

品牌帶動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展溢價(jià)

品牌是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要引擎，更是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。環(huán)縣重視羊產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，以市場(chǎng)運(yùn)作為手段，通過(guò)品牌賦能在三個(gè)層面提升產(chǎn)品溢價(jià)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

第一個(gè)層面是持續(xù)做強(qiáng)“環(huán)縣羊羔肉”傳統(tǒng)老字號(hào)品牌。環(huán)縣加強(qiáng)媒體合作，統(tǒng)籌實(shí)施“環(huán)縣羊羔肉”品牌宣傳活動(dòng)，通過(guò)品牌效應(yīng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、產(chǎn)品溢價(jià)增效。第二個(gè)層面是提升“環(huán)鄉(xiāng)人”區(qū)域公共品牌影響力。為推動(dòng)包括羊肉在內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、商品化和品牌化，環(huán)縣推進(jìn)“環(huán)鄉(xiāng)人”品牌市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)品牌化發(fā)展。第三個(gè)層面是著力打造“中國(guó)羊谷·善美環(huán)州”城市名片。環(huán)縣在推進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)規(guī)?；推放苹l(fā)展過(guò)程中，融入地域風(fēng)土人情和歷史人文淵源，通過(guò)舉辦多種活動(dòng)，提升城市名片效應(yīng)，帶動(dòng)羊產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)增效。

數(shù)字賦能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。環(huán)縣堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)將數(shù)字技術(shù)嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)業(yè)添智、降本、增效，加速羊產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一是通過(guò)生產(chǎn)數(shù)字化，加速產(chǎn)業(yè)集約水平提升。數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，聯(lián)接賦能作用的發(fā)揮，為羊產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)和規(guī)?；咝Ч芾硖峁┝藰O大便利，加速了羊產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平的提升。目前，環(huán)縣實(shí)現(xiàn)了從羊只養(yǎng)殖到羊肉產(chǎn)品加工的全鏈條可視化。環(huán)縣著手羊產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)端數(shù)字化建設(shè)，建成“一網(wǎng)一微一平臺(tái)”，即“中國(guó)羊谷·環(huán)縣羊業(yè)”聯(lián)盟網(wǎng)、“中國(guó)羊谷·環(huán)縣羊業(yè)”微信小程序和“金羊120直播”APP，促進(jìn)信息的加速流通。二是流通數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“數(shù)實(shí)融合”。環(huán)縣通過(guò)大力扶持電商發(fā)展，數(shù)字聯(lián)接實(shí)體，探索羊產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電商銷(xiāo)售數(shù)字經(jīng)濟(jì)相融合的道路。

功能拓展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元價(jià)值

農(nóng)業(yè)天然具有多功能性，如糧食和食物安全基本保障、農(nóng)產(chǎn)品原料供給、農(nóng)民就業(yè)、生態(tài)建設(shè)、觀(guān)光休閑、文化傳承以及與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的融合等?；谵r(nóng)業(yè)功能拓展，環(huán)縣不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，打造循環(huán)鏈、生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)融合和生態(tài)化發(fā)展。環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)在提質(zhì)升級(jí)過(guò)程中，不斷實(shí)踐綠色高質(zhì)量生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，打造“三羊開(kāi)泰”的產(chǎn)業(yè)體系，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化提供支撐。

一是通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元價(jià)值。在現(xiàn)有羊肉產(chǎn)品基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)環(huán)縣羊肉新熟食品類(lèi)，對(duì)羊毛進(jìn)行深加工，制造皮革產(chǎn)品，深入挖掘地方傳統(tǒng)文化、紅色文化資源，建成國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)“環(huán)洲古城”。作為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，環(huán)縣的羊產(chǎn)業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，帶動(dòng)了信息、技術(shù)、餐飲、旅游、文化、服務(wù)、機(jī)械加工，銷(xiāo)售，電商等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是通過(guò)草羊一體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)縣以“漫山遍野種草、家家戶(hù)戶(hù)養(yǎng)羊”的方式為羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決了養(yǎng)殖模式問(wèn)題，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，化解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾；也通過(guò)農(nóng)業(yè)多功能拓展，實(shí)現(xiàn)了“種草—養(yǎng)羊、羊糞—還田—種草”的農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈、生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)草羊一體生態(tài)發(fā)展。

環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是科學(xué)精準(zhǔn)地定位產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)方向的選擇上，環(huán)縣始終堅(jiān)守本土特色和適宜性原則，不論是羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)還是旅游產(chǎn)業(yè)，均是借助當(dāng)?shù)毓逃匈Y源，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效能。當(dāng)前，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然資源大都較為豐富，但也存在著自然條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱等制約因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較為嚴(yán)重。鑒于此，各地在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)定位。首先，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源選擇與其契合的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要讓一些“水土不服”的產(chǎn)業(yè)盡快轉(zhuǎn)型，避免扶貧資源的浪費(fèi)。其次，要考慮已脫貧地區(qū)市場(chǎng)空間和環(huán)境承載能力，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)的升級(jí)工程，加快貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。最后，自然環(huán)境比較好、有著悠久歷史和文化底蘊(yùn)的地區(qū)，可以考慮發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、綠色養(yǎng)老等多元產(chǎn)業(yè)，把開(kāi)發(fā)特色資源和打造特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，提升脫貧地區(qū)在致富道路上的持久力。

著力構(gòu)建三大體系。環(huán)縣通過(guò)構(gòu)建“三羊開(kāi)泰”產(chǎn)業(yè)體系、“五級(jí)二元”生產(chǎn)體系和“七位一體”經(jīng)營(yíng)體系，破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)、設(shè)施、銷(xiāo)售“三大難題”，實(shí)現(xiàn)了羊產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。這表明，特色農(nóng)業(yè)要提檔升級(jí)，關(guān)鍵要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系三大體系。其中，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的核心是不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、貫通供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)價(jià)值和功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代要素賦能。環(huán)縣立足自身比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府引領(lǐng)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，科技驅(qū)動(dòng)注入產(chǎn)業(yè)提檔動(dòng)能，品牌帶動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，數(shù)字賦能加速產(chǎn)業(yè)添智升級(jí)，功能拓展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元價(jià)值。通過(guò)現(xiàn)代要素賦能，將產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)要提檔升級(jí)，必須充分發(fā)揮科技、數(shù)字、組織、功能和品牌五大現(xiàn)代要素的賦能作用，只有各要素協(xié)同推進(jìn)，才能夠匯聚成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系十分重要，既要發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)以及在公共投入和改革推動(dòng)等方面的作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。環(huán)縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走出了一條政府與市場(chǎng)協(xié)同促進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之路。一方面，政府為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，同時(shí)招商引資引進(jìn)企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建平臺(tái)，使產(chǎn)業(yè)鏈完整配套。在積極推進(jìn)縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府推進(jìn)科技服務(wù)平臺(tái)服務(wù)下沉，引導(dǎo)科技資源更多地配置到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域，將外部幫扶資源轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。另一方面，市場(chǎng)充分發(fā)揮配置資源的優(yōu)勢(shì)，降低要素資源的利用成本、提升要素資源的利用效率。企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素整合，通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的形式不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)戶(hù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)與農(nóng)戶(hù)利益的聯(lián)結(jié)，提高了農(nóng)戶(hù)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和參與市場(chǎng)活動(dòng)的積極性。

【本文作者為浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究副院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授；本文得到國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“特色農(nóng)業(yè)賦能農(nóng)戶(hù)增收長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建研究”（21&ZD091）資助，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院研究生楊光遠(yuǎn)和白榮榮對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉

How to Upgrade Agriculture with Local Features in Poverty-Alleviation Areas:

Exploration of Innovative Development of Sheep Industry in Huan

County, Gansu Province

Guo Hongdong

Abstract:The upgrading of agriculture with local features in poverty-alleviation areas is of great importance to bring about effective connection between consolidating and expanding the achievements in poverty alleviation and rural revitalization. Huan County in Qingyang City, Gansu Province, gives full play to the comparative advantages of resource endowments and the traditional animal husbandry, and takes the promotion of agricultural supply-side reform as the starting point and thriving businesses as the focal point to develop agriculture with its local features– sheep industry. The sheep industry is being updated and rural incomes are increasing by constantly improving the construction of the three systems of modern sheep industry, empowering the development of sheep industry with the “government-led, technology-driven, brand-driven, digital empowerment and functional expansion” principles, and exploring the road of green, high-quality and ecological sustainability.

Keywords: rural revitalization; poverty alleviation by developing industries; agriculture with local features

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。