摘 要:在向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)發(fā)的關(guān)鍵時(shí)刻，黨的二十大勝利召開，對未來國家安全工作進(jìn)行了整體布局和戰(zhàn)略謀劃，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。面對新征程上的新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大報(bào)告中關(guān)于國家安全體系和能力建設(shè)的戰(zhàn)略安排和重點(diǎn)任務(wù)，在總體國家安全觀引領(lǐng)下推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞:國家安全體系 國家安全能力 戰(zhàn)略安排 重點(diǎn)任務(wù)

【中圖分類號】D631 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的大會。二十大報(bào)告對國家安全工作進(jìn)行專章論述，對面向未來的國家安全工作進(jìn)行整體布局和戰(zhàn)略謀劃。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大報(bào)告中關(guān)于國家安全體系和能力建設(shè)的戰(zhàn)略安排和重點(diǎn)任務(wù)，對于做好當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期國家安全工作具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排

國家安全戰(zhàn)略思想

國家安全戰(zhàn)略，是一個(gè)國家在不同的歷史階段，統(tǒng)籌整合各領(lǐng)域的資源，為抵御國家安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家整體利益而規(guī)劃設(shè)計(jì)的核心性、根本性、全局性、持久性的策略謀劃和部署安排。我國國家安全戰(zhàn)略的核心思想包括兩個(gè)方面。首先，總體國家安全觀的提出為我國國家安全戰(zhàn)略提供了理論指引。2014年在中央國家安全委員會第一次會議上，涵蓋“十一種安全”的國家安全體系被首次提出，黨的十九大進(jìn)一步將堅(jiān)持總體國家安全觀納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略?？傮w國家安全觀不是以往國家安全概念的簡單加總，而是立足于國家發(fā)展的新階段，滿足人民對美好生活的向往，堅(jiān)持系統(tǒng)的理念和思維，以“大安全”為核心理念，強(qiáng)調(diào)國家安全的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

其次，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是立足于新發(fā)展階段和國家安全的新形勢作出的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則”[1]。隨著時(shí)代的發(fā)展和國內(nèi)外安全形勢的變化，我們黨在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的過程中不斷探索發(fā)展和安全規(guī)律、深化發(fā)展和安全關(guān)系認(rèn)識[2]，在繼承和發(fā)展以往中國共產(chǎn)黨人在發(fā)展和安全領(lǐng)域探索實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一重要原則，強(qiáng)調(diào)發(fā)展和安全并重的戰(zhàn)略構(gòu)想。

國家安全戰(zhàn)略方針

新中國成立后，立足于我國國情，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外安全環(huán)境，我國逐步形成并堅(jiān)持奉行具有中國特色的國家安全戰(zhàn)略方針，即積極防御戰(zhàn)略方針。[3]積極防御的國家安全戰(zhàn)略方針，是將歷代中國共產(chǎn)黨人在革命奮斗的實(shí)踐中形成的積極防御思想靈活融合運(yùn)用到國家安全戰(zhàn)略的謀劃布局中。毛澤東同志在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中強(qiáng)調(diào)“消極防御實(shí)際上是假防御，只有積極防御才是真防御”[4]。積極防御的國家安全戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)預(yù)先準(zhǔn)備與防范，做到有備無患、趨利避害、防患于未然，[5]主動維護(hù)國家安全，主動防范威脅國家安全的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主動建立起維護(hù)國家安全的保護(hù)屏障。實(shí)施積極防御的國家安全戰(zhàn)略方針需要全面把握所有可能威脅國家安全的風(fēng)險(xiǎn)，在全面深化要素型戰(zhàn)略能力的基礎(chǔ)上，構(gòu)建國家結(jié)構(gòu)型戰(zhàn)略能力，從而適應(yīng)愈加復(fù)雜多變的安全環(huán)境。[6]

黨的二十大報(bào)告中對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程中的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”，體現(xiàn)了我國積極防御國家安全戰(zhàn)略方針在新發(fā)展階段的貫徹和運(yùn)用。

國家安全戰(zhàn)略的管理體系

國家安全戰(zhàn)略的管理體系是一個(gè)國家為實(shí)現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)而實(shí)施的一系列領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制和保障體系。首先，國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制是為了抵御國家安全風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家安全，而建立的領(lǐng)導(dǎo)組織體系和制度。黨的十八屆三中全會決定成立中央國家安全委員會，負(fù)責(zé)對國家安全事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，目的就是更好適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，加強(qiáng)對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。”

其次，國家安全運(yùn)行機(jī)制是為了實(shí)現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)建的一套系統(tǒng)體系的工作機(jī)制和運(yùn)行流程。通過國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、國家安全情報(bào)信息工作協(xié)調(diào)機(jī)制、國家安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、國家安全審查和監(jiān)管制度等，不斷分析國內(nèi)外安全形勢，制定國家安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)和具體安排，推動國家安全戰(zhàn)略逐步落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)。

最后，國家安全保障體系是為了保障國家安全戰(zhàn)略有效實(shí)施而構(gòu)建的一系列法律、政策、人才等保障體系。黨的十八大以來，我國逐漸形成了以新《國家安全法》為基礎(chǔ)，一系列涉及各領(lǐng)域國家安全的配套法律為支撐的國家安全戰(zhàn)略法律保障體系。在《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》等國家安全戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，國家安全政策體系不斷健全完善。“國家安全學(xué)”被設(shè)置為“交叉學(xué)科”門類下的一級學(xué)科[7]，為國家安全戰(zhàn)略的有效實(shí)施構(gòu)筑起了人才基礎(chǔ)。除了法律、政策、人才等保障外，在數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)和手段，也在為國家安全戰(zhàn)略的實(shí)施提供科技支撐和保障。

推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)

以理念現(xiàn)代化引領(lǐng)體系和能力現(xiàn)代化

理念具有先導(dǎo)性，具有引領(lǐng)體系和能力變革的重要功能；體系和能力對理念的發(fā)展具有反作用，體系的完善和能力的提高最終會推動理念的升華。[8]推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化要堅(jiān)定貫徹總體國家安全觀，以總體國家安全觀理念的現(xiàn)代化發(fā)展引領(lǐng)國家體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)?？傮w國家安全觀系統(tǒng)回答了新時(shí)代為什么維護(hù)國家安全，應(yīng)維護(hù)怎樣的國家安全，怎樣維護(hù)國家安全的重大時(shí)代問題，形成了指導(dǎo)新時(shí)代中國特色國家安全事業(yè)的理念體系。[9]應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持總體國家安全觀對國家安全工作的指導(dǎo)，以理念現(xiàn)代化帶動國家安全體系的健全，提升國家安全能力，最終進(jìn)一步推動總體國家安全觀內(nèi)涵的豐富與拓展。

健全國家安全體系

健全國家安全體制機(jī)制。首先，進(jìn)一步健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，高效整合多方資源，通盤考慮國家安全領(lǐng)域的各類風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定因素，完善黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)的國家安全工作責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在中央國家安全委員會統(tǒng)一決策部署國家安全工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)應(yīng)急管理部、國家衛(wèi)健委、平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組等相關(guān)部門的協(xié)同配合，逐漸形成各部門各司其職、分工協(xié)作的國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

完善國家安全管理體系。首先，完善國家安全法治體系。國家安全法治體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，應(yīng)根據(jù)新發(fā)展階段對國家安全的新要求修訂相應(yīng)的法律法規(guī)。其次，完善國家安全政策體系。在中央國家安全委員的統(tǒng)一決策部署下，各個(gè)職能部門協(xié)同配合，結(jié)合新時(shí)代對維護(hù)總體國家安全的需求，進(jìn)一步完善國家安全配套政策。最后，加強(qiáng)國家安全人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)國家安全人才隊(duì)伍的專業(yè)水平和能力素質(zhì)，同時(shí)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能國家安全戰(zhàn)略的實(shí)施，提升國家安全管理體系的專業(yè)化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化水平。

增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力和海外安全保障能力建設(shè)。第一，未來應(yīng)在糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域多方發(fā)力[10]。在糧食安全方面，高度重視糧食生產(chǎn)和供給，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，守住糧食安全紅線。在能源安全方面，樹立大能源安全觀，注重新型能源安全，穩(wěn)妥推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，推動能源體制革命。在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面，要增強(qiáng)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，突破攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)，保障我國重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。第二，加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)。要健全科學(xué)、有效、全面的海外權(quán)益保護(hù)機(jī)制，對海外安全風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警，強(qiáng)化涉外應(yīng)急能力，在突發(fā)狀態(tài)下一方面開展應(yīng)急保障工作，提供必要的領(lǐng)事保護(hù)，另一方面積極與駐在國相關(guān)政府部門溝通交涉，保護(hù)我國公民、法人等的安全。

提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是樹立底線思維，增強(qiáng)憂患意識。做到居安思危，防患于未然。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新征程上，不可能都是平坦的大道，我們將會面對許多重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大阻力、重大矛盾”[11]。要對可能威脅國家安全的各類風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)研判、超前謀劃，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，提前預(yù)判、主動防范。二是審時(shí)度勢，增強(qiáng)化解危機(jī)的能力。當(dāng)前我國發(fā)展正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，越是在發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的可能性就越大。要針對不同類別和性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，對癥下藥、綜合施策，增強(qiáng)化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，從危機(jī)中創(chuàng)造機(jī)遇，引導(dǎo)危機(jī)向機(jī)遇轉(zhuǎn)化。

全面加強(qiáng)國家安全教育，增強(qiáng)全民國家安全意識和素養(yǎng)。樹立國家安全意識，自覺維護(hù)國家安全是我國憲法規(guī)定的公民基本義務(wù)，維護(hù)國家安全需要動員全社會主動參與到國家安全的各項(xiàng)工作中來。一是依托全民國家安全教育日，靈活運(yùn)用海報(bào)、視頻、問卷、公益講座、現(xiàn)場互動等方式，廣泛開展國家安全教育宣傳和普及。二是將國家安全教育全面納入國民教育體系，從學(xué)科建設(shè)、教學(xué)活動、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)評價(jià)機(jī)制等方面發(fā)力，完善中國特色國家安全教育體系，增強(qiáng)全民國家安全意識和素養(yǎng)。

提高公共安全治理水平

建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。”完善公共安全體系的前提是要認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)事件、危機(jī)之間演化連續(xù)的關(guān)系，通過“風(fēng)險(xiǎn)治理—應(yīng)急管理—危機(jī)治理”全過程、全階段的公共安全治理框架[12]，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。在風(fēng)險(xiǎn)治理階段，基于對風(fēng)險(xiǎn)因素精準(zhǔn)科學(xué)的研判，高效識別風(fēng)險(xiǎn)類型和級別并分類施策。在應(yīng)急管理階段，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律規(guī)定，快速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，抓住應(yīng)急管理的黃金窗口期，緩解突發(fā)事件帶來的沖擊。在危機(jī)治理階段，要對危機(jī)進(jìn)行溯源調(diào)查，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定科學(xué)合理問責(zé)，從根源上避免此類危機(jī)再次發(fā)生。

推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。首先，要健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善從企業(yè)負(fù)責(zé)人到一線員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)一崗雙責(zé)。其次，要健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，建立專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的部門，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋、全過程、全方位的安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)獎懲制度，在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。最后，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查力度。企業(yè)要根據(jù)自身所處行業(yè)以及特點(diǎn)制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管控制度，對企業(yè)生產(chǎn)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級分類管理，對易造成重大事故的隱患從責(zé)任、措施、預(yù)案等方面加以治理。

健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。一是完善生物安全數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。推進(jìn)生物安全數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)，完善生物資源和人類遺傳資源目錄，加快建立生物安全信息交換、共享機(jī)制。二是完善生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系。在生物安全數(shù)據(jù)信息庫的基礎(chǔ)上完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推動中央、省、市、縣四級監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動，特別要完善傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)體系，成立流行病學(xué)及疫情溯源調(diào)查隊(duì)伍，提高生物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力。三是完善生物安全事件應(yīng)急預(yù)案。在生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，分類分級做好應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化過程管理，提升生物安全領(lǐng)域的監(jiān)管力度。

完善社會治理體系

加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化能夠?qū)⒚芙鉀Q在基層，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽。一是要堅(jiān)持以人民為中心優(yōu)化市域社會治理體系。堅(jiān)持以人民對美好生活的需要為導(dǎo)向，完善市域社會治理體系，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。二是堅(jiān)持市域社會治理法治化。以法治思維和法律手段為市域社會治理提供保障。黨二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化社會治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動。”三是運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新技術(shù)為市域社會治理提供科技支撐?？焖佟⒕珳?zhǔn)、動態(tài)收集分析市域社會治理的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)市域社會治理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高治理的精細(xì)化、智能化水平。

發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)展群防群治力量是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社會治安實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。一是強(qiáng)化各級黨委和政府對群防群治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展壯大群防群治力量必須要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展，進(jìn)一步明確群防群治工作的組織體系和責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)群防群治工作規(guī)范化。二是加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。盡快完善治保、保安、聯(lián)防以及治安志愿者等隊(duì)伍，依托街道、社區(qū)、企事業(yè)單位和人民群眾形成協(xié)同聯(lián)動的群防群治機(jī)制。三是調(diào)動人民群眾的積極性，營造人人參與的群防群治社會氛圍。建立獎勵激勵機(jī)制，鼓勵社會力量積極參與群防群治工作。

【本文作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)商學(xué)院教授，國家治理現(xiàn)代化與社會組織研究中心主任，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特邀研究員；本文系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心、北京市社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“統(tǒng)籌發(fā)展和安全研究”（項(xiàng)目編號：21LLMLA009）的階段性成果】

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責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉

Strategic Thinking on Modernizing China’s National Security System

and Capacity

Xu Ming

Abstract: At a critical time when the whole Party and people of all ethnic groups embark on a new journey and advance toward the Second Centenary Goal, the 20th National Congress of the CPC was convened, which makes major strategic plans for the future of national security, emphasizing that we must resolutely pursue a holistic approach to it and promote it in all areas and stages of the work of the Party and the country, so as to ensure national security and social stability. Confronted with new challenges and new tests in the new journey, we should study and understand the strategic plans and key tasks of building the national security system and capacity in the Report to the 20th National Congress of the CPC and modernize them under the guidance of the holistic approach to national security.

Keywords: national security system; national security capacity; strategic plans; key tasks

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