摘 要 : 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)是順應(yīng)國家發(fā)展、民生改善需要，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的不斷深入，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐步增多，水平持續(xù)提高，已成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要途徑。同時(shí)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展仍面臨著金融、用地、人才等方面的瓶頸，制約著農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的熱情和信心，影響著農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)程。為此，要積極探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)治理路徑，激活農(nóng)村創(chuàng)業(yè)新引擎，賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

關(guān)鍵詞 : 農(nóng)村創(chuàng)業(yè) 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

【中圖分類號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

黨的二十大報(bào)告中提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，這是黨中央著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家大局做出的重大決策部署，明確了新時(shí)代新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能夠刺激當(dāng)?shù)赝恋?、產(chǎn)業(yè)、人才、市場(chǎng)等資源要素的高效流動(dòng)，從而繁榮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、增加農(nóng)民收入，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。與此同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到1120多萬，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)已成為一種潮流，也成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)新亮點(diǎn)。事實(shí)證明，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，帶動(dòng)效應(yīng)顯著、業(yè)態(tài)類型豐富、經(jīng)濟(jì)增長活躍，已成為提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重要途徑。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極出臺(tái)各項(xiàng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，聚集資源、聚合力量，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展農(nóng)業(yè)功能，使得農(nóng)村創(chuàng)業(yè)助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)大有可為。目前，隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的實(shí)施，我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)思路逐漸向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、帶動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民全面進(jìn)步轉(zhuǎn)變。因此，針對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的發(fā)展特征，從政府營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、社會(huì)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐、個(gè)人增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)著手，構(gòu)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)路徑具有重要意義。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中的重要作用

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了“一人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)致富”的熱潮，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了活力，成為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的中堅(jiān)力量。同時(shí)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)使得人才、資金、技術(shù)資源從城市流向農(nóng)村，通過聚焦鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育新型經(jīng)營主體、活化鄉(xiāng)村沉睡資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地幫助農(nóng)村解決了生產(chǎn)要素流失、主體缺位、內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)有利于培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，有利于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和創(chuàng)新。首先，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能夠立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，努力搶占農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭制高點(diǎn)，顯著提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率。其次，國家加大了科技型中小創(chuàng)業(yè)組織技術(shù)創(chuàng)新基金的投入力度，通過獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目支持，激發(fā)創(chuàng)業(yè)組織加大研發(fā)投入的積極性，能夠有效促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。最后，各地區(qū)成立的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工指導(dǎo)中心，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有助于高新技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)科技創(chuàng)新力量。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本穩(wěn)定是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能夠圍繞農(nóng)村土地細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化等問題，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，筑牢農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系根基。另一方面，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能夠聚集多方力量，通過改革創(chuàng)新，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推動(dòng)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)保駕護(hù)航。最后，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能夠緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，吸引各種資源要素和人氣向農(nóng)村聚集，有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)者不斷開拓市場(chǎng)空間，通過重組生產(chǎn)要素，提升了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力和穩(wěn)定性，有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性。一方面，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能夠立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，樹立產(chǎn)業(yè)品牌，有效培育農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，加大對(duì)外開放力度，有利于實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口地多元化戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易一體化發(fā)展，有利于提高我國重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈韌性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平。另一方面，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)強(qiáng)化了區(qū)域間、上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，破除了阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步降低生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)瘸杀?，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移能力，能夠有效補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，筑牢農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)有利于提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)供給與需求相匹配，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。一方面，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)使得一部分勞動(dòng)者從事種植業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)獲得使用權(quán)，能夠有效盤活農(nóng)村閑置的耕地進(jìn)行糧食生產(chǎn)。同時(shí)，能夠引導(dǎo)社會(huì)多渠道、多途徑投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分改善和提高耕地質(zhì)量及耕作條件，有效支撐國家糧食安全戰(zhàn)略。另一方面，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)功能向生產(chǎn)生活生態(tài)拓展，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研分析

近年來，筆者高度關(guān)注農(nóng)村創(chuàng)業(yè)問題，在全國各地開展了大量的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研，具體情況如下。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)的顯著特征

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者以年輕化、高學(xué)歷人員為主。受訪的570位創(chuàng)業(yè)者平均年齡為42.83歲，與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體的老齡化趨勢(shì)相比，創(chuàng)業(yè)者呈現(xiàn)出年輕化特征（圖1）。從受教育程度來看，創(chuàng)業(yè)者文化水平較高，研究生及以上、本科、大專占比分別達(dá)到13.3%、38.6%、30.5%。高中、中專或職業(yè)高中占比為8.4%、5.8%，受教育程度在初中及以下的創(chuàng)業(yè)者僅占比3.3%。

從創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目來看，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈特點(diǎn)突出。農(nóng)業(yè)多種功能拓展，鄉(xiāng)村多元價(jià)值提升，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、餐飲業(yè)、農(nóng)資銷售、農(nóng)機(jī)服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)日益凸顯（圖2）。

傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目較易實(shí)現(xiàn)盈利，盈利情況較好?？傮w來看，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目盈利情況整體向好，52.1%創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目已全部收回投資成本并實(shí)現(xiàn)盈利（圖3）。分行業(yè)看，鄉(xiāng)村制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)較易實(shí)現(xiàn)盈利。鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利占比也超過一半。相比之下，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)由于投資成本大、市場(chǎng)回報(bào)周期長，目前實(shí)現(xiàn)盈利的僅達(dá)到45.4%。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)增多、創(chuàng)業(yè)組織成長加速、創(chuàng)業(yè)者能力提升。一是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)日益優(yōu)化，使得農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者之間以及相關(guān)主體間的合作交流加強(qiáng)，創(chuàng)造了更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)；二是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品銷售額增加，獲得政府支持的幾率增多，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)組織發(fā)展態(tài)勢(shì)良好；三是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者成長速度加快，綜合能力增強(qiáng)（圖4）。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者以企業(yè)主和高校畢業(yè)生為主，普遍接受過培訓(xùn)。從職業(yè)身份來看，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者以企業(yè)主與中高等院校畢業(yè)生為主（圖5），表明創(chuàng)業(yè)者一般具有較好的經(jīng)濟(jì)能力或知識(shí)技能。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)面臨的突出問題

用地約束難題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施，建設(shè)用地短缺已成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)面臨的首要難題（圖6）。一方面，政府留存的可分配土地資源已漸漸枯竭，“四荒地”、廢棄地、空閑地等的管理問題也限制了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)組織發(fā)展空間和效益。另一方面，縣域內(nèi)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施有待完善且占用大量土地資源一直困擾著農(nóng)村創(chuàng)業(yè)組織的發(fā)展。因此，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能擴(kuò)充后備土地資源，拓寬發(fā)展空間。同時(shí)，需要規(guī)范市場(chǎng)，做好宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，簡化相關(guān)手續(xù)，提高政府辦事效率。

資金短缺難題。資金來源不足已經(jīng)成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)不可回避的問題。一方面，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者啟動(dòng)資金多為自有工資儲(chǔ)蓄，資金有限，難以滿足項(xiàng)目運(yùn)營需要（圖7）。另一方面，由于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，其盈利狀況很難獲得大額投資或貸款，各地政府提供的創(chuàng)業(yè)扶持資金有限且條件要求較高、競(jìng)爭大，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)存在困難。因此，政府要加大對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的資金支持力度，積極設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)幫扶專項(xiàng)資金，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)組織提供援助。

人才建設(shè)難題。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)涉及到商品管理、實(shí)踐操作、資源整合以及具體的戰(zhàn)略定位制定等，要想大規(guī)模創(chuàng)業(yè)，離不開對(duì)人才的需求。一方面，城鄉(xiāng)之間薪資待遇、工作條件、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的差別，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才外流嚴(yán)重，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)銷售、技術(shù)、管理方面均面臨人才短缺的困境（圖8）。另一方面，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)管理體系和管理制度有待完善。一些社會(huì)組織對(duì)人才的管理、服務(wù)、培訓(xùn)沒有做好專業(yè)的補(bǔ)充，使農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才管理工作在目標(biāo)要求、教學(xué)內(nèi)容、管理方式等層面較為欠缺，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)難度大。因此，地方政府要積極搭建人才服務(wù)平臺(tái)，高品質(zhì)推進(jìn)人才保障項(xiàng)目，完善教育和醫(yī)療等公共服務(wù)，消除農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的后顧之憂。

項(xiàng)目管理難題。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員大多以個(gè)體戶為主，大多從事基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)，缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。一方面，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者大部分都是白手起家，此前沒有經(jīng)營管理的經(jīng)歷，在創(chuàng)業(yè)過程中容易因信息不對(duì)稱、管理不善等產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主要集中在技術(shù)要求低的傳統(tǒng)行業(yè)，在探索新業(yè)態(tài)、新模式過程中，由于缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，很難將創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)（圖9）。因此，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者要統(tǒng)籌利用好農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)資源，提升專業(yè)能力。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣e極探索，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供就地學(xué)習(xí)、教學(xué)觀摩、實(shí)習(xí)實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)所。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)路徑

政府政策強(qiáng)化引導(dǎo)，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

政府的支持與引導(dǎo)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)至關(guān)重要。一方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，主動(dòng)對(duì)接新一輪優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。另一方面，完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，豐富農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)“人才庫”。同時(shí)，改進(jìn)政府工作作風(fēng)和審批機(jī)制，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，主動(dòng)對(duì)接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。政府要緊密圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員主動(dòng)對(duì)接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一方面，政府引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)新一輪優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。另一方面，政府要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升服務(wù)保障能力，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者做好市場(chǎng)分析、政策咨詢、項(xiàng)目論證和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作。

推動(dòng)人才引進(jìn)，建立長效培育機(jī)制。加大人才引進(jìn)力度，提供更具吸引力的條件吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一方面，積極開展人才引進(jìn)工程。通過取消最低注冊(cè)資本限制，實(shí)施稅收減免、投資補(bǔ)助、貸款貼息、免征政府性基金、免征行政事業(yè)性收費(fèi)等措施，增強(qiáng)青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。另一方面，搭建創(chuàng)業(yè)者培育平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)長效機(jī)制。不斷改進(jìn)和完善培訓(xùn)方式，緊貼農(nóng)村創(chuàng)業(yè)所需，靈活培訓(xùn)時(shí)間，開設(shè)多種專業(yè)，以增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，切實(shí)提高農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

完善配套服務(wù)，建立服務(wù)保障機(jī)制。政府應(yīng)加快實(shí)行積極、開放、有效的創(chuàng)業(yè)政策，破解農(nóng)村創(chuàng)業(yè)“卡脖子”問題。一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地整體規(guī)劃，保障農(nóng)村創(chuàng)業(yè)用地份額。同時(shí)，盤活土地存量，優(yōu)化農(nóng)村零星土地資源，合理審批荒地的建設(shè)使用，保障創(chuàng)業(yè)用地需求。另一方面，加大金融政策支農(nóng)力度。對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等靈活確定貸款期限，簡化審批流程，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段。同時(shí)，加快推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善普惠金融法律法規(guī)體系，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展。

社會(huì)各界廣泛支持，提供創(chuàng)業(yè)支撐條件

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開社會(huì)各界的鼎力支持。鼓勵(lì)社會(huì)組織為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者搭建學(xué)習(xí)、交流、合作與發(fā)展平臺(tái)，提供市場(chǎng)運(yùn)作、戰(zhàn)略管理等多元化服務(wù)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。

聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)拓展支農(nóng)助農(nóng)金融產(chǎn)品。一方面，建立健全“政府+銀行+協(xié)會(huì)”的金融扶持模式，多途徑、多渠道解決創(chuàng)業(yè)融資難問題。另一方面，鼓勵(lì)各類投資基金支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)投資，推動(dòng)創(chuàng)新性強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)價(jià)值大的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目得到較快發(fā)展。

鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、高校和科研院所提供智力支持。鼓勵(lì)各地和各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量參與建設(shè)眾創(chuàng)空間等平臺(tái)。一方面，采取“平臺(tái)+創(chuàng)投+市場(chǎng)”模式，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素，開放式成長環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供薪酬管理等基本保障。另一方面，建立高校、科研院所專家與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程遇到的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售難題提供意見和建議，降低創(chuàng)業(yè)者時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

爭取社區(qū)支持，激發(fā)創(chuàng)新活力。社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)兩種經(jīng)營模式滿足了消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品以及優(yōu)質(zhì)消費(fèi)體驗(yàn)的需求。一方面，社區(qū)支持農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)社區(qū)與農(nóng)戶直接對(duì)接，消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)過程和參與人員了解度高、對(duì)產(chǎn)品信任度高、產(chǎn)品附加值高。另一方面，體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)需要消費(fèi)者參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中，賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)休閑和教育的作用。隨著消費(fèi)者生活水平的提高，兩種經(jīng)營模式將會(huì)得到極大的發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)個(gè)體主動(dòng)學(xué)習(xí)，全面增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)

創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新緊密相連，創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新的延續(xù)。創(chuàng)業(yè)過程中，會(huì)遇到各種各樣的問題，這些問題的解決都需要依靠開拓創(chuàng)新思維，提供更符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品及服務(wù)，創(chuàng)業(yè)過程也才能得以延續(xù)。

把握行業(yè)趨勢(shì)，善于捕捉機(jī)會(huì)。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)和捕獲機(jī)會(huì)并由此創(chuàng)造出新穎的產(chǎn)品或服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其潛在價(jià)值的過程。一方面，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)應(yīng)盡可能了解國家宏觀經(jīng)濟(jì)情況，把握行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，從而找到創(chuàng)業(yè)突破口。另一方面，創(chuàng)業(yè)者要善于尋找機(jī)遇，將目光置于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，尋找適合自己創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，在稍縱即逝的“商機(jī)”面前，要敏捷捕捉、明智決斷。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提升專業(yè)技能。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)不斷增長認(rèn)知的過程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平和科技發(fā)展水平的提高，市場(chǎng)瞬息萬變。唯有堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，不斷學(xué)習(xí)，掌握行業(yè)、專業(yè)的知識(shí)和技能，不斷提高自身能力，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中保持不敗之地，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

堅(jiān)定理想信念，樹立創(chuàng)業(yè)精神。創(chuàng)業(yè)精神是指在創(chuàng)業(yè)過程中解決困難和風(fēng)險(xiǎn)的決心。一方面，奉獻(xiàn)社會(huì)是創(chuàng)業(yè)精神的主要內(nèi)容，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者必須樹立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，以自我革命精神鍛造自己，從而更好地奉獻(xiàn)社會(huì)。另一方面，創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)精神的靈魂和源泉，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者要注重自主創(chuàng)新能力的培育，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供不竭的動(dòng)力。

總結(jié)起來，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)需要越來越多的農(nóng)民參與其中，也需要政府和社會(huì)各界合力對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)給予更大的支持。在此基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培育一批經(jīng)營高效、前景廣闊、具有品牌優(yōu)勢(shì)和區(qū)域競(jìng)爭力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，讓其助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)能得到充分的釋放，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的根基，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化耦合共生、相生相長。

【本文作者為北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員；北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生朱磊對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。