摘 要:網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為重大突發(fā)公共事件的社會治理提供互聯(lián)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺的支撐。審視重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的數(shù)字化治理成效，是全面透視網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)成就與經(jīng)驗的重要“窗口”?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能突發(fā)事件中“數(shù)字鴻溝”治理；網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)賦能突發(fā)事件中“社會韌性”形塑；人工智能賦能突發(fā)事件中“數(shù)字身份”國家認(rèn)證；數(shù)據(jù)技術(shù)賦能突發(fā)事件中“信息疫情”治理。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)強國 重大突發(fā)事件 風(fēng)險治理 數(shù)字賦能 社會韌性

【中圖分類號】TP393 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理，圍繞網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，推動我國網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)取得歷史性成就。當(dāng)下，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)增強公共連接功能，互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)字引擎”不斷釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新魅力，網(wǎng)絡(luò)互動平臺充分發(fā)揮媒介化或中介化屬性。

新冠肺炎是人類步入數(shù)字時代遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病。英國社會學(xué)家安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）將新冠肺炎稱作“數(shù)字化流行病”（Digidemic），即流行病深度嵌入一個全球化、數(shù)字化的世界，而流行病的風(fēng)險治理也數(shù)字化了[1]。因此，審視重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的數(shù)字化治理成效，是全面透視網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)成就與經(jīng)驗的重要“窗口”。

基礎(chǔ)設(shè)施賦能突發(fā)事件中“數(shù)字鴻溝”治理

中國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，其使用環(huán)境也不斷優(yōu)化。2020年2月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展線上服務(wù)進(jìn)一步加強湖北疫情防控工作的通知》，倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)整合、動員行業(yè)資源，為疫情防控提供人力、技術(shù)、物資等援助。在線會議、數(shù)字辦公、云上運動、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)購物、小區(qū)團(tuán)菜、健康碼、行程碼、數(shù)字志愿者、共享文檔等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和服務(wù)層出不窮，為統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了平臺支撐。同時，網(wǎng)絡(luò)新聞、即時通訊、搜索引擎等基礎(chǔ)性應(yīng)用在很大程度上滿足了公眾的信息獲取、娛樂休閑、互動交往、情感慰藉需求。

另外，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的加速發(fā)展，智能媒介的深度普及，網(wǎng)絡(luò)接入與使用環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，不斷消解著基于城鄉(xiāng)、年齡等要素的“數(shù)字鴻溝”，為應(yīng)對重大突發(fā)公共事件提供了強大的技術(shù)支撐。

針對老年群體數(shù)字融入難問題，國家不斷加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、持續(xù)完善信息無障礙與“數(shù)字適老化”服務(wù)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第50次互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告顯示：我國非網(wǎng)民規(guī)模為3.62億，其中，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比為41.2%且以60歲及以上老年群體為主。使用技能缺乏、文化程度較低、年齡因素和設(shè)備不足，限制了非網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)介入和使用，導(dǎo)致該群體無法充分享受智能化的數(shù)字便利。在國家層面，國務(wù)院辦公廳2020年11月印發(fā)了《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難實施方案的通知》，積極推動“適老”“惠老”智能技術(shù)規(guī)劃與應(yīng)用；在社會層面，一些社會組織，如北京“夕陽再晨”、上海“老小孩”等，通過授課和自組織學(xué)習(xí)等形式不斷提升老年人的數(shù)字媒介應(yīng)用能力；在家庭層面，“后喻文化”下的代際“數(shù)字反哺”不斷促進(jìn)老年人的數(shù)字融入。

針對城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題，國家持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，充分發(fā)揮信息化對鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動賦能作用，加快構(gòu)建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系和適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的數(shù)字治理體系。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第50次統(tǒng)計報告顯示：截至2022年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.51億，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.93億；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%，其中城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為82.9%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%。2022年4月，工業(yè)和信息化部等五部委聯(lián)合印發(fā)《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，助力農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與農(nóng)村電商發(fā)展，全面建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”。

傳播技術(shù)賦能突發(fā)事件中“社會韌性”形塑

如果說韌性（Resilience）常常被用來描述主體遭遇外界風(fēng)險、擾動時所具有的“抗壓、恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展能力”，那么，社會韌性是指“社會系統(tǒng)面對外界不確定性或擾動時恢復(fù)平衡狀態(tài)的能力”[2]。在新冠肺炎疫情防控中，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)與傳播基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)賦能社會韌性的形塑——移動互聯(lián)網(wǎng)與平臺型媒體、大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，促進(jìn)了“社會的結(jié)構(gòu)性、各部分之間的連接性”，在社會結(jié)構(gòu)遭遇沖擊和破壞時避免“解組和崩潰”并“繼續(xù)維系結(jié)構(gòu)運行和發(fā)展”[3]。

在我國的“數(shù)字抗疫”實踐中，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等去中心化的數(shù)字賦權(quán)，社區(qū)的社交媒介通過線上與線下的互動，逐漸發(fā)展“多樣的內(nèi)生性社區(qū)自組織以建立居民自治主導(dǎo)的社區(qū)韌性”[4]。“數(shù)字志愿者”“小區(qū)團(tuán)菜”“救命文檔”等移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，與國家防疫形成多元互補的“數(shù)字抗疫”新景觀。另外，在城市社區(qū)，大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)不斷地破除“信息孤島”效應(yīng)，修復(fù)智慧城市的社會連接；在鄉(xiāng)村社會，以智能手機為代表的移動互聯(lián)網(wǎng)與“村村響”大喇叭為代表的傳統(tǒng)媒介共在，呈現(xiàn)了多元在場的國家力量。

新冠肺炎疫情導(dǎo)致了社會的暫時性斷裂并凸顯了人類社會的脆弱性，大數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體與電商平臺等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施則為風(fēng)險社會、脆弱社會或斷裂社會的風(fēng)險抵御、恢復(fù)重建與調(diào)整適應(yīng)賦能，形塑了“韌性中國”的風(fēng)險治理主體形象，彰顯了中國網(wǎng)絡(luò)強國的社會連接能力和社會動員能力。

人工智能賦能突發(fā)事件中“數(shù)字身份”認(rèn)證

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新與進(jìn)步，推動政府的風(fēng)險治理從傳統(tǒng)的“經(jīng)驗驅(qū)動”向新興的“數(shù)據(jù)事實驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，形成風(fēng)險社會的網(wǎng)絡(luò)治理與數(shù)據(jù)治理思維。

“表格抗疫”是中國早期在新冠肺炎疫情防控中使用的重要的健康認(rèn)證方式，主要包括依托政府行政系統(tǒng)開展的自上而下的統(tǒng)計與依托社會網(wǎng)絡(luò)開展的自下而上的登記兩種形式。作為一種初級的健康認(rèn)證方式，“表格抗疫”對于篩查健康者、感染者以及潛在感染者具有重要的信息價值，但也存在因低效、重復(fù)、遺漏或錯誤等導(dǎo)致的認(rèn)證失靈的風(fēng)險。依托于網(wǎng)絡(luò)平臺的健康碼，為國家與社會關(guān)系的調(diào)節(jié)提供了信息平臺與數(shù)據(jù)保障，促進(jìn)了政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化以及公共服務(wù)高效化。這主要是因為健康碼的運行以國家認(rèn)證為基礎(chǔ)、以數(shù)字技術(shù)為手段。其中，國家認(rèn)證（Identification）是指國家收集、確認(rèn)與識別相關(guān)人、財、物、行、事的名稱、位置、數(shù)量、流動方向、真假優(yōu)劣等基本事實，進(jìn)而建立并執(zhí)行相應(yīng)分類、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的整個過程[5]。進(jìn)一步地，以社會治理為導(dǎo)向的疫情監(jiān)測，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、位置定位等網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)，獲取“可讀化”、權(quán)威的“社會事實”并為風(fēng)險識別提供“統(tǒng)一的規(guī)范”。

中國政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合作的方式及靈活應(yīng)用數(shù)字技術(shù)（人臉識別、健康碼、大數(shù)據(jù)、算法等）賦能疫情防控的做法受到了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。如何將“健康碼”從疫情防控時期的社會治理工具，迭代升級為后疫情時代提供數(shù)字公共服務(wù)的工具，是網(wǎng)絡(luò)賦能國家治理的未來議題。

數(shù)據(jù)技術(shù)賦能突發(fā)事件中“信息疫情”治理

在一個互聯(lián)互通的數(shù)字媒介時代，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國必須強化國家的信息治理能力。重大公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性、不確定性、潛在危害性以及反應(yīng)滯后性等風(fēng)險特征，“后真相時代”感性、情感與價值優(yōu)先于理性、事實、真相的傳播特點，以及公眾對于不確定性風(fēng)險的焦慮與恐慌，加劇了“信息疫情”（Infodemic）的形成。

與新冠肺炎疫情伴生的“信息疫情”現(xiàn)象，直接表現(xiàn)為關(guān)于新冠肺炎疫情的謠言、陰謀論與污名化信息，借助社交媒體與手機短信、明星與政客、短視頻與圖片等在全球互聯(lián)網(wǎng)上迅速擴(kuò)散，加劇了公眾的恐慌并干擾了疫情防控。“信息疫情”治理是一個系統(tǒng)工程，檢視著網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略在信息風(fēng)險治理中的傳播實踐能力，也是國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要表征。

從治理主體來看，除了中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室違法和不良信息舉報中心外，多形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)辟謠平臺開展協(xié)同治理。2021年2月，多家地方辟謠平臺與網(wǎng)站被納入中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺成員（合作）單位，共同建構(gòu)聯(lián)動辟謠體系；2021年3月，中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺與“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺共同打造的學(xué)習(xí)強國的“辟謠平臺”頻道上線；2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的意見》，提出構(gòu)建以中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺為依托的全國網(wǎng)絡(luò)辟謠聯(lián)動機制。其間，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺大力開展事實核查與辟謠查證，開發(fā)了“較真平臺”（騰訊新聞）、 “AI謠言粉碎機”（阿里巴巴）、“微博辟謠”（新浪）、 “鑒真辟謠”欄目（今日頭條）、“謠言粉碎機”（果殼網(wǎng)）等辟謠應(yīng)用及通道。其中，騰訊的謠言識別模型訓(xùn)練樣本數(shù)量達(dá)百萬級別，機器識別的準(zhǔn)確率達(dá)到93%。

從治理工具來看，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)在“信息疫情”治理中也發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。大數(shù)據(jù)是疫情謠言機器識別訓(xùn)練的基礎(chǔ)，人工智能技術(shù)主要運用于事實核查以及核查結(jié)果的傳播[6]。區(qū)塊鏈具有去中心化、自治性、開放性、信息不可篡改、可追溯性等特征。憑借智能合約、分布式賬本和共識機制等功能，區(qū)塊鏈內(nèi)部信任機制可以分析、追溯數(shù)字化媒體的圖像及文字信息的最終來源及其發(fā)送者，精準(zhǔn)識別信源失真信息，從源頭上阻斷謠言。因此，在新冠肺炎疫情防控期間，區(qū)塊鏈被納入“信息疫情”治理的技術(shù)架構(gòu)中，服務(wù)于國家治理機制。

網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略與國家治理現(xiàn)代化的互構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略加速了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的普惠性建設(shè)，推進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的公共化、平臺化和媒介化，為重大突發(fā)公共事件治理提供互聯(lián)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺的支撐，開辟了數(shù)字賦能路徑。具體而言，移動互聯(lián)網(wǎng)為風(fēng)險治理提供基礎(chǔ)設(shè)施，大數(shù)據(jù)為風(fēng)險決策提供科學(xué)支撐，區(qū)塊鏈為風(fēng)險治理搭建核查路徑，智慧城市增強了城市應(yīng)對風(fēng)險的社會韌性，平臺出海提升風(fēng)險治理的國際話語權(quán)。同時，重大突發(fā)公共事件的數(shù)字化治理實踐，是檢視網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)成效的“試驗田”，也見證了中國網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施與國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的互構(gòu)。以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、移動通信為基礎(chǔ)的數(shù)字技術(shù)，不斷消解互聯(lián)網(wǎng)接入、使用的“數(shù)字鴻溝”，賦能突發(fā)事件中“社會韌性”形塑，提供風(fēng)險治理的“數(shù)字身份”國家認(rèn)證，為后真相時代的“信息疫情”治理提供了新路徑。在實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，國家既要建設(shè)強大的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，又要加快技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、文化、安全、規(guī)制的建設(shè)，不斷推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

【本文作者為華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院教授；本文受國家社科基金重大項目“提升面對重大突發(fā)風(fēng)險事件的媒介化治理能力研究”（項目編號：21&ZD317）資助；華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院碩士研究生任韻靈對本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]江瑋：《專訪英國社會學(xué)家吉登斯：新冠是一場數(shù)字化大流行病》，《財經(jīng)》，2021年第5期，第51頁。

[2]趙方杜、石陽陽：《社會韌性與風(fēng)險治理》，《華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2018年第2期，第18—19頁。

[3]王思斌：《社會韌性與經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)系及建構(gòu)》，《探索與爭鳴》，2016年第3期，第5頁。

[4]周向紅、魯明慧：《疫情防控視域下社區(qū)媒介參與社區(qū)治理的路徑優(yōu)化：演進(jìn)韌性與技術(shù)嵌入》，《行政與法》，2021年第3期，第28—41頁。

[5]歐樹軍著：《國家基礎(chǔ)能力的基礎(chǔ)》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2013年，第14—15頁。

[6]郭小平、陳啟涵：《事實核查中智能技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用》，載王瓊等主編《中國數(shù)據(jù)新聞發(fā)展報告（2020—2021）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022年，第325—326頁。

責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏

Digital Governance of Major Public Emergencies in Terms of Effectiveness and Foresight:

Taking the Prevention and Control of COVID-19 as an Example

Guo Xiaoping

Abstract: The National Cyber Development Strategy has accelerated the construction of Internet infrastructure, providing interconnection technologies and network platforms for social governance of major public emergencies. Examining the effectiveness of digital governance of major public health risks and emergencies is an important approach to reviewing the achievements of and experiences in building China into a country with strong cyber technology. The examination targets four types of the governance in question: Internet infrastructure-enabled governance of digital divide in emergencies, network communication technology-enabled formation of social resilience in emergencies, IT-enabled national certification of digital identity in emergencies, and data technology-enabled governance of “information epidemic” in emergencies.

Keywords: a country with strong cyber technology; major emergencies; risk governance; digital empowerment; social resilience

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