摘  要: 2022年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“六個更好統(tǒng)籌”中，把要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展擺在首位，這表明我國經(jīng)濟(jì)面臨恢復(fù)性發(fā)展問題，應(yīng)針對疫情沖擊的短期和長期影響，把經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來。短期來看，以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)，推進(jìn)消費(fèi)和投資需求的恢復(fù)，依據(jù)不同行業(yè)受疫情影響的差別，針對行業(yè)恢復(fù)的不同需求采取精準(zhǔn)支持。采取科學(xué)、靈活的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，支持經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性發(fā)展。長期來看，加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高自主產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)。同時依據(jù)疫情沖擊下我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，在經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性發(fā)展中培育高質(zhì)量發(fā)展的新增長點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:恢復(fù)性發(fā)展  高質(zhì)量發(fā)展  六個更好統(tǒng)籌  新增長點(diǎn)

【中圖分類號】F2                  【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“六個更好統(tǒng)籌”，首先是要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到潛在水平。這表明，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一般的發(fā)展，而是恢復(fù)性發(fā)展，要把經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來。疫情對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的沖擊，對投資、消費(fèi)、就業(yè)、財(cái)政和中小企業(yè)都帶來了嚴(yán)重影響。這次疫情沖擊不僅有短期影響，而且有長期影響，疫情不利因素導(dǎo)致的地區(qū)經(jīng)濟(jì)外需放緩和內(nèi)需壓力恢復(fù)就需要一定的時間。因此，我國經(jīng)濟(jì)面臨著恢復(fù)性發(fā)展問題，應(yīng)針對疫情對我國經(jīng)濟(jì)沖擊的長期與短期影響，采取積極措施，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，把長期和短期結(jié)合起來，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性發(fā)展，并積極培育高質(zhì)量發(fā)展的新增長點(diǎn)，以保證2023年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升。

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的短期措施

面對疫情沖擊，要在我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性發(fā)展中推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，首先要著力解決短期問題，而短期內(nèi)受沖擊影響最大的是消費(fèi)，要針對不同行業(yè)所受的影響采取差別政策，提振消費(fèi)、恢復(fù)投資，使宏觀經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)，推進(jìn)消費(fèi)和投資需求的恢復(fù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景。當(dāng)前需求不足是疫情沖擊下我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展面臨的突出矛盾，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，以保就業(yè)和穩(wěn)就業(yè)為目標(biāo)，以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)，推動消費(fèi)和投資需求的恢復(fù)。一方面著力推動消費(fèi)需求的恢復(fù)，要加速要素循環(huán)，提高就業(yè)水平，增加城鄉(xiāng)居民收入；釋放被疫情限制了的消費(fèi)潛力，擴(kuò)大居民消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，暢通國內(nèi)國際消費(fèi)。另一方面著力拉動投資需求的恢復(fù)，要充分發(fā)揮“政府推動、投資拉動、創(chuàng)新驅(qū)動”的運(yùn)作機(jī)制，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資；要調(diào)動民間投資積極性，加大對民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的支持力度。同時，圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈，打通從原料到消費(fèi)品的終端鏈條；確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，支持企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，用政策扶持受沖擊的中小企業(yè)；實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，優(yōu)先幫助受疫情影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難、且具有發(fā)展前景的中小企業(yè)。

依據(jù)不同行業(yè)受疫情影響的差別，針對行業(yè)恢復(fù)的不同需求采取精準(zhǔn)支持。在疫情沖擊下，不同地區(qū)、不同行業(yè)面臨的問題和困難不同，恢復(fù)中面臨的問題也不同。有些行業(yè)面臨著人力資源問題，有些行業(yè)面臨著原材料問題，有些行業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈問題，有些行業(yè)是市場問題；有些行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力高，有些行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。因此在支持行業(yè)恢復(fù)時需要有針對性，切實(shí)解決我國不同行業(yè)、不同地區(qū)面臨的問題：一是對受疫情沖擊較大、行業(yè)內(nèi)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的行業(yè)提供定向扶持；二是支持企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)輸出，為這些行業(yè)在疫情結(jié)束占領(lǐng)國際市場提前做好鋪墊；三是保障對國際產(chǎn)業(yè)鏈有重大影響的行業(yè)的恢復(fù)性發(fā)展，保證我國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，國內(nèi)市場與國際市場的聯(lián)系。

采取科學(xué)、靈活的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，支持經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)圍繞著恢復(fù)我國經(jīng)濟(jì)活力來發(fā)揮作用。一是政策基調(diào)不宜采取刺激政策，而是要采取以降費(fèi)和減稅為主的扶持政策，幫助行業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、復(fù)原產(chǎn)業(yè)鏈，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)活力。二是財(cái)政政策要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更多轉(zhuǎn)向激勵居民消費(fèi)和減少稅費(fèi)，轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老以及新型基建領(lǐng)域，在保障民生的基礎(chǔ)上，提振經(jīng)濟(jì)預(yù)期。三是貨幣政策要高度關(guān)注滯漲風(fēng)險(xiǎn)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生以及國外金融風(fēng)險(xiǎn)對國內(nèi)金融市場的沖擊。四是在產(chǎn)業(yè)政策方面，采取選擇性產(chǎn)業(yè)政策，積極加快我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)的深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性發(fā)展中的新動能。

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的長期措施

疫情沖擊不僅影響到消費(fèi)、投資與中小企業(yè)，而且沖擊了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)鏈。短期措施在于啟動經(jīng)濟(jì)，疫情沖擊下我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展不能僅僅只考慮短期應(yīng)對，還需要從長期發(fā)展著眼，通過一系列的政策措施培育經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的拉動力。

加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是把握長期發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵，也是打造疫情后高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施能力的要求。疫情沖擊顯示出我國以醫(yī)療、教育、金融、養(yǎng)老等為代表的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和以網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、光纜、移動通信等為代表的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不足。需要加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)：一是加快制定新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級的戰(zhàn)略規(guī)劃。針對我國新型基礎(chǔ)設(shè)施的不足，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快制定我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，做好我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的升級頂層設(shè)計(jì)。二是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、量子通信、仿真系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、光纜、移動通信等為代表的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提質(zhì)；加快建設(shè)疾病健康、應(yīng)急管理、航空、鐵路、人口、能源、低碳、生態(tài)等若干區(qū)域型大數(shù)據(jù)中心。三是推動以醫(yī)療、教育、金融、養(yǎng)老等為代表的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)容。黨的二十大提出要推進(jìn)健康中國建設(shè)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。[1]據(jù)此要推進(jìn)我國衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是疫情沖擊下我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條長，就業(yè)彈性高。同時其對于滿足人民物質(zhì)生活需要、提供就業(yè)、保障社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。要積極推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，打造疫情后高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動力：一是推動數(shù)字技術(shù)深入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的全產(chǎn)業(yè)鏈。從流通環(huán)節(jié)的融合深入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和數(shù)字生態(tài)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推進(jìn)前端、中端和末端的融合，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生態(tài)環(huán)境三個方面的深度融合，使數(shù)字技術(shù)深入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和人才鏈的深度融合。二是運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位變革突破。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融合，增強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的力量，使數(shù)字產(chǎn)業(yè)的企業(yè)能夠大面積地參與指導(dǎo)和帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造和升級。將新型工業(yè)化和數(shù)字化統(tǒng)一起來，推動智能化、自動化、數(shù)字化的工業(yè)升級，形成新型實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度數(shù)智化。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型和改造，在原來機(jī)械化、電氣化、自動化基礎(chǔ)上逐漸智能化，超越機(jī)械化和自動化。使實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型由消費(fèi)到生產(chǎn)，從流通到制造，重心逐步轉(zhuǎn)向人工智能。四是拓展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的深度。將信息化系統(tǒng)改造擴(kuò)展到資源配置、生產(chǎn)設(shè)計(jì)、制造、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，賦予產(chǎn)業(yè)數(shù)字化更完整的內(nèi)涵，促進(jìn)各部分協(xié)同和互動，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的效能和作用。把產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用盡可能擴(kuò)大技術(shù)外溢效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高自主產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)。首先推動產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化：一是依據(jù)我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，恢復(fù)與國際產(chǎn)業(yè)的鏈接，力爭增加產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈不斷邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端。二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，增加自主產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)。同時加強(qiáng)自主供應(yīng)鏈配套，推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集和推廣。三是完善產(chǎn)業(yè)鏈，從產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈結(jié)合的角度，提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)。特別是完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展。進(jìn)一步加快我國產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低我國產(chǎn)業(yè)鏈對外部供應(yīng)鏈的依賴程度。四是積極推進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“一個真正繁榮的社會必須以健康為核心，正如我們從新型冠狀病毒中學(xué)到的那樣，無論從哪個方面來看，忽視這一優(yōu)先事項(xiàng)的后果都是毀滅性的。”[2]生命安全高于經(jīng)濟(jì)增長，要支持衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥用品制造及采購、科研攻關(guān)、技術(shù)改造以及防疫物資儲備。同時，對從保健、健身到制藥、醫(yī)療、康養(yǎng)等大健康產(chǎn)業(yè)全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈的需求也會增加，要加大對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)支持力度，爭取新一輪產(chǎn)業(yè)競爭主動權(quán)。

培育疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的新增長點(diǎn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深”。因此，疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展需要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，培育恢復(fù)性發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的新增長點(diǎn)。疫情發(fā)生以來，各省市都積極采取措施培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表，上海市大力發(fā)展在線經(jīng)濟(jì)并且已經(jīng)取得了優(yōu)異的成績，其在線新經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模位居全國第一梯隊(duì)；作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表，湖北省以數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)布局，持續(xù)提升區(qū)域核心功能和競爭優(yōu)勢，發(fā)展成效顯著；作為大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展的代表，成渝地區(qū)以大數(shù)據(jù)智能化為驅(qū)動，大力推進(jìn)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃。依據(jù)疫情沖擊下我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的需要，總結(jié)各地培育新增長點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性發(fā)展中培育高質(zhì)量發(fā)展的新增長點(diǎn)。

新產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)的培育。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)。會議同時還指出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，因此，要緊緊抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合為思路，大力發(fā)展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、平臺經(jīng)濟(jì)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈，培育出新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)：一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快傳統(tǒng)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動汽車制造、航空航天、高端裝備、能源化工、電子信息、食品醫(yī)藥、建筑建材、紡織服裝等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)基本完成數(shù)字化改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平。二是深化數(shù)字技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合滲透。加快新業(yè)態(tài)新模式的場景應(yīng)用，壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在文旅、農(nóng)業(yè)、物流、電商、金融、康養(yǎng)等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，開發(fā)一批數(shù)字技術(shù)應(yīng)用行業(yè)，推動智慧文旅、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、智慧養(yǎng)老等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。三是把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)任務(wù)，加快新能源、人工智能、生物技術(shù)、綠色低碳等前沿技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快攻克一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)志性核心技術(shù)，增大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，建立健全物聯(lián)網(wǎng)體系平臺、大數(shù)據(jù)交換平臺、電子商務(wù)平臺和信息共享平臺。

新投資增長點(diǎn)的培育。積極發(fā)揮投資的乘數(shù)作用，培育新的投資增長點(diǎn)：一是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造投資，在繼續(xù)加大城際高速鐵路和城市軌道交通投資的基礎(chǔ)上，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動交通、能源、電網(wǎng)、水利、市政、文化、教育、體育等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級，提升智能化和現(xiàn)代化水平。聚焦城市管理、交通物流、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領(lǐng)域，開展一批基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造的大投資。二是加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度。以5G、云數(shù)據(jù)中心、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、超算中心等為重點(diǎn)，加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。三是積極擴(kuò)大有效投資。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，特別是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)信息化、智能化改造的投資。四是要保護(hù)民間投資積極性，加大對民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的支持力度。用政策扶持受沖擊的中小企業(yè)。實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，優(yōu)先幫助受疫情影響、面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難、而且具有發(fā)展前景的中小企業(yè)。

新消費(fèi)增長點(diǎn)的培育。疫情沖擊下傳統(tǒng)消費(fèi)有所下降，但也催生了新型消費(fèi)的成長，要積極發(fā)揮消費(fèi)引致生產(chǎn)的作用，以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)：一是加快培育新型消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)的供給，豐富消費(fèi)模式，支持基于數(shù)字技術(shù)的消費(fèi)模式創(chuàng)新。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游、智能體育、智慧廣電等新型消費(fèi)發(fā)展，積極發(fā)展旅游、文化、健康、教育、體育、育幼、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)。二是推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，開展區(qū)域性消費(fèi)中心城市建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)步行街試點(diǎn)示范，培育一批國家級示范商圈和老字號特色街區(qū)。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)聚集區(qū)。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”，推行一站式集聚服務(wù)模式，打造便民生活服務(wù)圈。大力培育骨干商貿(mào)流通企業(yè)，加強(qiáng)老字號挖掘保護(hù)，培育一批優(yōu)質(zhì)老字號企業(yè)。以大型市場、專業(yè)市場為重點(diǎn)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)打造電商平臺、物流平臺、交易平臺。四是完善消費(fèi)政策。促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需必須提高居民收入水平，改善收入和財(cái)富分配格局，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增強(qiáng)人民消費(fèi)能力。要改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。立足改善居民消費(fèi)能力和環(huán)境、立足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、立足新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)、立足社會保障體系的不斷完善來擴(kuò)大消費(fèi)，同時，通過促進(jìn)綠色產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)大消費(fèi)。

新區(qū)域增長點(diǎn)的培育。在疫情沖擊下實(shí)施積極恢復(fù)性發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展要高度重視區(qū)域新增長極的培育，落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局：一是打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源布局，建設(shè)以國家科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，以創(chuàng)新型城市為支撐，以重點(diǎn)科技創(chuàng)新城為主要載體的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，帶動區(qū)域新增長極的形成。二是發(fā)揮基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新牽引作用，布局重大科研設(shè)施、服務(wù)平臺、檢測檢驗(yàn)、眾創(chuàng)空間等公共服務(wù)平臺，吸引高水平大學(xué)、科研單位、創(chuàng)新型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)集聚，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)和支撐區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。三是高水平建設(shè)科技創(chuàng)新聚集區(qū)。依托國家級高新區(qū)、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、骨干龍頭企業(yè)，按照創(chuàng)新引領(lǐng)、要素集聚、產(chǎn)城融合原則，整合優(yōu)化重大科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成科技創(chuàng)新主要聚集板塊。四是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，加快城鄉(xiāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同體系構(gòu)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動、人才城鄉(xiāng)雙向流動、城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新協(xié)同。建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動，以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

新開放增長點(diǎn)的培育。把對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合，擴(kuò)大發(fā)展的空間，打造疫情后高質(zhì)量發(fā)展的改革開放動力、培育新的開放增長點(diǎn)：一是暢通國際循環(huán)的大通道。積極探索國際交流合作和創(chuàng)新開放新模式，加大力度吸引和利用外資，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，加大外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，提高政策的透明度，穩(wěn)定外資外企信心。二是穩(wěn)步擴(kuò)大制度性開放。對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大助推經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策幫扶力度，改善外商投資制度環(huán)境，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，加強(qiáng)外資企業(yè)的金融服務(wù)，幫助企業(yè)拓展與海外客戶的對接渠道，加大對外洽談合作力度。三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域開放的力度。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，吸引更多全球高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)來華投資。推動金融、電信、數(shù)據(jù)等敏感領(lǐng)域進(jìn)行開放探索，為我國在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放進(jìn)行實(shí)驗(yàn)探索。進(jìn)一步提升外資外商的服務(wù)水平，加大外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度，擴(kuò)大對于外商投資的吸引力，推動形成東西雙向互濟(jì)、內(nèi)外聯(lián)動的全方位開放新格局。

【本文作者為南京大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授】

注釋

[1]《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2022年10月26日，第1版。

[2][英]蒂姆·杰克遜著，張美霞等譯：《后增長人類社會未來發(fā)展的新模式》，北京：中譯出版社，2022年，第74頁。

責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉