摘 要:黨的十八大以來(lái)，平安中國(guó)建設(shè)成效顯著，但也面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。新安全格局的提出對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)有了更新、更高要求。新時(shí)代平安中國(guó)建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足“以人民為中心”的宗旨，樹(shù)立“大平安”理念，堅(jiān)持科學(xué)治理、依法治理和智慧治理。當(dāng)前平安中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)工作應(yīng)考慮以下內(nèi)容：提升公共安全治理能力，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾利益訴求表達(dá)通道，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理，推行網(wǎng)格化管理，建設(shè)熟人社區(qū)，加強(qiáng)特殊人群服務(wù)與管理。
關(guān)鍵詞:新安全格局 平安中國(guó)建設(shè) 公共安全 社會(huì)治理
【中圖分類(lèi)號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十大報(bào)告指出：“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。平安中國(guó)建設(shè)是維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)踐行動(dòng)，也是創(chuàng)新社會(huì)治理的“中國(guó)方案”。在新安全格局的大視野下，如何進(jìn)一步推進(jìn)和完善平安中國(guó)建設(shè)，使其更好地服務(wù)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力的社會(huì)安全保障，是新時(shí)代賦予理論界的一個(gè)重要課題。
平安中國(guó)建設(shè)的成效與面臨的挑戰(zhàn)
自從2005年中央提出開(kāi)展平安建設(shè)以來(lái)，我國(guó)平安建設(shè)工作一直穩(wěn)步推進(jìn)。尤其是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)平安中國(guó)建設(shè)作出一系列重要指示；2013年和2020年，中央先后兩次召開(kāi)平安中國(guó)建設(shè)工作會(huì)議；2020年，中央成立平安中國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，各地也普遍成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)，平安中國(guó)建設(shè)得以在更深層次、更廣范圍與更高水平推進(jìn)，并取得了顯著效果，我國(guó)已成為世界上最安全的國(guó)家之一。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，我國(guó)每10萬(wàn)人中命案數(shù)為0.56，是命案發(fā)案率最低的國(guó)家之一；每10萬(wàn)人中刑事案件數(shù)為339，是刑事犯罪率最低的國(guó)家之一；持槍、爆炸案件連續(xù)多年下降，是槍爆犯罪最少的國(guó)家之一；截至2020年，全國(guó)刑事立案總量已實(shí)現(xiàn)五年連降，八類(lèi)主要刑事案件和查處治安案件數(shù)量已實(shí)現(xiàn)六年連降；全國(guó)信訪總量也明顯下降，集體訪總量連續(xù)11年下降；全國(guó)法院受理的訴訟案件總數(shù)、民事訴訟案件數(shù)量在持續(xù)增長(zhǎng)15年后首次實(shí)現(xiàn)“雙下降”。近年來(lái)，全國(guó)群眾安全感逐年上升，2020年達(dá)98.4%，較2012年提升11個(gè)百分點(diǎn)。[1]我國(guó)已有5年多未發(fā)生暴恐案件。另外，美國(guó)權(quán)威民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普發(fā)布《2021年全球法律與秩序報(bào)告》，根據(jù)居民對(duì)當(dāng)?shù)鼐煨判?、?duì)自身安全感受以及盜竊、人身傷害或搶劫案件發(fā)生率等指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，中國(guó)得分高達(dá)93，位列全球第二，并已連續(xù)三年上升。[2]
雖然近十年來(lái)我國(guó)社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)、平安建設(shè)成效卓著，但是，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的社會(huì)治安與社會(huì)治理也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)作為超級(jí)人口大國(guó)，正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期，面臨工業(yè)化、城市化、信息化“三化”疊加的局面，社會(huì)治理的難度極大。另一方面，雖然我國(guó)通過(guò)艱苦卓絕的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，成功消除了絕對(duì)貧困現(xiàn)象，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡，但正如二十大報(bào)告中指出的，“發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出”，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大”。同時(shí)，也面臨一定范圍內(nèi)的道德滑坡、價(jià)值錯(cuò)位、信任缺失等問(wèn)題，基層治理中尚存在一些不作為、亂作為等權(quán)力失范現(xiàn)象。在這樣的社會(huì)背景下，矛盾糾紛增長(zhǎng)的局面短期內(nèi)不可能徹底扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前，詐騙犯罪、“食藥環(huán)”等領(lǐng)域犯罪屢禁不止，個(gè)人極端暴力犯罪、安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，刑滿釋放人員重新犯罪率有所上升，這些都成為社會(huì)安全面臨的突出問(wèn)題。尤其是近幾年來(lái)，由于國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩與新冠肺炎疫情反復(fù)延宕等因素，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，也給社會(huì)安全帶來(lái)一定的負(fù)面影響。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步也會(huì)增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加大社會(huì)治理的難度。例如，隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)與在線新經(jīng)濟(jì)的興起，侵犯公民個(gè)人信息、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、虛擬財(cái)產(chǎn)犯罪等日漸猖獗；犯罪結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生一定變化，目前，輕罪上升勢(shì)頭很快，搶劫、殺人等嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，而醉駕、擾亂市場(chǎng)秩序等危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序的犯罪大幅上升。[3]
新安全格局與平安中國(guó)建設(shè)的理念重塑
2020年12月，中央政治局就切實(shí)做好國(guó)家安全工作舉行第二十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記提出“堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局”。新安全格局與大安全格局一脈相承，是總體國(guó)家安全觀理論的進(jìn)一步發(fā)展。新安全格局的要義，在于更加強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全工作的特別重要地位，要把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程；二是強(qiáng)調(diào)必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)，以高水平安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；三是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，樹(shù)立大安全理念，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面、各領(lǐng)域、各層級(jí)安全，不斷健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力。
黨的二十大報(bào)告不僅把國(guó)家安全作為獨(dú)立部分進(jìn)行論述，而且把公共安全治理與社會(huì)治理納入國(guó)家安全的范疇與體系之中，從而更為準(zhǔn)確、科學(xué)地厘清了國(guó)家安全、公共安全與社會(huì)治理三者之間的關(guān)系，體現(xiàn)了大安全理念與新安全格局的要求，是總體國(guó)家安全觀的具體展開(kāi)和詮釋。同時(shí)，也體現(xiàn)了黨和國(guó)家在統(tǒng)籌外部安全與內(nèi)部安全的同時(shí)，更加重視內(nèi)部安全，更加強(qiáng)調(diào)人民安全的地位，即國(guó)家安全工作歸根結(jié)底是要保障人民利益和人民安全。需要注意的是，公共安全與社會(huì)治理具有極為密切的聯(lián)系，公共安全治理實(shí)質(zhì)上是社會(huì)治理的重點(diǎn)內(nèi)容，黨的二十大報(bào)告突破傳統(tǒng)，將公共安全治理從社會(huì)治理中單列出來(lái)加以闡述，其價(jià)值意蘊(yùn)在于彰顯人民至上、生命至上的理念，因?yàn)楣舶踩暮诵膬?nèi)涵就是多數(shù)人的生命健康安全，但不能因?yàn)楸硎龇绞降淖兓盍压舶踩卫砼c社會(huì)治理的關(guān)系。
黨的二十大報(bào)告關(guān)于國(guó)家安全的論述，尤其是新安全格局的提出，意味著黨和國(guó)家對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)有了更新、更高要求。事實(shí)上，平安中國(guó)建設(shè)在實(shí)踐中是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，其內(nèi)容不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)要求也不斷提高。在2005年中央出臺(tái)的關(guān)于平安建設(shè)的第一份政策性文件《關(guān)于深入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)》中，平安建設(shè)的內(nèi)容以治安與維穩(wěn)為主。2013年在蘇州召開(kāi)的深化平安中國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上，提出了“大平安”理念，平安從人身財(cái)產(chǎn)安全、治安好、犯罪少，上升到安業(yè)、安居、安康、安心等方面；工作范圍從打擊犯罪、維穩(wěn)延伸到維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)安全等各領(lǐng)域；工作重點(diǎn)從打擊、防范、管控轉(zhuǎn)向服務(wù)、管理、建設(shè)并重。2020年在北京召開(kāi)的平安中國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上，中央對(duì)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)作出重大部署，把平安中國(guó)建設(shè)融入“五位一體”總體布局，同時(shí)，明確將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、基層社會(huì)治理創(chuàng)新納入平安中國(guó)建設(shè)的內(nèi)容，使得平安中國(guó)建設(shè)的內(nèi)涵更為豐富，領(lǐng)域更加寬廣。
在新安全格局之下，平安中國(guó)建設(shè)作為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性社會(huì)工程，對(duì)于確保人民安居樂(lè)業(yè)、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大而深遠(yuǎn)的意義。新時(shí)代平安中國(guó)建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新安全格局要求，重塑工作理念，以更有力、更有效地推動(dòng)各項(xiàng)具體工作。具體而言，新時(shí)代的平安中國(guó)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下五個(gè)方面的基本理念。
堅(jiān)持“以人民為中心”
要把增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為平安中國(guó)建設(shè)的最高目標(biāo)，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，發(fā)展壯大群防群治力量，促進(jìn)多元主體共建共享，不斷推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)中的社會(huì)參與。要將人文關(guān)懷滲透于社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，杜絕“粗暴管理”“野蠻執(zhí)法”“機(jī)械司法”等不良傾向，倡導(dǎo)人性化執(zhí)法、恢復(fù)性司法，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法司法過(guò)程中的情理法融合、法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一。
堅(jiān)持“大平安”理念
要把國(guó)家安全治理與公共安全治理、社會(huì)治理通盤(pán)謀劃，把平安中國(guó)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)等一體化推進(jìn)。要樹(shù)立動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定觀，以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定，通過(guò)追求良法善治、推動(dòng)共同富裕、實(shí)現(xiàn)公平正義來(lái)減少社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧。要健全公共安全治理與社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理格局，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、良性互動(dòng)、密切配合的治理共同體，為有效治理奠定體制保障。
堅(jiān)持科學(xué)治理的理念
要理性認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾的產(chǎn)生、演變與發(fā)展的規(guī)律。矛盾糾紛增多是經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)開(kāi)放的伴生現(xiàn)象，通過(guò)良好的制度設(shè)計(jì)、有效的社會(huì)治理，可以減少矛盾糾紛發(fā)生的數(shù)量，并對(duì)已經(jīng)發(fā)生的矛盾糾紛及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效化解。要準(zhǔn)確區(qū)分?jǐn)澄颐芘c人民內(nèi)部矛盾，實(shí)行類(lèi)型化治理。對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、暴恐犯罪、個(gè)人極端暴力犯罪、有組織犯罪等具有敵我矛盾性質(zhì)的嚴(yán)重犯罪，必須依法嚴(yán)厲打擊。另一方面，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)絕大多數(shù)矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，屬于“裂痕性不穩(wěn)定” ，而不同于敵我矛盾導(dǎo)致的“顛覆性不穩(wěn)定”。[4]對(duì)此，應(yīng)采取較為靈活、寬和的應(yīng)對(duì)之策，如完善矛盾糾紛的多元化解機(jī)制。改進(jìn)輕罪治理體系，貫徹少捕慎訴慎押司法政策，推進(jìn)輕微犯罪的非刑罰化、非司法化處置。要防止對(duì)社會(huì)矛盾的“不當(dāng)治理”，擯棄片面強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)、社會(huì)管制過(guò)度的誤區(qū)，尤其要避免社會(huì)治理中用刑過(guò)度，防止泛刑化、重刑化現(xiàn)象。要強(qiáng)調(diào)治理的主動(dòng)性和主導(dǎo)型，改變以往被動(dòng)應(yīng)對(duì)的“滅火式”治理模式，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，構(gòu)建人防、物防、技防、心防并舉的治安防控體系，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，促進(jìn)矛盾糾紛的源頭預(yù)防、前端化解。在平安建設(shè)工作中，還要善于運(yùn)用一定的市場(chǎng)機(jī)制，如推行有獎(jiǎng)舉報(bào)、懸賞征集破案線索、通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引入社會(huì)力量等。但要明確市場(chǎng)機(jī)制是有邊界的，有的基層管理者曲解“花錢(qián)買(mǎi)平安”，甚至出現(xiàn)“人民內(nèi)部矛盾就是人民幣可以解決的矛盾”這一怪論，凡事企圖用錢(qián)搞定，如對(duì)無(wú)理纏訪鬧訪者無(wú)原則的妥協(xié)，這是必須杜絕的有害做法。
堅(jiān)持依法治理的理念
參與治理的公共機(jī)構(gòu)和公職人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守法治思維，而法治思維的精髓在于規(guī)則意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)和程序意識(shí)。法治是現(xiàn)代治理活動(dòng)中不可逾越的紅線。在平安中國(guó)建設(shè)中，公權(quán)力不可率性而為，權(quán)力的運(yùn)行必須于法有據(jù)。特別是在刑事司法中，要堅(jiān)守罪刑法定、疑罪從無(wú)等基本原則，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，杜絕運(yùn)動(dòng)化、形式化等傾向，即使“嚴(yán)打”行動(dòng)也要在法治軌道上推進(jìn)。在社會(huì)治理中，要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，依法維護(hù)群眾的正當(dāng)合法權(quán)益。樹(shù)立利益平衡觀念，善于在復(fù)雜的利益關(guān)系和沖突中尋找平衡點(diǎn)，兼顧各方主體正當(dāng)利益。在注重依法治理的同時(shí)，也要看到法治的局限性，力推“三治”（法治、德治、自治）融合，以彌補(bǔ)法治不足。在我國(guó)傳統(tǒng)文化中，有“禮法并用”“明德慎刑”“以德化人”“教化為先”等深厚的德治傳統(tǒng)，亦有鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)賢等悠久的自治文化。在依法治理前提下，創(chuàng)造性地發(fā)掘和傳承傳統(tǒng)文化的有益資源，發(fā)揮德治的柔性治理作用，并激發(fā)各類(lèi)社會(huì)組織的自治能量，有助于提升治理效能。以往在基層普法宣傳教育中，曾經(jīng)出現(xiàn)一些誤區(qū)，如簡(jiǎn)單地把法治理解為訴訟，把維權(quán)理解為“打官司”，甚至一度有媒體片面倡導(dǎo)“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”，對(duì)一些沒(méi)有公益價(jià)值的所謂“一元錢(qián)官司”大加贊譽(yù)，對(duì)“訴訟膨脹”起到了推波助瀾作用，浪費(fèi)了有限的司法資源，這有悖于現(xiàn)代法治精神。
堅(jiān)持智慧治理的理念
要積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技，促進(jìn)社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化、智能化。引入互聯(lián)網(wǎng)思維，樹(shù)立開(kāi)放、平等、合作、共享等現(xiàn)代治理理念。形成大數(shù)據(jù)思維，改變“也許、大概、差不多”的粗放式、經(jīng)驗(yàn)式思維和管理模式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)意識(shí)，建立起用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策的治理理念，推動(dòng)精準(zhǔn)治理。
優(yōu)化平安中國(guó)建設(shè)的具體路徑
平安中國(guó)建設(shè)是一個(gè)參與主體多元、涉及范圍廣泛、內(nèi)容手段豐富、任務(wù)復(fù)雜艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，在此，筆者就加強(qiáng)和完善新時(shí)代平安中國(guó)建設(shè)的若干問(wèn)題略述管見(jiàn)。
提升公共安全治理能力
在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，公共安全面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，除了自然災(zāi)害之外，各種人為的事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件，不斷侵蝕著人民群眾的安全感，諸如舌尖上的安全、頭頂上的安全、腳底下的安全等，都引發(fā)公眾廣泛關(guān)注和擔(dān)憂。黨的二十大報(bào)告要求“建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。提升公共安全治理能力，更充分有力地維護(hù)公共安全，無(wú)疑是新時(shí)代平安中國(guó)建設(shè)的重中之重。
首先，要牢固樹(shù)立人民至上、生命至上、安全第一的理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線意識(shí)，決不能犧牲安全而盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，要通過(guò)嚴(yán)密的制度建設(shè)和嚴(yán)格的日常安全管理，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)于同公民生命健康密切相關(guān)的食品藥品、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，以及煤炭、建筑、?；?、爆破等高危行業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品的管控和對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)，對(duì)于大型群眾活動(dòng)等，務(wù)必制定安全預(yù)案，落實(shí)安全責(zé)任；要重視對(duì)民眾的安全防范教育，提升公民的應(yīng)急自救能力。在新形勢(shì)下，生物安全和信息安全在公共安全體系中的重要性不斷提升，而現(xiàn)實(shí)中這方面的安全管理機(jī)制還存在短板和疏漏，亟待健全和完善。第三，要建立有效的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全隱患的迅速排查、及時(shí)處理。第四，要提高應(yīng)急處置能力，一旦有自然災(zāi)害、安全事故或社會(huì)安全事件發(fā)生，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，有序地處理危機(jī)、有效地控制局面、有力地開(kāi)展救援，最大程度地減少災(zāi)害、事故或安全事件造成的損失和不良影響。
完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制
現(xiàn)代社會(huì)中，糾紛解決的手段是多種多樣的，各種手段都有其優(yōu)勢(shì)，但也存在一定的局限，只有根據(jù)具體情況選擇最適合的糾紛解決手段，同時(shí)加強(qiáng)各種手段之間的銜接與配合，才能實(shí)現(xiàn)糾紛解決的最佳效果。應(yīng)當(dāng)明確不同性質(zhì)和形式的糾紛解決手段的法律地位、法律效力、管轄范圍及其相互關(guān)系，使公力救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)、私力救濟(jì)的分工與邊界相對(duì)明晰；應(yīng)當(dāng)完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。要特別注重矛盾糾紛的依法化解、公正化解，堅(jiān)決抵制片面強(qiáng)調(diào)平息糾紛而不問(wèn)是非，甚至損害當(dāng)事人權(quán)利的不當(dāng)做法。
暢通和規(guī)范群眾利益訴求表達(dá)通道
應(yīng)當(dāng)采取積極主動(dòng)態(tài)度，將工作向前延伸，對(duì)于同群眾利益密切相關(guān)的重要公共決策、重大社會(huì)事項(xiàng)，依法及時(shí)公開(kāi)，采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，滿足群眾知情權(quán)，并傾聽(tīng)利益攸關(guān)者的意見(jiàn)和訴求，尤其要多聆聽(tīng)來(lái)自弱勢(shì)群體的聲音，給他們更多的話語(yǔ)權(quán)和平等表達(dá)機(jī)會(huì)，在決策及實(shí)施中多關(guān)注他們的處境和利益。通過(guò)讓相關(guān)群眾早知道、多參與、提意見(jiàn)、想點(diǎn)子，避免決策不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，將可能發(fā)生的矛盾糾紛化解于未然。
應(yīng)當(dāng)積極搭建各種表達(dá)平臺(tái)，擴(kuò)大群眾訴求表達(dá)渠道。在信息社會(huì)背景下，網(wǎng)絡(luò)與自媒體成為民意表達(dá)的重要途徑，對(duì)此應(yīng)給予足夠重視，在充分研判的基礎(chǔ)上予以及時(shí)回應(yīng)。要鼓勵(lì)代表公共利益和弱勢(shì)群體利益的人民團(tuán)體、社會(huì)組織的介入，如工會(huì)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等公益組織、環(huán)保團(tuán)體等，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)化的利益表達(dá)機(jī)能，促進(jìn)政府與民眾之間的良性互動(dòng)與合作。
要改革和完善信訪制度。信訪是公民表達(dá)利益訴求的重要途徑，還能起到出氣孔、減壓閥的作用，在一定程度上緩解社會(huì)矛盾。在新形勢(shì)下，信訪工作面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。應(yīng)推進(jìn)信訪工作的規(guī)范化和法治化。在修改現(xiàn)行的《信訪條例》基礎(chǔ)上，適時(shí)制定《信訪法》，明確信訪的性質(zhì)定位、適用范圍與程序、相關(guān)部門(mén)的權(quán)限與義務(wù)等。應(yīng)當(dāng)推行訴訪分離，避免涉法涉訴問(wèn)題涌入信訪渠道，以維護(hù)司法權(quán)威，同時(shí)緩解信訪壓力。
在暢通群眾利益訴求表達(dá)通道的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)范，引導(dǎo)群眾以合理合法的方式來(lái)表達(dá)自己的意愿和主張，努力避免激進(jìn)化、極端化的利益表達(dá)方式。對(duì)于采取違法手段進(jìn)行利益表達(dá)的，應(yīng)進(jìn)行必要的說(shuō)服教育；對(duì)于嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的，依法追究法律責(zé)任；若其利益訴求有正當(dāng)性，要在依法解決其合理利益訴求的同時(shí)，對(duì)其違法手段行為依法追責(zé)，不能以目的的正當(dāng)性否定其手段的違法性，這樣才有利于塑造公民的法治意識(shí)。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理
網(wǎng)絡(luò)空間治理是新時(shí)代平安中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要持續(xù)開(kāi)展“凈網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)清理網(wǎng)上違法有害信息，依法懲治各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，包括利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的危害國(guó)家安全、侮辱誹謗他人、侵犯公私財(cái)產(chǎn)等犯罪，以及侵犯公民個(gè)人信息、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪等網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)犯罪。要監(jiān)督落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任，全面整治網(wǎng)絡(luò)亂象。提高網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與處置能力是網(wǎng)絡(luò)治理的另一重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)依托網(wǎng)站、版主和信息員，構(gòu)建統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警體系。對(duì)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重要輿情苗頭、重大輿情事件進(jìn)行全方位引導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)順暢的輿論導(dǎo)控格局，全力擠壓負(fù)面信息的傳播空間。[5]
推行網(wǎng)格化管理
近年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)紛紛探索網(wǎng)格化管理，從而促進(jìn)了基層治理的精細(xì)化。例如，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地——浙江省諸暨市，將全市村（社區(qū)）劃分為1000多個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格建立由網(wǎng)格長(zhǎng)、專(zhuān)職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員組成的網(wǎng)格隊(duì)伍，網(wǎng)格員履行上下聯(lián)絡(luò)、信息采集、隱患排查、矛盾調(diào)解等職責(zé)。網(wǎng)格員以智能手機(jī)作為終端，同相關(guān)的信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了上報(bào)、受理、辦理、結(jié)案的無(wú)縫銜接。網(wǎng)格員已經(jīng)成為平安建設(shè)和基層治理的重要力量，做到了“大情小事不出網(wǎng)格，服務(wù)覆蓋每個(gè)角落”。黨的二十大報(bào)告提出要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”，推行網(wǎng)格化管理將成為健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的重要支點(diǎn)。
建設(shè)熟人社區(qū)
改革開(kāi)放后，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)明顯變化，就是傳統(tǒng)的以血緣、居住地或單位為基礎(chǔ)形成的熟人社會(huì)，逐步演變?yōu)槟吧松鐣?huì)。在大量社會(huì)成員擺脫單位或地域束縛的同時(shí)，城市的居住環(huán)境也發(fā)生了巨大變化?，F(xiàn)在以單元樓為主的居民建筑中，居民生活空間相對(duì)獨(dú)立和分隔，“門(mén)對(duì)門(mén)、不來(lái)往”的局面十分普遍。在這樣的“陌生人社區(qū)”中，基層組織的社會(huì)整合功能受到一定限制，也給治安防范、緊急救助等帶來(lái)障礙。
犯罪學(xué)理論認(rèn)為，社區(qū)在犯罪預(yù)防過(guò)程中起著關(guān)鍵作用，正是由于現(xiàn)代化進(jìn)程中“社區(qū)的瓦解”才造成違法犯罪的大量滋生。反過(guò)來(lái)，犯罪預(yù)防的關(guān)鍵是社會(huì)組織性和凝聚力的加強(qiáng)，以及社區(qū)的開(kāi)放。[6]在我國(guó)，社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是黨和政府政策措施落實(shí)的“最后一公里”。近年來(lái)，一些地區(qū)致力于打造“熟人社區(qū)”，即通過(guò)各種方式和途徑，推動(dòng)居民之間的交往互動(dòng)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)居民參與社區(qū)公共事務(wù)。例如，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用和社區(qū)自治組織的牽頭作用，開(kāi)展扶困助殘、關(guān)愛(ài)老人和未成年人等社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)的凝聚力；開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，組建各種興趣性團(tuán)隊(duì)或志愿者服務(wù)隊(duì)；發(fā)動(dòng)社區(qū)居民開(kāi)展治安聯(lián)防等活動(dòng)。 建設(shè)“熟人社區(qū)”的做法，有利于增進(jìn)社區(qū)的團(tuán)結(jié)和凝聚力，進(jìn)而發(fā)揮社區(qū)在基層治理中的巨大潛能，值得各地普及推廣。
加強(qiáng)特殊人群服務(wù)與管理
特殊人群主要指兩類(lèi)群體：一類(lèi)是社會(huì)弱勢(shì)群體，包括未成年人、老年人、外來(lái)務(wù)工人員等；另一類(lèi)是社會(huì)邊緣群體，包括社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員、吸毒人員等。這些人群因?yàn)樯?、心理原因或特殊的生活?jīng)歷、社會(huì)境遇，在適應(yīng)社會(huì)方面面臨一定障礙，容易受到犯罪侵害，或者存在較高的犯罪風(fēng)險(xiǎn)，都屬社會(huì)治安防控關(guān)注的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)其服務(wù)與管理是平安建設(shè)的重要方面。
對(duì)于未成年人、老年人、外來(lái)務(wù)工人員等社會(huì)弱勢(shì)群體，持續(xù)完善相關(guān)的保護(hù)服務(wù)體系是工作的重心。未成年人保護(hù)事關(guān)國(guó)家未來(lái)，這一工作在新形勢(shì)下面臨不少新挑戰(zhàn)，尤其是農(nóng)村留守兒童、城市流浪兒童、服刑人員子女等困境兒童的保護(hù)更是突出問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)獨(dú)居老人、空巢老人已經(jīng)有近1億人，老年人成為詐騙等犯罪的重點(diǎn)目標(biāo)人群。我國(guó)還有超過(guò)兩億的外來(lái)務(wù)工人員，其中不少人受到權(quán)利失衡問(wèn)題的困擾。一方面，要加大對(duì)這些人群的保護(hù)力度，強(qiáng)化其被害預(yù)防能力。另一方面，要高度關(guān)注這些人群的犯罪問(wèn)題：以外來(lái)務(wù)工人員為主體的流動(dòng)人口犯罪是多年以來(lái)的突出問(wèn)題；近年來(lái)，犯罪主體低齡化趨勢(shì)明顯，根據(jù)2022年10月28日最高人民檢察院就未成年人檢察工作向全國(guó)人大常委會(huì)提交的報(bào)告，2018年—2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪24.9萬(wàn)人，年均上升8.3%；隨著老齡化時(shí)代的來(lái)臨，被稱(chēng)為“銀色犯罪”的老年人犯罪亦有上升趨勢(shì)。尋求更為有效的針對(duì)這些人群的犯罪處遇措施，是值得關(guān)注的課題。
社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員、吸毒人員等群體，本身屬于犯罪的高危人群，而過(guò)往的犯罪或違法經(jīng)歷，使他們?nèi)菀自馐苌鐣?huì)的歧視與排斥，從而增大了社會(huì)融入的難度。對(duì)這些人群，既要加強(qiáng)社會(huì)管控，也要強(qiáng)化社會(huì)支持，積極落實(shí)各項(xiàng)救助、幫教及治療措施，從而最大程度地降低再次違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。
【本文作者為西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院院長(zhǎng)、刑事法律科學(xué)研究中心教授】
注釋
[1]熊豐：《治國(guó)理政紀(jì)事：建設(shè)更高水平的平安中國(guó)》，《瞭望新聞周刊》，2022年第15期，第12頁(yè)。
[2]熊豐、朱超：《“最有安全感的國(guó)家之一”底氣何在？》，《新華每日電訊》，2021 年11 月27 日，第2版。
[3]陳琳：《最高檢：開(kāi)展掃黑除惡三年行動(dòng)，起訴涉黑涉惡犯罪23萬(wàn)人》，《新京報(bào)》，2022年7月18日，第2版。
[4]劉二偉主編：《社會(huì)矛盾指數(shù)研究》，北京：中國(guó)民主法制出版社，2013年，第241—242頁(yè)
[5]馮衛(wèi)國(guó)、茍震：《基層社會(huì)治理中的信息治理：以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為視角》，《河北法學(xué)》，2019年第11期，第72—82頁(yè)。
[6][英]戈登·休斯著，劉曉梅、 劉志松譯：《解讀犯罪預(yù)防：社會(huì)控制、風(fēng)險(xiǎn)與后現(xiàn)代》，北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009年，第148頁(yè)。
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉
Reconceptualization and Path Optimization of the Peaceful China
Initiative under the New Security Paradigm
Feng Weiguo
Abstract: Since the 18th National Congress of the CPC, the Peaceful China Initiative has made remarkable progress. But the initiative is also faced with problems and challenges. The new security paradigm has put forward new and higher requirements for the initiative to achieve its goals and tasks. The Peaceful China Initiative in the new era should put the people first, maintain security in all areas, and adhere to sound, law-based, and technology-supported governance. The current priorities of implementing the initiative should include the following: 1) to improve public security governance; 2) to improve the mechanism of solving conflicts and disputes with multiple solutions; 3) to standardize the channels for public complaints and requests and keep these channels open to the public; 4) to upgrade cyberspace governance; 5) to implement grid-based management; 6) to encourage community members to become acquaintances; 7) and to improve services for people with special needs.
Keywords: the new security paradigm; the Peaceful China Initiative; public security; social governance
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