摘 要:黨的二十大報(bào)告對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作出重大部署。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，要堅(jiān)持實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn)相統(tǒng)一，基于發(fā)展變化的黨情、國(guó)情、世情，持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展國(guó)家安全理論，健全和完善國(guó)家安全體制機(jī)制，創(chuàng)新和豐富維護(hù)國(guó)家安全的方式方法，積極推動(dòng)國(guó)家安全戰(zhàn)略落地落實(shí)，不斷加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，持續(xù)提升我國(guó)公共安全治理水平，全面開展國(guó)家安全宣傳教育。
關(guān)鍵詞:國(guó)家安全體系 國(guó)家安全能力 總體國(guó)家安全觀
【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在維護(hù)國(guó)家總體安全的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)安全工作，取得顯著成效：創(chuàng)造性地提出總體國(guó)家安全觀，創(chuàng)新國(guó)家安全理論；成立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制機(jī)制；制定國(guó)家安全相關(guān)法律制度，加快國(guó)家安全法治建設(shè)；制定《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，健全國(guó)家安全戰(zhàn)略；扎實(shí)開展國(guó)家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)；深化應(yīng)急管理體制改革，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成果；不斷完善社會(huì)治理體系，公共安全治理水平不斷提高；以堅(jiān)定的意志品質(zhì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
黨的二十大報(bào)告對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作出重大部署。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，需要把握以下方面重點(diǎn)任務(wù)。
堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀
黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”總體國(guó)家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家安全的指導(dǎo)思想和根本遵循。國(guó)家安全的動(dòng)態(tài)發(fā)展特性，要求不斷創(chuàng)新和發(fā)展總體國(guó)家安全觀。當(dāng)前，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局相互交織、加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。與此同時(shí)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。
在此背景下，必須進(jìn)一步把握好“以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”的國(guó)家安全“五大要素”，進(jìn)一步處理好“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全”的國(guó)家安全“五對(duì)關(guān)系”，明確總體國(guó)家安全觀的核心要義。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，立足國(guó)際秩序大變局來(lái)把握國(guó)家安全規(guī)律，立足我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期來(lái)謀劃國(guó)家安全戰(zhàn)略，立足防范重大風(fēng)險(xiǎn)的大前提來(lái)統(tǒng)籌部署國(guó)家安全各項(xiàng)工作，牢牢掌握維護(hù)和塑造國(guó)家安全的主動(dòng)權(quán)，不斷開創(chuàng)國(guó)家安全工作新局面，把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制
黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。”國(guó)家安全兼具全局性、動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性，必須建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。2014年1月，中央國(guó)家安全委員會(huì)成立，習(xí)近平同志擔(dān)任中央國(guó)家安全委員會(huì)主席，凸顯了高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的極端重要性?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第4條明確規(guī)定：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。”進(jìn)入新時(shí)代，由于國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的多樣性、關(guān)聯(lián)性、耦合性，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在許多看得見和看不見的“風(fēng)險(xiǎn)綜合體”，這就意味著國(guó)家安全的維護(hù)與塑造，需要有效統(tǒng)籌多方應(yīng)急力量和資源。中央國(guó)家安全委員會(huì)借助黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和“政治勢(shì)能”，切實(shí)強(qiáng)化了國(guó)家安全工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性，有效提升了國(guó)家安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和動(dòng)員能力，對(duì)于提高統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全能力發(fā)揮著舉足輕重的作用。
黨的二十大總結(jié)新時(shí)代十年國(guó)家安全取得的偉大變革時(shí)指出：“我們貫徹總體國(guó)家安全觀，國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系不斷完善，在原則問(wèn)題上寸步不讓，以堅(jiān)定的意志品質(zhì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，國(guó)家安全得到全面加強(qiáng)。共建共治共享的社會(huì)治理制度進(jìn)一步健全，民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力得到有效遏制，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成果，有力應(yīng)對(duì)一系列重大自然災(zāi)害，平安中國(guó)建設(shè)邁向更高水平。”在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，不斷完善的集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，是取得上述國(guó)家安全領(lǐng)域歷史性成就的根本保障。踏上新征程，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，我們要準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，必須進(jìn)一步完善國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
健全國(guó)家安全工作機(jī)制
機(jī)制是體制的重要補(bǔ)充，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，需要健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的國(guó)家安全制度與工作機(jī)制。《國(guó)家安全法》第45條至50條明確規(guī)定：“國(guó)家建立國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制”；“國(guó)家建立國(guó)家安全工作督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制”；“各部門、各地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，貫徹實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略”；“國(guó)家根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全工作需要，建立跨部門會(huì)商工作機(jī)制”；“國(guó)家建立中央與地方之間、部門之間、軍地之間以及地區(qū)之間關(guān)于國(guó)家安全的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制”；“國(guó)家建立國(guó)家安全決策咨詢機(jī)制”。此外，《國(guó)家安全法》第56條、第59條、第67條分別就建立國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、國(guó)家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制、國(guó)家安全危機(jī)的信息報(bào)告和發(fā)布機(jī)制作了規(guī)定?！秶?guó)家安全法》的這些規(guī)定，對(duì)于構(gòu)建相對(duì)健全的國(guó)家安全工作機(jī)制體系提供了行動(dòng)指南，有效提升了國(guó)家安全工作的科學(xué)性和有效性，推動(dòng)著國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)有序運(yùn)行。
新時(shí)代新征程，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨著許多躲不開、繞不過(guò)的深層次矛盾，來(lái)自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級(jí)?？梢灶A(yù)見，未來(lái)國(guó)家安全領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣?，維護(hù)這些領(lǐng)域安全需要不同的職能部門共同參與，健全國(guó)家安全會(huì)商協(xié)調(diào)等工作機(jī)制尤為迫切。必須著眼于國(guó)家安全形勢(shì)變化、國(guó)家安全領(lǐng)域的拓展，加快完善國(guó)家安全工作機(jī)制體系，確保國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)、順暢、高效。
持續(xù)健全國(guó)家安全法治體系
黨的二十大把“完善國(guó)家安全法治體系”納入國(guó)家安全體系大框架進(jìn)行統(tǒng)籌部署，充分體現(xiàn)了國(guó)家安全法治體系對(duì)于推動(dòng)國(guó)家安全體系現(xiàn)代化的重要作用。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家安全法治化進(jìn)程不斷加快。2014年11月《反間諜法》頒布實(shí)施，2015年7月《國(guó)家安全法》頒布實(shí)施。其他有關(guān)國(guó)家安全的重要法律，如《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《反恐怖主義法》《數(shù)據(jù)安全法》《國(guó)家情報(bào)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《生物安全法》等頒布實(shí)施，國(guó)家安全法律體系不斷健全，為新時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全提供了重要法治保障。在公共安全治理領(lǐng)域，我國(guó)在建設(shè)中國(guó)特色應(yīng)急管理體系的過(guò)程中，修訂《安全生產(chǎn)法》《消防法》，頒布實(shí)施《生產(chǎn)安全事故條例》《消防銜條例》等法規(guī)，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的修訂正在進(jìn)行，有關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)也不斷完善。
與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)家安全法治化水平同我國(guó)國(guó)家安全可持續(xù)發(fā)展需求仍不匹配，一些重點(diǎn)領(lǐng)域如太空安全、深海安全等領(lǐng)域立法還處于空白，國(guó)家安全立法體系化程度還有待提高。新時(shí)代新征程，我國(guó)要著眼于國(guó)家安全面臨的新問(wèn)題、新情況和新形勢(shì)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家安全法律法規(guī)的立改廢工作，從整體上加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)。具體而言，要以《國(guó)家安全法》為重點(diǎn)，全面梳理和推動(dòng)國(guó)家安全重要領(lǐng)域的立法工作，高度重視環(huán)境安全、太空安全、糧食安全、大數(shù)據(jù)安全、深海安全、海外利益安全等具有新興戰(zhàn)略意義領(lǐng)域的安全立法。此外，法律的生命力在于執(zhí)行，在完善國(guó)家安全法治體系的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格國(guó)家安全執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家安全相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督工作，確保國(guó)家安全工作始終在法治軌道上推進(jìn)。
系統(tǒng)完善國(guó)家安全戰(zhàn)略體系
黨的二十大把完善國(guó)家安全戰(zhàn)略體系作為推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略是黨和國(guó)家在一定時(shí)期維護(hù)國(guó)家安全的路線方針政策。2015年1月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全的指導(dǎo)方針、目標(biāo)宗旨、總體布局、發(fā)展道路等進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，為新時(shí)代我國(guó)國(guó)家安全工作提供了強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。2015年7月1日頒布實(shí)施的《國(guó)家安全法》第6條明確規(guī)定：“國(guó)家制定并不斷完善國(guó)家安全戰(zhàn)略，全面評(píng)估國(guó)際、國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)，明確國(guó)家安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針、中長(zhǎng)期目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)家安全政策、工作任務(wù)和措施。”2021年11月18日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，統(tǒng)籌做好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、科技安全、新型領(lǐng)域安全等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)方向國(guó)家安全工作。要堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)。要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性和抗沖擊能力，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)安全底線，確保糧食安全、能源礦產(chǎn)安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強(qiáng)海外利益安全保護(hù)。要強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用。”
當(dāng)前，國(guó)家安全戰(zhàn)略是世界主要國(guó)家維護(hù)國(guó)家安全的硬抓手。隨著我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)和環(huán)境的急劇變化，國(guó)家安全內(nèi)涵和外延的不斷豐富，國(guó)家安全領(lǐng)域不斷拓展，需要從更廣的范圍對(duì)國(guó)家安全目標(biāo)和方向進(jìn)行規(guī)劃。要高度重視國(guó)家安全戰(zhàn)略對(duì)維護(hù)國(guó)家安全的重要作用。要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，聚焦國(guó)際形勢(shì)變化，科學(xué)制定國(guó)家安全戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)家安全戰(zhàn)略的可操作性和指導(dǎo)性。要把國(guó)家安全戰(zhàn)略切實(shí)貫徹落實(shí)到國(guó)家安全的各領(lǐng)域全過(guò)程，從宏觀的視野去認(rèn)識(shí)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延，加強(qiáng)國(guó)家安全戰(zhàn)略的系統(tǒng)性和全局性。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家安全利益的研究，聚焦國(guó)家安全重要領(lǐng)域，根據(jù)不同安全領(lǐng)域的重要性靈活配置國(guó)家戰(zhàn)略資源，借助國(guó)家安全法治力量，有效保障國(guó)家安全戰(zhàn)略能力制度化、可持續(xù)。
增強(qiáng)維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力
黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益，維護(hù)海洋權(quán)益，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”
推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，首先必須堅(jiān)定維護(hù)政治安全這個(gè)根本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“政治安全攸關(guān)黨和國(guó)家安危，是國(guó)家安全的根本。”政治安全的核心內(nèi)容包括政權(quán)安全、制度安全和意識(shí)形態(tài)安全。政治安全是維護(hù)人民安全和國(guó)家利益的根本保證。如果政治安全得不到保障，中國(guó)就會(huì)陷入四分五裂、一盤散沙的局面，其他安全就失去了意義，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)也就根本無(wú)從談起。始終高度重視維護(hù)政治安全這個(gè)根本，是我們黨治國(guó)理政的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。
新時(shí)代新征程，維護(hù)政治安全，要高度重視抵制和防范顏色革命。顏色革命是我國(guó)政權(quán)安全、制度安全面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，必須嚴(yán)加防范。必須高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和青年一代的思想政治教育，這是維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的重要內(nèi)容。蘇聯(lián)解體、東歐劇變、“阿拉伯之春”等的產(chǎn)生根源都是因?yàn)闆](méi)有抵制和防范顏色革命，放棄甚至主動(dòng)放棄維護(hù)政治安全，教訓(xùn)十分慘痛。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，必須強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全能力，要防范化解中美貿(mào)易摩擦、金融、政府債務(wù)、房地產(chǎn)、社會(huì)分化、人口老齡化等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。要全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。要努力實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊在信息技術(shù)、工業(yè)制造、航空航天、海洋、生物醫(yī)藥、材料等領(lǐng)域的核心技術(shù)方面的短板，加大基礎(chǔ)研究投入，強(qiáng)化科技安全能力建設(shè)。要深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全。要處理好國(guó)際環(huán)境國(guó)際關(guān)系的不確定性帶來(lái)的影響，防范化解外部環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)，確保海外利益、機(jī)構(gòu)和人員安全。
提高公共安全治理水平
黨的二十大報(bào)告對(duì)提高公共安全治理水平作了戰(zhàn)略安排，強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。”
新時(shí)代新征程，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。必須高度重視和切實(shí)做好這些重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)防范化解，有效維護(hù)公共安全。國(guó)家安全以為人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障為旨?xì)w。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。安全已經(jīng)成為人民美好生活需要的重要方面，是最基本的民生。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們必須始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全公共安全體系，提升公共安全能力，提高公共安全治理水平，切實(shí)把保護(hù)人民生命安全擺在首位。
要完善公共安全治理體系。要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，切實(shí)推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。在完善應(yīng)急管理體制機(jī)制方面，要以形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制為目標(biāo)，堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于深化應(yīng)急管理體制改革的決策部署，加強(qiáng)中央層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合應(yīng)急管理制度建設(shè)。以“大安全大應(yīng)急框架”為目標(biāo)強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化部門協(xié)同。在健全應(yīng)急管理法治體系方面，推進(jìn)完善法律法規(guī)架構(gòu)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，完善應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)。在加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理方面，要完善應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施，高度重視應(yīng)急預(yù)案演練，提升應(yīng)急預(yù)案演練的實(shí)戰(zhàn)性，通過(guò)預(yù)案演練切實(shí)提高安全保障能力。
要增強(qiáng)公共安全治理能力。著力提升應(yīng)急基礎(chǔ)能力、應(yīng)急處置能力、綜合保障能力、社會(huì)協(xié)同能力。在提升應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力方面，要研究如何以基層鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等組織和單位為載體，把公共安全教育納入國(guó)民教育體系，開展安全公益宣傳教育，提升全民公共安全意識(shí)和“自救”“互救”能力，建立基層單位負(fù)責(zé)人和第一響應(yīng)人的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高初期響應(yīng)能力，積極構(gòu)建事前預(yù)防型的公共安全模式。在提高應(yīng)急處置能力方面，要著力提高綜合研判能力、決策能力、組織能力和引導(dǎo)能力。在加強(qiáng)應(yīng)急綜合保障能力方面，加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力和應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障能力。在提高應(yīng)急管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力方面，要注重加強(qiáng)各部門、各地區(qū)、各主體間的信息共享機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、溝通協(xié)作機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨主體的應(yīng)急管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)。要有效發(fā)揮社會(huì)力量的作用，構(gòu)建有序的社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)急處置的有效機(jī)制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、建筑施工等領(lǐng)域重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。
全面加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育
黨的二十大報(bào)告指出：“全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線。”
國(guó)家安全教育是推動(dòng)國(guó)家安全工作全民參與的重要手段?！秶?guó)家安全法》規(guī)定，每年的4月15日為“全民國(guó)家安全教育日”?！秶?guó)家安全法》第76條規(guī)定，“國(guó)民教育系列和公務(wù)人員培訓(xùn)系列均應(yīng)納入國(guó)家安全教育內(nèi)容”。教育部于2018年發(fā)布《教育部關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見》，對(duì)國(guó)民教育序列的大中小學(xué)國(guó)家安全教育進(jìn)行規(guī)劃，要求建立完善的國(guó)家安全教育內(nèi)容體系、設(shè)置國(guó)家安全學(xué)學(xué)科、研發(fā)國(guó)家安全教育教材、加強(qiáng)國(guó)家安全教育師資隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家安全教育實(shí)踐基地建設(shè)等。在加強(qiáng)公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)家安全教育方面，相關(guān)部門組織編寫了《總體國(guó)家安全觀干部讀本》《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》《全面踐行總體國(guó)家安全觀》《應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)干部讀本》等許多教育培訓(xùn)教材。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）及各級(jí)黨校（行政學(xué)院）在各類干部教育培訓(xùn)中積極納入國(guó)家安全教育教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)人員對(duì)國(guó)家安全知識(shí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容的考核，有效提升了公務(wù)人員的國(guó)家安全意識(shí)和能力。
與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)國(guó)家安全教育在體系化、規(guī)范化、全面性等方面還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)我國(guó)國(guó)家安全宣傳教育，筑牢國(guó)家安全的人民防線，必須多措并舉、綜合施策，以系統(tǒng)化方式有效推進(jìn)。要進(jìn)一步豐富和完善國(guó)民教育中國(guó)家安全教育內(nèi)容，建立集國(guó)家安全教育、國(guó)防教育、愛(ài)國(guó)主義教育為一體的內(nèi)容體系，提高國(guó)家安全教育的科學(xué)性。要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)家安全教育形式，科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)校教育和大眾教育形式，綜合運(yùn)用知識(shí)競(jìng)賽、實(shí)踐教育、案例宣傳等教育形式，提高國(guó)家安全教育的吸引力和效果。要突出總體國(guó)家安全觀在國(guó)家安全教育中的指導(dǎo)性地位，引導(dǎo)公眾全面認(rèn)識(shí)國(guó)家安全，增強(qiáng)公眾對(duì)危害國(guó)家安全行為的辨識(shí)力，提升公眾發(fā)現(xiàn)危害國(guó)家安全行為的意識(shí)和能力。
【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、教授】
參考文獻(xiàn)
[1]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2022年。
[2]馬寶成：《總體國(guó)家安全觀：一項(xiàng)戰(zhàn)略學(xué)的分析》，《公安學(xué)研究》，2020年第3期，第1—18+122頁(yè)。
[3]《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2020年。
責(zé)編：周素麗／美編：石 玉
Key Tasks for Modernizing China’s National Security System and
Capacity
Ma Baocheng
Abstract: The Report to the 20th CPC National Congress has made significant plans to modernize the national security system and capacity and safeguard national security and social stability. To study and implement the spirit of this Congress and modernize the national security system and capacity, we should uphold the unity of seeking truth from facts and moving with the times. Based on the evolving circumstances of the Party, the country, and the world, we should do the following things well: innovating and developing theories of national security, improving and perfecting its system and mechanism, innovating and enriching its modes and methods, implementing its strategies, continuously guaranteeing the rule of law, constantly enhancing public security governance and conduct extensive public awareness activities.
Keywords: national security system; national security capacity; a holistic approach to national security
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。