龍游縣以“高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)試點”為引領，全面推進以集體經(jīng)濟為核心的“強村富民”鄉(xiāng)村集成改革，充分發(fā)揮自然地理條件、農(nóng)業(yè)資源稟賦、交通區(qū)位要素等優(yōu)勢，以鎮(zhèn)、村為單位，鼓勵引導各村結合自身特點，積極調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，突出“一雞一漁一茶一藥一盒故鄉(xiāng)”等特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)示范帶動效應，走出了一條具有山區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)振興新路徑。

以希唐村為例，作為知名的“蜜桔之鄉(xiāng)”，桔子種植是當?shù)卮迕窦彝ソ?jīng)濟收入的重要來源之一，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，希唐村改變以往農(nóng)戶單打獨斗的局面，一方面想方設法幫助農(nóng)戶引進蜜桔新品種，加強對品種的優(yōu)化精選。另一方面，希唐以村集體為單位，發(fā)揮集體規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，改變以往村民們單打獨斗的議價模式，在銷售端變被動為主動，打開銷路的同時提高了利潤。在這樣發(fā)展思路指引下，2022年希唐村的經(jīng)營性收入超過70萬元，全年集體經(jīng)營性收入突破100萬元，為打造“百萬希唐”聯(lián)盟共富金名片增強了信心和動力。據(jù)了解，龍游縣目前已經(jīng)擁有2個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、2個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全力助推鄉(xiāng)村業(yè)興民富，2021年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達25.93億元。調研組專家國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部張俊偉研究員認為，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營要因勢利導，因地制宜。當前，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營面臨一系列有利條件，需要平衡好各方面的利益以確保這一過程行穩(wěn)致遠。

樹立品牌意識，發(fā)揮“價值放大器”作用

農(nóng)業(yè)品牌建設是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要引擎，也是實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手。在扎實推進共同富裕的過程中，龍游縣把品牌建設作為提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力、提高農(nóng)業(yè)附加值、增加農(nóng)民收入的關鍵舉措，以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，創(chuàng)建區(qū)域公用品牌。以希唐村桔子產(chǎn)業(yè)為例，希唐村成功注冊蜜桔商標，并成立浙江龍游綠希農(nóng)產(chǎn)品有限公司，將全村桔子進行統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一銷售，大幅提高了希唐蜜桔在市場的議價能力。此外，村黨支部書記晏海軍還將采摘文旅項目、電商直播、柑桔精深加工、蜜桔采摘節(jié)等引入當?shù)?，延長了產(chǎn)業(yè)價值鏈，借“希唐蜜桔”蜜桔品牌的打造，讓當?shù)貜氐讛[脫了過去農(nóng)產(chǎn)品“走不出去，賣不出價”的困局。

調研組專家中國農(nóng)業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長左停教授談到鄉(xiāng)村共富產(chǎn)業(yè)發(fā)展時指出，做好鄉(xiāng)村共富產(chǎn)業(yè)，從橫向上講要團結村民、整合鄉(xiāng)村不同資源、通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合體和產(chǎn)業(yè)集群，打造共富綜合體；從縱向上要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由單一種養(yǎng)環(huán)節(jié)，向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過渡，提升產(chǎn)業(yè)附加值，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

 數(shù)字經(jīng)濟賦能，盤活資源助農(nóng)增收

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，不只是要拼體力，更要拼智力、拼技術。龍游縣積極推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化領域應用場景開發(fā)，建立名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，搭建農(nóng)產(chǎn)品質量安全溯源平臺，借助數(shù)字技術工具，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端、銷售端兩大環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新多業(yè)態(tài)聯(lián)農(nóng)共富模式，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增色、農(nóng)民增收。在生產(chǎn)端，龍游縣加快推進數(shù)字農(nóng)場、數(shù)字牧場、數(shù)字漁場建設，為現(xiàn)代化智能生產(chǎn)提供智慧保障。建成龍游縣主要農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警物聯(lián)網(wǎng)式智慧測報平臺，科學化開展病蟲害測報預警工作，助力農(nóng)企轉型升級、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)智慧高效、提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全，推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。在銷售端，龍游縣依托龍游電商城、龍商智慧城等電商園區(qū)平臺，全面加強電商要素集聚效應和綜合服務能力，同時加強同外部電商平臺合作，聚焦直播領域，以“村播帶貨”的運營體系，打造數(shù)商興農(nóng)共富新模式。以希唐村所在湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)為代表的線上銷售的電商專業(yè)鎮(zhèn)陸續(xù)形成，柑桔等地方特色農(nóng)產(chǎn)品年線上銷售額已經(jīng)突破億元大關，2021年，龍游全縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷額近4億元。

踐行共富精神，多元融合賦能發(fā)展

黨的二十大報告明確提出：“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上。站在第二個百年奮斗目標的歷史新起點，實現(xiàn)全民共同富裕、全面共同富裕，需要多點著力，多方協(xié)同。龍游縣積極履行政府職能，重視發(fā)揮市場樞紐作用，充分調動群眾積極性與主動性，多元融合賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，走出了一條共建共治共享共富的新路子。

配套策略多元。近年來，龍游縣不斷加強頂層設計，完善鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”。編制了《龍游縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》《龍游縣兩江走廊示范帶總體規(guī)劃（2019—2035）》等文件，并圍繞部省共建鄉(xiāng)村振興示范省先行創(chuàng)建縣任務要求，制定出臺了《關于賦能發(fā)力“兩江走廊、鄉(xiāng)村振興”打造拓展“兩山”轉化通道示范樣板的實施意見》《加快發(fā)展“兩江走廊”美麗鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟的實施方案》等打造鄉(xiāng)村振興示范縣年度行動計劃，出臺配套政策文件三十余個，基本形成以五年戰(zhàn)略規(guī)劃、三年行動計劃、年度綜合性意見、部門配套政策等為主體的鄉(xiāng)村振興政策體系。

參與主體多元。實現(xiàn)共同富裕的根本前提是全體人民共同建設、共同創(chuàng)造、共同奮斗。從回歸故里的鄉(xiāng)賢代表，到天南海北聚集而來的青年創(chuàng)客，從傳承技藝的鄉(xiāng)村匠人，到活躍在互聯(lián)網(wǎng)電商的“新農(nóng)人”，龍游縣通過建立起長效的多元主體合作機制，讓更多的主體參與到鄉(xiāng)村建設引導和鼓勵多元化主體參與鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮各參與主體的優(yōu)勢，多方共同發(fā)力，共同推動鄉(xiāng)村振興。龍游縣不斷加強農(nóng)村實用人才和領軍人才培養(yǎng)，2021年共培養(yǎng)高技能人才1610人，培養(yǎng)高素質農(nóng)民及實用人才2238名，培訓鄉(xiāng)村振興人才13888人，規(guī)模居全市前列。

動力機制多元。共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。龍游縣聚焦“共享+普惠”，雙管齊下推動公共服務和文化建設。在公共服務提質方面，龍游縣堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進教育資源優(yōu)化配置，全縣農(nóng)村義務教育標準化學校達標率100%，農(nóng)村等級園覆蓋面達97.95%。推進醫(yī)療衛(wèi)生領域改革，深入實施醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，村級衛(wèi)生室規(guī)范化率達83.72%，每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)達5人，基本醫(yī)療保險戶籍人口參保率達99.88%。穩(wěn)步提升養(yǎng)老服務水平，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平達11.05%，全縣農(nóng)村居家養(yǎng)老服務覆蓋率達到100%。在農(nóng)村文化建設方面，龍游縣大力推進新時代文明實踐體系建設，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村三級文明實踐陣地實現(xiàn)全覆蓋。全縣累計建成文化禮堂240家，500人口以上行政村覆蓋率達100%。調研組本次前往的希唐村，寬敞明亮的振興文化禮堂、形式豐富的文體演出、獨具特色的鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品文化節(jié)，無不呈現(xiàn)出美麗鄉(xiāng)村欣欣向榮的新景象。

共富轉化渠道多元。第一，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，放大資源集聚效應。通過發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，推進以集體經(jīng)濟為核心的強村富民鄉(xiāng)村集成改革，助力農(nóng)民農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕。創(chuàng)新探索“新型幫共體”等模式，實現(xiàn)低收入農(nóng)戶人均可支配收入增幅10%，全面消除低收入農(nóng)戶家庭收入10000元以下現(xiàn)象。第二，推動“兩山”轉化向縱深發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，創(chuàng)建全域旅游示范縣和文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗區(qū)，扎實推進“萬村景區(qū)化”戰(zhàn)略，推進省級新時代美麗鄉(xiāng)村、特色精品村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風景線等創(chuàng)建，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。全縣共創(chuàng)建國家級3A景區(qū)7個，鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路3條，A級景區(qū)村莊201個，2021年鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營性總收入1.915億元。第三，持續(xù)迭代農(nóng)民集聚轉化改革探索，推動“小縣大城·共同富裕”。引導農(nóng)民向縣城、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)梯度集聚，推動農(nóng)業(yè)轉移人口有序市民化，推動城鄉(xiāng)要素合理分配。以創(chuàng)新士元實驗區(qū)整體更新模式、鄉(xiāng)村未來社區(qū)有機更新模式、城市園區(qū)驅動融合模式為抓手，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局、促進資源節(jié)約集約利用，進一步推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

推動鄉(xiāng)村共同富裕實踐的龍游經(jīng)驗啟示

浙江省龍游縣立足自身發(fā)展現(xiàn)狀和資源稟賦，著力把培育壯大鄉(xiāng)賢人才資源作為促進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為突破口，構建多元發(fā)展格局，走出了一條極具特色的山區(qū)縣的共同富裕之路。調研組專家認為，龍游縣的實踐可以為以鄉(xiāng)村建設推進共同富裕提供如下幾點經(jīng)驗啟示。

牢牢把握人才這個第一資源

“讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍”，習近平總書記不止一次地強調鄉(xiāng)村人才隊伍建設的重要意義。龍游縣創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)人才活力，以鄉(xiāng)賢回歸為抓手，引領鄉(xiāng)賢能人反哺家鄉(xiāng)，推動地方產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理和文化振興。聚焦“共同富裕”這一核心，圍繞鄉(xiāng)賢資源轉動多要素向家鄉(xiāng)回流，向農(nóng)村聚集，搭建鄉(xiāng)賢和群眾間的共富橋梁，在共同富裕中凝聚人才力量，將鄉(xiāng)賢的個人理想和事業(yè)抱負融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展和扎實推進共同富裕的大局，通過深入人才“引、育、用、留”全鏈條全環(huán)節(jié)，蓄人才之水養(yǎng)發(fā)展之魚，讓鄉(xiāng)村真正成為有志者干事創(chuàng)業(yè)的廣闊天地。

以富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興和持續(xù)共富

龍游縣搶抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇，積極開拓產(chǎn)業(yè)富民之路，在鞏固壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時積極探索新發(fā)展路徑，推進特色產(chǎn)業(yè)高質量綠色發(fā)展，為農(nóng)戶拓寬增收渠道。通過堅持與角色定位相銜接、與比較優(yōu)勢相銜接、與區(qū)位優(yōu)勢相銜接的基本思路，明確鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基和基礎在鄉(xiāng)村，匯聚鄉(xiāng)賢創(chuàng)客的資源和理念，把握地方優(yōu)勢特色，著力提升鄉(xiāng)村多元價值，通過發(fā)展集體經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、推動品牌打造、優(yōu)化宣傳營銷，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益和市場競爭力，實現(xiàn)富民就業(yè)的多重效應。

探索共同富裕的多元路徑

一方面，共同富裕是“富裕”和“共同”的有機統(tǒng)一，從共創(chuàng)共建到共贏共富，需要構建以政府為核心多元主體共同參與的鄉(xiāng)村治理運轉模式。龍游縣以完善多層多元的政策體系、有力有效的保障體系，構建政府、金融機構、村集體及各類人才共同參與的鄉(xiāng)村振興共同體，展開一幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村圖景。另一方面，促進共同富裕和促進人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的。黨的二十大報告提出，“物質富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求”，共同富裕強調的是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。龍游縣以社會主義核心價值觀為引領，著力提升公共文化服務水平，不斷滿足人民群眾精神文化需求，切實提升農(nóng)民精神風貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，推動鄉(xiāng)風民風美起來、人居環(huán)境美起來、文化生活美起來。

【人民論壇專題調研組專家

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部二級巡視員、研究員  張俊偉 

中國農(nóng)業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長、人文與發(fā)展學院教授  左停

浙商發(fā)展研究院副院長、浙江省委政策研究室原正廳級副主任、研究員  郭占恒

中國人民大學馬克思主義學院教授  王東

執(zhí)筆：

人民日報社《國家治理》周刊副總編輯  陶建群

人民智庫研究員  馮一帆】

責編：李 懿／美編：石 玉