摘 要:數字經濟及其技術作為新技術新要素的典型代表，正在引領農業(yè)農村現代化；數據要素與傳統(tǒng)產業(yè)不斷滲透融合，為農業(yè)強國建設帶來新機遇。新技術新要素助推農業(yè)高質量發(fā)展，能夠有效打破農業(yè)與其他資源要素之間的壁壘，促進農業(yè)產業(yè)現代化發(fā)展邁上新臺階。在當前數字經濟快速發(fā)展和新技術新要素不斷迭代的背景下，農業(yè)強國建設更需要改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以農業(yè)現代化助推農業(yè)強國建設。

關鍵詞:數字經濟 數據要素 金融服務體系 農業(yè)強國

【中圖分類號】S-1 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告作出了“全面推進鄉(xiāng)村振興”的重要決策部署，提出要“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，進一步明確了新時代新征程三農工作的總體要求，展示了打造與我國大國地位相稱的農業(yè)強國的信心與決心，為農業(yè)農村現代化建設指明了方向。

農業(yè)強國建設的技術要求和增長動力

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”建設農業(yè)強國，就需要我們借助新技術新要素進行“彎道超車”，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”實現農業(yè)生產質與量的趕超。其中，數字經濟及其技術作為新技術新要素的典型代表，正在引領農業(yè)農村現代化；數據要素也與傳統(tǒng)產業(yè)不斷滲透融合，為農業(yè)強國建設帶來新局面、新機遇和新發(fā)展。

第一，數字經濟引領的產業(yè)革命契合農業(yè)強國的時代特征。2021年國務院印發(fā)的《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》指出，數字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài)，要把握數字經濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，推動我國數字經濟健康發(fā)展。數字經濟已上升為我國的重大國家戰(zhàn)略，正以發(fā)展速度快、輻射范圍廣、影響程度深的特點，推動著生產方式、生活方式和治理方式發(fā)生深刻變革，已成為重塑經濟結構、重組要素資源和改變競爭格局的關鍵力量。農業(yè)強國建設的一個重要特征就在于顯著提升農業(yè)數字經濟核心產業(yè)增加值的比重。目前，我國數字經濟在農業(yè)中所占的比重還很低，因此，需要加快數字經濟引領的產業(yè)革命，促進農業(yè)數字化轉型邁上新臺階，數字農業(yè)產業(yè)化水平顯著提升，使數字化公共服務更加普惠均等，農業(yè)數字經濟治理體系更加完善。

第二，數據要素市場體系是農業(yè)強國建設的技術基礎。在全球數字經濟蓬勃發(fā)展的大背景下，數據已經成為一種全新的生產要素，在促進經濟發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越得以凸顯。2020年4月，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》對外公布，我國首次將“數據”與土地、勞動力、資本、技術并列為五大生產要素，并提出要“加快培育數據要素市場，完善數據要素的市場化配置機制”。構建數據要素治理體系、完善相關配套制度，是數字經濟時代激活數據要素優(yōu)質供給的基礎保證，是數據流通情景下充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢的必要措施，這些都必然成為農業(yè)強國建設的技術要求和基礎。

第三，數據資產化是推動農業(yè)強國建設的新動能。數據資產化旨在通過數據的交易與流通最大化釋放數據的核心價值，對全面數字化發(fā)展和其他要素效益產出將產生巨大的倍增作用。在當前數字化、智能化不斷融合的趨勢下，農業(yè)用戶數據分析和數據決策的需求全面爆發(fā)，農業(yè)生產需要大量工具以發(fā)揮對數據要素的全流程整合。然而，農業(yè)生產具有獨特性，比如生產周期長、受自然災害影響大等；傳統(tǒng)的信貸模式較為剛性，難以滿足各地個性化的資金需求。同時，農村金融信用環(huán)境欠佳導致貸款信息不對稱，農村金融機構難以獲得貸款對象的有效信息，總體上沒有建立全面、系統(tǒng)的農戶個人信用檔案等問題。這些制約農業(yè)強國建設的障礙，可以通過發(fā)揮數據作為新型生產要素的優(yōu)勢，利用數據資產化搭建融資增信平臺，有效解決農業(yè)融資難題。

新技術新要素助推農業(yè)高質量發(fā)展的路徑分析

習近平總書記指出：“產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅持精準發(fā)力，立足特色資源，關注市場需求，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農村農民。”近年來，在探索農業(yè)強國建設的過程中，新技術新要素助推農業(yè)高質量發(fā)展的作用日益突出，并通過多鏈條構建農村金融服務體系，以金融科技創(chuàng)新助力農業(yè)強國建設，有效打破了農業(yè)與其他資源要素之間的壁壘，促進農業(yè)農村現代化發(fā)展邁上新臺階。

智慧管理完善要素布局，以“理念”為鏈條延伸配套發(fā)展

智慧管理是農業(yè)生產的高級階段，是集新興的互聯網、云計算、移動互聯網和物聯網技術為一體，依托部署在農業(yè)生產現場的各種傳感節(jié)點（土壤水分、環(huán)境溫濕度、圖像、二氧化碳等）和無線通信網絡實現農業(yè)生產環(huán)境的智能預警、智能分析、智能決策、智能感知、專家在線指導，為農業(yè)生產提供可視化管理、精準化種植、智能化決策。這種新型農業(yè)發(fā)展模式利用大數據、物聯網等先進技術手段促進農業(yè)現代化發(fā)展，對全面完善農業(yè)全產業(yè)鏈的要素布局有重要意義。通過區(qū)塊鏈溯源系統(tǒng)、品牌端建設系統(tǒng)、智慧農業(yè)系統(tǒng)以及客戶端線上平臺系統(tǒng)的打造，可以解決農業(yè)規(guī)范化、智能化、標準化和品牌化問題，讓“智慧農業(yè)”推動現代農業(yè)和園區(qū)產業(yè)提質增效，進一步深化鄉(xiāng)村功能和助力鄉(xiāng)村振興。

在支農惠農的發(fā)展理念上，向現代化鄉(xiāng)村振興發(fā)展延伸，通過支持鄉(xiāng)村振興基礎設施、綠色環(huán)保、消費需求，可以為特色鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展打下基礎。一是支持農村基礎設施建設，打造產業(yè)發(fā)展基礎。以“生態(tài)宜居、產業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、生活富裕、治理有效”為目標，改善農村基礎設施，夯實產業(yè)基礎和鄉(xiāng)村治理，開創(chuàng)具有地方特色的鄉(xiāng)村振興新格局，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興無縫銜接。二是支持產業(yè)綠色發(fā)展，推動現代產業(yè)登高。針對世界銀行已經探索成功的牲畜廢棄物治理工程建設、畜禽養(yǎng)殖污染防治模式等，政府部門可以直接提供資金，與世界銀行合作推進農業(yè)生產綠色化。三是創(chuàng)設新型農貸產品，壯大特色農業(yè)產業(yè)。例如可以借鑒廣東揭東農商銀行創(chuàng)新推出的“安居貸”，破解農民購房產權登記問題，引導企業(yè)、合作社和農戶積極參與特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷盤活鄉(xiāng)村振興資源資產，完善利益聯結機制。

科學技術提升質量效益，以“產品”為鏈條拓展深耕細作

黨的二十大報告指出：“強化農業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。農業(yè)強國建設的重要基礎在于農業(yè)技術的提高，科技農業(yè)將致力于解決農業(yè)發(fā)展重大科學問題和卡脖子技術關鍵問題，從底子上提升農業(yè)質量效益和競爭力。因此，需要瞄準地方特色農業(yè)產業(yè)，聚焦智能農機裝備與精準農業(yè)、現代生物種業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)、動植物重大生物災害防控、農產品加工與食品安全、農業(yè)新型材料等領域，開展現代農業(yè)基礎理論研究，開發(fā)高新技術產品，突破關鍵核心技術，直接將農業(yè)和科技要素鏈接，有效提升農業(yè)發(fā)展質量，從根本上改變農產品同質化嚴重、附加值低、競爭力弱等問題。

我國是個農業(yè)大國，各個地方通過多年發(fā)展均已形成較有特色的農業(yè)產品，以新技術新要素支持鄉(xiāng)村振興需要針對具體農業(yè)產品，量身定做信貸產品，推動特色農業(yè)和農產品發(fā)展。一是結合農產品季節(jié)性資金需求，設計個性化農產品貸款。比如 “藥貸寶”“李貸寶”“漁貸寶”等，主要模式就是針對各地特色農產品需求，設立隨借隨還的方式，滿足農產品季節(jié)性融資需求特征，支持一鎮(zhèn)一品建設。二是結合農產品生產和加工需求，創(chuàng)設加工貸等新型融資模式，引導銀行機構聚焦涉農領域融資需求，創(chuàng)新金融產品和服務方式，加大鄉(xiāng)村振興金融資源供給，實現農戶貸款線上申請、線上取款、線上還款，農民可以足不出戶辦理貸款，讓農民充分享受金融科技帶來的服務便利，為經濟高質量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力支撐。

數字物流形成新業(yè)態(tài)，以“硬件”為鏈條推動平臺建設

數字物流也被稱為“第五方物流”，是指在農業(yè)生產、銷售等實際運作中應用互聯網技術去支持整個物流服務鏈，協(xié)同為農業(yè)企業(yè)的物流需求提供高效服務。數字物流為建設農業(yè)強國服務的路徑主要包括：一是為農戶收集實時資訊、提供營運作業(yè)的平臺、提供營運解決方案，推廣“預售+落地配”運營模式，拓展“網點+社區(qū)”營銷場景，以達到監(jiān)控、評估及快速運作信息的作用；二是根據需要進行供應鏈、準時制等物流服務的標準采購，促進物流標準化的實現；三是尋求多種組合，構成多用戶、多接口、無時限、跨區(qū)域的宏觀物流服務平臺，搭建面向農產品的現代物流體系，有效促進電商農業(yè)、訂單農業(yè)快速發(fā)展。

金融機構可以通過信息設備的硬件創(chuàng)新，延伸信貸服務鏈條，為產業(yè)發(fā)展打下長期戰(zhàn)略基礎。一是探索“特色農產品+銀行電商平臺”信貸模式。廣東農信利用扎根農村、點多面廣優(yōu)勢打造“鮮特匯”等農產品電商平臺，地方農商行依托“鮮特匯”特色農產品電商平臺創(chuàng)新“信貸+鮮特匯平臺”服務模式，為鮮特匯商戶提供短期信貸資金，支持用戶資金周轉。二是積極拓展信用信息和融資對接平臺?？梢詫⒅行∥⑵髽I(yè)信用信息和融資對接平臺系統(tǒng)涉及到的生產、經營、技術等企業(yè)信息，與工商、稅務、國土資源、環(huán)保、司法等公共服務信息整合起來，實現系統(tǒng)上線對接。三是依托數據系統(tǒng)簡化信貸程序。充分利用數據智能、移動互聯網等技術，創(chuàng)設便捷信貸產品，在風控、運營、產品、獲客等全領域重塑小微信貸全流程價值服務鏈，實現信貸金融服務的可持續(xù)性。

數字普惠破解融資難問題，以“組織”為鏈條構建服務體系

數字技術和普惠金融的結合是普惠金融領域的重大進展，數字普惠金融的出現深刻改變了普惠金融的發(fā)展方式，也對政策、監(jiān)管、基礎設施及能力建設提出了新的要求。當前我國農村地區(qū)基礎設施建設仍然較為匱乏，農戶缺乏可抵押的資產，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不能抵押，相關的房產亦無法辦理評估、抵押登記。同時，農業(yè)資金需求特點突出，傳統(tǒng)信貸模式難以滿足需要，涉農貸款風險補償和分擔機制普遍存在協(xié)調機制不暢、分擔體系不完善、政策補償覆蓋面不廣等問題。因此，農業(yè)高質量發(fā)展應充分認識到數字普惠金融的巨大潛力，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法和手段，在鼓勵金融創(chuàng)新的同時，確保數字普惠金融規(guī)范破解農業(yè)發(fā)展融資難題。

金融機構以產業(yè)鏈金融作為主要工具，可以有效發(fā)揮產業(yè)鏈對農戶脫貧致富的帶動作用，創(chuàng)設“龍頭企業(yè)+農戶”“專業(yè)合作社+農戶”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”等產業(yè)鏈金融服務模式。一是開發(fā)產業(yè)鏈金融數據資源，支持產業(yè)鏈融資。農業(yè)銀行在多年農業(yè)龍頭企業(yè)的數據積累基礎上，為農戶、養(yǎng)殖戶、經銷商等提供便捷的信貸服務，創(chuàng)新期限短、免抵押、小額度的“惠農e貸”，滿足產業(yè)鏈流動資金需求。二是依托農業(yè)龍頭企業(yè)，支持供應鏈金融服務。很多地區(qū)的農業(yè)銀行已經與農業(yè)聯合體或農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等核心企業(yè)合作，將農業(yè)供應鏈全體成員資金需求高效串聯，充分挖掘上下游企業(yè)的資金流、物流、信息流數據，形成針對不同主體、業(yè)態(tài)、產業(yè)鏈特性分層分類的供應鏈金融服務體系，為農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展提供高效率、低成本、可靠安全的金融服務。三是針對風險補償不足問題，實行差異化保險業(yè)務。由財政投入資金作擔保，保險公司提供保證保險作保障，對鄉(xiāng)村振興保險業(yè)務實行差異化考核，貧困地區(qū)保險機構因鄉(xiāng)村振興保險業(yè)務導致的虧損不納入績效考核。

以新技術新要素驅動農業(yè)強國建設的策略建議

形勢在變，發(fā)展戰(zhàn)略也要變。習近平總書記多次強調要因時因勢作出決策部署，在危機中育新機、于變局中開新局。在當前數字經濟快速發(fā)展和新技術新要素不斷迭代的背景下，推動農業(yè)高質量發(fā)展更需要改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以農業(yè)現代化助推農業(yè)強國建設。

第一，強化數字技術嵌入，形成新模式。推進農業(yè)產業(yè)數字化步伐，把新一代數字技術融入農業(yè)全產業(yè)鏈，以創(chuàng)新驅動的新模式推動農業(yè)強國建設。一是加強智慧農業(yè)網絡研發(fā)。加快物聯網等新技術向農業(yè)生產領域的滲透，通過智慧系統(tǒng)管控農產品生產全過程，運用技術銜接包括投入、生產、流通、倉儲、加工、運輸等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，全面提高農業(yè)生產效率。二是加大數字技術裝備投入。應針對我國不同地區(qū)的稟賦實際，開發(fā)適應農業(yè)場景的智慧化農機產品，加大智能旋耕條播機、智慧無人收獲機等新型技術裝備在農業(yè)生產中的應用，實現管理精細化、作業(yè)智能化和產出高效化。三是夯實農村信息技術基礎設施。除了通過財政專項資金投入外，還要積極引導社會資本投入，加強農村數字建設力度，運用新技術推進農村信息化、數字化和智能化發(fā)展。

第二，加快數據要素轉化，創(chuàng)造新價值。數據要素的價值在于其轉化過程及其結果，要充分發(fā)揮數據要素在農業(yè)生產中的作用，把數據要素切實轉化為產出價值。一是加快農業(yè)農村數字云建設。要因地制宜構建公益性與營利性相結合、生產性與生活性相結合、全國性與區(qū)域性相結合的農業(yè)農村數字云服務平臺，分類分級制定差別化的數據交易機制，提供高質量鄉(xiāng)村生活所需的大量結構化與非結構化數據。二是構建可溯源的農業(yè)農村數據體系。加快小農戶融入大數據網絡步伐，依靠“互聯網+大數據”的媒介和載體，集成農資采購、收獲統(tǒng)計、要素施用、交易信息等為一體的系統(tǒng)性數據采集體系，保障農業(yè)生產經營數據的可溯源性，生成可供大數據分析的具有更高價值含量的數據資源。三是推動農業(yè)社會化數據服務。積極推動農業(yè)領域的專業(yè)化、社會化數據服務經營主體的發(fā)展，在農產品生產的規(guī)模布控、品類篩選、成本管理等方面，提供精準和可操作的數據分析服務，促成農業(yè)生產現代化轉型。

第三，促進產業(yè)技術融合，凝聚新動能。強化農業(yè)產業(yè)化的技術支撐，激活數字產業(yè)與現代農業(yè)的銜接點，通過產業(yè)與技術充分融合的方式有效支撐農業(yè)強國建設。一是大力發(fā)展農村電商產業(yè)。運用互聯網等新型技術手段，拓展直播售貨、電商直采、社區(qū)團購等多種形式的農產品銷售渠道，通過多元化的“產業(yè)+技術”平臺建設，實現農產品產銷有機銜接。二是鼓勵數字普惠金融發(fā)展。鼓勵農村各級金融機構特別是農村信用社的數字化轉型發(fā)展，不斷創(chuàng)新農業(yè)領域的綠色金融產品，以便捷式、在線式、高效式的金融服務供給特色農業(yè)現代化發(fā)展。三是強化數字文旅產業(yè)帶動。充分發(fā)揮“數字+文化”“數字+旅游”等新業(yè)態(tài)在特色農業(yè)建設中的帶動作用，開發(fā)VR鄉(xiāng)村旅游、農事活動直播、云上農業(yè)會展等場景項目，打造特色化、差異化、價值化的農業(yè)品牌。

第四，推動數字治理深化，建構新機制。以新技術新要素驅動農業(yè)強國建設，還需要以數字治理為核心推動轉變政府職能，充分發(fā)揮市場與政府的協(xié)同作用，建構支撐農業(yè)強國建設的動力機制、保障機制和約束機制。一是廣泛采用遠程調控技術。加大遙感系統(tǒng)、衛(wèi)星定位、遠程運維等數字調控技術在特色農業(yè)發(fā)展中的應用，做好國土空間規(guī)劃與利用優(yōu)化，切實保證糧食安全和農作物產量要求。二是完善數字化的政務體系。農業(yè)主管部門應強化自身建設，要建立起云計算、大數據等數字技術支撐的政務云，提高辦理貸款抵押、行政審批、產權轉移等事項的工作效率，更好地為農業(yè)農村現代化提供行政服務。三是清除數字農業(yè)發(fā)展保障。要加強數字賦能農業(yè)農村現代化的政策引導，促進新技術新要素領域農村實用人才隊伍建設，搶占農業(yè)大數據發(fā)展新契機，推動農村信息資源積累并將其作為農業(yè)強國建設的重要戰(zhàn)略儲備。

【本文作者為暨南大學經濟學院教授、鄉(xiāng)村振興研究院特聘研究員；本文系國家自然科學基金面上項目（項目編號：72074096）、廣東省社科規(guī)劃重大基礎理論研究專項（項目編號：GD22ZDZTQ01）的階段性成果】

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責編：王 克／美編：王嘉騏

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