2022年，黨的二十大勝利召開，對過去五年工作和新時代十年的偉大變革進行了深刻總結(jié)，對未來五年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)和大政方針進行科學(xué)謀劃和系統(tǒng)部署。2023年，是黨的二十大召開之后全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵一年。邁上新征程，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，推進國家治理現(xiàn)代化，有哪些重大課題值得關(guān)注？

本期《國家治理》周刊推出“2023年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題”年度特別策劃，在對近百位各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進行深度訪談，匯總歸納出17個重要課題的基礎(chǔ)上，面向全國各地黨政干部、企業(yè)家和社會各界人士進行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，共回收有效問卷4666份，按照得票情況最終遴選出2023年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題。這十個課題分別是：

· 共同富裕的階段性衡量標準

· 全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化

· 中國式現(xiàn)代化與人類文明新形態(tài)

· 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點與難點

· 中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)與新任務(wù)

· 基層治理弊病如何根治

· 如何以新安全格局保障新發(fā)展格局

· 中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國家治理中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展

· 實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵

· 提升數(shù)字經(jīng)濟國際競爭力

截至目前，國家治理領(lǐng)域年度值得關(guān)注的課題這一特別策劃已持續(xù)四屆（如下圖所示）。分析四年的調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)以下趨勢特征。

脫貧攻堅、全面小康與共同富裕一直都是公眾最為關(guān)注的議題。從2020年到2023年，連續(xù)四年位列十個課題第一位的分別是“如何實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接”“全面建成小康社會后如何更好推進鄉(xiāng)村振興”“共同富裕的內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑”“共同富裕的階段性衡量標準”。公眾的關(guān)注重點從脫貧攻堅到全面小康再到共同富裕，既體現(xiàn)出中華民族千百年來對經(jīng)濟繁榮、社會安寧、家庭富裕的理想生活的愿望與憧憬，也體現(xiàn)出黨和國家對實現(xiàn)共同富裕的不懈追求和不斷推進的偉大歷程。歷史性地解決了絕對貧困問題、全面建成了小康社會之后，推動實現(xiàn)共同富裕成為新的工作重點。過去的一年，公眾重點關(guān)注共同富裕的根本內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑；2023年公眾對共同富裕的關(guān)注點進一步深入，開始關(guān)心共同富裕的進展、關(guān)注其階段性衡量標準問題。當前，我們對促進共同富裕的原則、思路和路徑等都形成了普遍共識，需要回應(yīng)公眾的關(guān)注，進一步明確共同富裕階段性進展評價。

近年來公眾關(guān)注的議題日益彰顯出道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。從2021年開始，有關(guān)中國特色社會主義制度優(yōu)勢、中國特色社會主義道路、中國式現(xiàn)代化等方面的課題受到越來越多的關(guān)注，所占比例與受關(guān)注程度均顯著提升。尤其是經(jīng)歷新冠肺炎疫情后，“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比，公眾對中國道路和中國特色社會主義制度優(yōu)勢感受愈加明顯：“中國共產(chǎn)黨成立100周年與國家治理現(xiàn)代化”“如何將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能”，在2021年分別位列第二、三位。建黨百年之際，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》從13個方面分領(lǐng)域總結(jié)了新時代中國特色社會主義的偉大成就，使公眾更加深刻地感受到社會主義制度的優(yōu)越性和強大生命力。公眾對全過程人民民主和中國式現(xiàn)代化相關(guān)話題的關(guān)注連續(xù)兩年（2022年、2023年）位居前十位，并且對其認識與關(guān)注從內(nèi)涵特征等概念認知層面，逐漸發(fā)展到與國家治理的關(guān)系、與人類文明新形態(tài)的關(guān)系等更深入、更廣泛的領(lǐng)域。此外，2023年值得關(guān)注的課題第八位是“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國家治理中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，這是文化領(lǐng)域相關(guān)議題第一次進入前十位，體現(xiàn)出公眾對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新時代的重大意義及其創(chuàng)新發(fā)展的重視，也反映出隨著國家治理現(xiàn)代化的深入推進和治理效能的不斷顯現(xiàn)，公眾的歷史自信、文化自信日益增強。

發(fā)展和安全議題長期為公眾所關(guān)注。從2021年開始，統(tǒng)籌發(fā)展與安全相關(guān)課題一直在值得關(guān)注的十個課題中占有一席之地：“補短板、堵漏洞、強弱項，實現(xiàn)更為安全的發(fā)展”（2021年），“常態(tài)與應(yīng)急結(jié)合的治理體系如何進一步完善”（2022年），“如何以新安全格局保障新發(fā)展格局”（2023年）。新冠肺炎疫情給全球造成的歷史性、長期性重大沖擊，更加凸顯出統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要意義。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的十九屆五中全會首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，黨的十九屆六中全會再次強調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，黨的二十大對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出系統(tǒng)部署，提出“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，當前我國發(fā)展又進入了風險易發(fā)多發(fā)期，各種矛盾和問題相互交織，必須進一步統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相互支撐、相互促進。

公眾對一些重要課題長期關(guān)注，且關(guān)注點隨時代發(fā)展而變化?？v覽近四年公眾在國家治理領(lǐng)域關(guān)注的議題，一些重要課題連續(xù)四年都為公眾所高度關(guān)注，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展變遷，公眾的關(guān)注點也發(fā)生了一些變化。除了前文所述的全面小康與共同富裕、中國式現(xiàn)代化相關(guān)議題、發(fā)展與安全系列議題之外，“三農(nóng)”領(lǐng)域的重點關(guān)注課題也經(jīng)歷了鄉(xiāng)村振興—城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展—農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的演變。數(shù)字技術(shù)相關(guān)議題連續(xù)四年位居前列：從2020年的“國家治理如何有效應(yīng)對新技術(shù)變革可能帶來的影響與挑戰(zhàn)”，到2021年的“智慧治理的應(yīng)用及其有效規(guī)制”，再到2022年的“國家治理如何實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，最后到2023年的“提升數(shù)字經(jīng)濟國際競爭力”，可以明顯地看到，公眾的關(guān)注角度隨著數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢發(fā)生了重要變化。

共同富裕的階段性衡量標準

習近平總書記指出：“共同富裕是一個長遠目標，需要一個過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計”，并強調(diào)“要深入研究不同階段的目標，分階段促進共同富裕”。在《扎實推動共同富?！芬晃闹校倳泴Υ龠M共同富裕進行了三個階段的目標規(guī)劃：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。到本世紀中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間。

事物的發(fā)展都要經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的過程?；仡櫸覀凕h推動共同富裕的實踐歷程，從溫飽不足到全面建成小康社會、再到推動共同富裕，是一個遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的循序漸進的科學(xué)進程。當前，黨中央對推動共同富裕的階段性目標已經(jīng)有了清晰的部署，需要制定合理的評價標準和指標體系，對共同富裕的階段性進展和目標進行科學(xué)衡量。一方面，要準確把握共同富裕的內(nèi)涵，評價標準不僅包括物質(zhì)生活富裕，還包括精神生活富裕；不僅要反映人民生活富足，還要涵蓋環(huán)境宜居、社會和諧、公共服務(wù)普及普惠等等。另一方面，要意識到實現(xiàn)共同富裕是一個持續(xù)的動態(tài)過程，要客觀考慮國內(nèi)外各種突發(fā)事件對共同富裕進展的影響，綜合考慮共同富裕觀念的確立、基礎(chǔ)條件的改善、致富能力的提升等因素。

衡量共同富裕的進展不僅要從整體層面考量，也要針對不同地區(qū)發(fā)展實際因地制宜地進行評價。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，區(qū)域發(fā)展差距較為明顯，各地區(qū)推動共同富裕的基礎(chǔ)和條件不盡相同。因此，無論是推進共同富裕的實踐路徑，還是對共同富裕階段性進展的衡量評價，都要綜合考慮各地資源條件和發(fā)展實際，避免盲目攀比和冒進。作為全國首個共同富裕示范區(qū)，浙江省在評價方面也作出先行實踐：構(gòu)建了由56個指標組成的共同富裕示范區(qū)建設(shè)指標目標體系，并出臺了共同富裕示范區(qū)建設(shè)績效考評辦法，動態(tài)監(jiān)測評價共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作進展。如何對不同階段、不同層面、不同地區(qū)的共同富裕進展進行科學(xué)評價與衡量，是當前的一個重要課題。

全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化

繼2022年“全過程人民民主的內(nèi)涵與意義”被選入公眾關(guān)注的十大課題之后，2023年，全過程人民民主這一議題依然受公眾高度關(guān)注，并延伸到了全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化兩者的關(guān)系。全過程人民民主這一概念的首次提出就是與治理場景聯(lián)系在一起的：2019年11月2日，習近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道考察時提出“人民民主是一種全過程的民主”。全過程人民民主是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，推進國家治理現(xiàn)代化的過程同時也是發(fā)展全過程人民民主的過程，而要發(fā)展全過程人民民主，必須根植于國家治理和社會治理的實踐之中。

全過程人民民主與國家治理既在理論上邏輯契合，又在實踐中互聯(lián)互動、互相賦能。人民群眾是國家治理的參與主體，通過發(fā)展全過程人民民主，人民以各種方式、通過各種渠道廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c國家治理和社會治理，把民主從政治領(lǐng)域擴展到社會領(lǐng)域，既拓展了民主的作用空間，又保證了國家治理中人民的主體地位、提升了治理效能。

習近平總書記在2021年10月的中央人大工作會議上指出：“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。”在國家治理層面推進全過程人民民主建設(shè)，要擴大民主治理主體參與、實現(xiàn)多元主體共治，創(chuàng)新完善民主治理的程序和流程、拓展民主政治創(chuàng)新道路和實現(xiàn)方式，為發(fā)展全過程人民民主提供資源和動力。國家治理中全過程人民民主的制度、程序、流程如何進一步規(guī)范、完善，如何以全過程人民民主推進國家治理現(xiàn)代化，需要各界進一步深入研究。

中國式現(xiàn)代化與人類文明新形態(tài)

中國式現(xiàn)代化與人類文明新形態(tài)是緊密聯(lián)系的。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出：我們“創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”；黨的二十大對中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的說明中，最后一條就是“創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”?？梢哉f，中國式現(xiàn)代化與人類文明新形態(tài)是辯證統(tǒng)一、一體兩面的。

人類文明是不斷發(fā)展和演化的，經(jīng)歷了史前文明、農(nóng)耕文明、資本主義工業(yè)文明等不同形態(tài)。許多文明都在歷史進程中消失、沒落，惟有中華文明綿延至今，成為“人類歷史上唯一一個綿延5000多年至今未曾中斷的燦爛文明”。在中華文明基礎(chǔ)上，我們開創(chuàng)了人類文明新形態(tài)，這是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展的文明形態(tài)。與之相對應(yīng)，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，與資本主義現(xiàn)代化有著鮮明區(qū)別。中國式現(xiàn)代化不僅打破了西方現(xiàn)代化道路的神話，也塑造了人類文明新格局，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為人類文明進步事業(yè)作出重大貢獻。

中國式現(xiàn)代化何以開創(chuàng)人類文明新形態(tài)？中國式現(xiàn)代化對人類文明新形態(tài)有哪些貢獻？我們黨成功推進和拓展中國式現(xiàn)代化、開創(chuàng)人類文明新形態(tài)的密碼是什么？中國式現(xiàn)代化道路和人類文明新形態(tài)的創(chuàng)造，與馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合這“兩個結(jié)合”之間，有著什么樣的內(nèi)在邏輯？中國式現(xiàn)代化及其創(chuàng)造的人類文明新形態(tài)對解決人類社會重大問題有哪些貢獻？這些問題都需要學(xué)術(shù)界進一步深入思考，為深入闡釋中國式現(xiàn)代化、在更高層次上推動創(chuàng)造人類文明新形態(tài)提供更多理論成果。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點與難點

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，其進展直接關(guān)系到中國式現(xiàn)代化的目標進度和質(zhì)量成色。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了堅實基礎(chǔ)。

當前，我國推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱、農(nóng)村發(fā)展存在短板弱項、促進農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大壓力、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)比較艱巨等多方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。同時，如何保障耕地安全、種子安全、糧食安全，如何促進城鄉(xiāng)要素自由流動和交易，如何培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，如何提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力，如何解決農(nóng)村人口老齡化和養(yǎng)老問題等一系列現(xiàn)實問題也亟待解決。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵舉措，縮小城鄉(xiāng)在收入、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的差距也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點和難點所在。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既包括現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，也包括現(xiàn)代化的農(nóng)民。在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的同時，也要注意推進現(xiàn)代化農(nóng)民建設(shè)。一方面，要促進農(nóng)民精神生活共同富裕，讓農(nóng)民在思想道德觀念、價值取向、科學(xué)文化素養(yǎng)和行為方式等方面邁向現(xiàn)代化。另一方面，要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新理念、掌握新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的現(xiàn)代化、農(nóng)民的現(xiàn)代化，對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國十分重要，缺一不可，需要廣泛關(guān)注、深入研究。

中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)與新任務(wù)

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。黨的十九大作出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷，之后我國經(jīng)濟開啟了高質(zhì)量發(fā)展進程。五年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，新發(fā)展格局逐漸形成，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系不斷完善，我國經(jīng)濟的總量規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，為世界經(jīng)濟增長尤其是疫情后全球經(jīng)濟復(fù)蘇作出巨大貢獻。進入新征程，新的發(fā)展階段、新的使命任務(wù)和新的發(fā)展環(huán)境對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。

當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，全球經(jīng)濟面臨前所未有的挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情疊加烏克蘭危機，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護主義上升，中國經(jīng)濟面臨嚴峻復(fù)雜的國際環(huán)境；另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟下行壓力較大，中國經(jīng)濟面臨著較以往更大的不確定性和不穩(wěn)定性。此外，如黨的二十大報告指出的：“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強；確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風險還須解決許多重大問題”，這些問題都對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展形成嚴峻挑戰(zhàn)。

實現(xiàn)人民對美好生活的向往是我國現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。進入新征程，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。在實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的同時，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，協(xié)調(diào)好效率和公平，以滿足人民美好生活需要為導(dǎo)向，在高質(zhì)量發(fā)展中解決好人民群眾急難愁盼問題、最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕。

基層治理弊病如何根治

基層治理中的難題長期為公眾所關(guān)注。“如何從制度基礎(chǔ)上破除形式主義、官僚主義”（2020年），“基層減負與放權(quán)賦能”（2022年），“基層治理弊病如何根治”（2023年），這些基層治理議題都位居國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的課題前十?；鶎有问街髁x、官僚主義、“痕跡主義”“層層加碼”、負擔過重、問責異化等都是基層治理長期以來難以根除的頑瘴痼疾，并且在數(shù)字時代衍生出一些新變種，如技術(shù)濫用、數(shù)字形式主義等等。新冠肺炎疫情防控更是暴露出基層治理的各種亂象?；鶎又卫肀撞〔粌H造成資源浪費、讓基層工作者苦不堪言，更削弱了基層治理效能，影響了群眾的獲得感和滿足感。

基層黨組織和政府處于治理體系的最末端，要處理來自方方面面的信息和各種復(fù)雜的治理問題，工作壓力大、任務(wù)繁瑣復(fù)雜、應(yīng)急突發(fā)事項多。即使黨和國家通過各種政府改革、治理方式創(chuàng)新和治理理念更新等推動基層治理現(xiàn)代化，也依然因為基層權(quán)責不對等、工作資源不充足、信息不對稱等多重客觀因素，以及部分基層干部個人能力不足、官本位思想作祟等主觀因素，導(dǎo)致基層治理各種問題多發(fā)、頻發(fā)，且難以根除。

新時代十年，以習近平同志為核心的黨中央高度重視解決基層治理中存在的各種問題。不僅將2019年確立為“基層減負年”，2020年還出臺了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，基層形式主義、官僚主義等問題得到了一定程度的遏制和治理，但如何追根溯源、錨定病根，徹底根除基層治理中的各項弊病，真正釋放出基層治理效能，依然需要學(xué)術(shù)界和基層實踐進一步深入探索。

如何以新安全格局保障新發(fā)展格局

維護國家安全和社會安定是黨和國家的一項基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是黨治國理政的一項重要原則。黨的二十大報告首次提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，將安全與發(fā)展聯(lián)系在一起，深刻詮釋出二者之間的邏輯關(guān)系——安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著力推進國家安全體系和能力建設(shè)，貫徹總體國家安全觀，推出一系列重要舉措，國家安全得到全面加強。尤其是黨的十九大以來極為不尋常、極其不平凡的五年，黨和國家統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效應(yīng)對嚴峻復(fù)雜的國際形勢和各種巨大風險挑戰(zhàn)，保持了社會大局穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

未來五年不僅是我國發(fā)展的關(guān)鍵機遇期，也是風險多發(fā)期，可能會有風高浪急甚至驚濤駭浪。從國際來看，全球政治格局失序動蕩，政治分裂、軍事沖突以及逆全球化潮流，使全球經(jīng)濟與安全環(huán)境更加敏感脆弱；此外，全球生物安全與公共衛(wèi)生安全形勢嚴峻，全球氣候安全與生態(tài)安全風險不容忽視。從國內(nèi)來看，改革進入攻堅期和深水區(qū)，面臨諸多深層次、根本性難題，內(nèi)外部安全環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。黨的二十大提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，體現(xiàn)出保障發(fā)展安全、構(gòu)建新安全格局對于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切意義，必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和良性互動。

當前，我國推進高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局還有卡點瓶頸，糧食安全、能源資源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、防范金融風險等方面還面臨一系列挑戰(zhàn)。構(gòu)建新安全格局要求“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加強海外安全保障能力建設(shè)，維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益，維護海洋權(quán)益，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供更高水平的保障和更長遠的支撐。前進路上，貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局，既是我們必須堅持的重要原則，也是我們必須完成的重要任務(wù)。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國家治理中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不僅是扎根于中國人民內(nèi)心深處的精神狀態(tài)、價值觀念，更是熔鑄在中華民族千百年發(fā)展歷程中的強大力量，對于國家發(fā)展和民族進步具有深遠影響。習近平總書記在中央政治局第三十九次集體學(xué)習時指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華文明的智慧結(jié)晶和精華所在，是中華民族的根和魂，是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的根基。”在現(xiàn)代化進程中，許多國家都不同程度地遇到民族認同問題的挑戰(zhàn)，立足于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的中國式現(xiàn)代化開創(chuàng)了人類文明新形態(tài)，對于增強中國人民的文明自覺、民族認同和國家認同具有重要價值，是推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要動力。

一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。習近平總書記極為重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國家治理中的應(yīng)用，積極總結(jié)、借鑒我國古代治國理政思想智慧。如民惟邦本、德主刑輔、任人唯賢、其命維新、以和為貴等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，在治國理政中都有豐富體現(xiàn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在推進國家治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著重要作用，國家治理實踐則為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展提供了豐厚的現(xiàn)實土壤，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展。

只有立足于國家民族發(fā)展進程，中華文明才能釋放光輝；脫離中華民族偉大復(fù)興實踐，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也會失去其光彩。因此，要在國家治理實踐中長期、反復(fù)發(fā)揚和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要從整體上認識和把握傳統(tǒng)文化中具有現(xiàn)實意義的治理思想和具有時代價值的價值理念，有鑒別、有選擇地繼承與弘揚，并與時俱進地融入社會主義核心價值觀，使之成為新時代國家治理的重要組成部分。

實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，成為重塑世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和競爭格局的關(guān)鍵力量。習近平總書記深刻指出：“世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，我國科技實力和創(chuàng)新能力顯著增強。黨的二十大提出“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”，這是立足新發(fā)展階段、推動高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，對于全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

科技自立自強是實現(xiàn)科技實力質(zhì)的飛躍和系統(tǒng)能力提升的關(guān)鍵所在。然而，實現(xiàn)高水平科技自立自強還面臨阻礙，如關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控不充分，基礎(chǔ)研究投入和研究能力不足，科技體制不能適應(yīng)建設(shè)世界科技強國需要，科技成果評價機制、人才培養(yǎng)和支持機制不夠完善等。

“實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列”是到二〇三五年我國發(fā)展的總體目標之一。黨的二十大報告首次將教育、科技、人才進行統(tǒng)籌部署，強調(diào)“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”；2022年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)“科技政策要聚焦自立自強。要有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作”。黨中央的部署已經(jīng)明確堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動的密切聯(lián)系，推動實現(xiàn)高水平科技自立自強。進一步地，高水平科技自立自強的內(nèi)涵、重點和難點是什么？如何衡量評價？有必要對這些問題進行更深層次的研究探索。

提升數(shù)字經(jīng)濟國際競爭力

當前，數(shù)字經(jīng)濟已深刻融入經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。黨的十八大以來，我國深入實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。中國已成為規(guī)模優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟大國，數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二。

在取得顯著成就的同時，我們也要認識到，我國數(shù)字經(jīng)濟還存在大而不強、快而不優(yōu)等問題。近期發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》指出，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對較慢、數(shù)字鴻溝亟待彌合、數(shù)字經(jīng)濟治理體系還需完善等四個方面的問題。近年來，黨中央對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的部署，從提出“做大做強”數(shù)字經(jīng)濟，到強調(diào)“做強做優(yōu)做大”數(shù)字經(jīng)濟，體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟從規(guī)模發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的時代特征，也反映出提升數(shù)字經(jīng)濟國際競爭力的現(xiàn)實需要。

當前世界主要國家都在加緊布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟競爭的新領(lǐng)域新賽道。我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展既面臨復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，也有著我國發(fā)展新階段社會主要矛盾轉(zhuǎn)化帶來的新特征新要求。黨的二十大提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”的要求。針對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的短板和不足，需要加強關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈高端，增強數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和彈性。只有這樣，才能不斷提升我國數(shù)字經(jīng)濟的競爭力和持續(xù)性，才能在日趨激烈的國際競爭中把握主動、贏得未來。

【執(zhí)筆：董惠敏】

責編：羅 婷／美編：石 玉

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