摘 要: 2023年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是把握政策疊加機(jī)遇推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“六個(gè)更好統(tǒng)籌”——更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)、更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策、更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)、更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。這“六個(gè)更好統(tǒng)籌”既充分考慮了2023年經(jīng)濟(jì)工作的年度特征，也凝聚著從系統(tǒng)觀(guān)念出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治理智慧，對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 新發(fā)展格局 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 系統(tǒng)觀(guān)念
【中圖分類(lèi)號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”面對(duì)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題，為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2022年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”“要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需”“要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策”“要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)”“要更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)”。新時(shí)代新階段經(jīng)濟(jì)工作必須以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為根本指引，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，做到“六個(gè)更好統(tǒng)籌”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
做好適時(shí)優(yōu)化疫情防控措施和民生保障工作
疫情發(fā)生以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民生命安全和身體健康放在第一位，有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊，在病毒最兇猛的階段充分保證了人民生命安全；與此同時(shí)，黨中央精準(zhǔn)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，過(guò)去三年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4.5%左右，高于世界平均水平。但新冠疫情不可避免地對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序產(chǎn)生了沖擊，生產(chǎn)生活活動(dòng)一度趨于停頓，對(duì)外人員交流及國(guó)內(nèi)跨地域流動(dòng)受到影響，失業(yè)或收入減少問(wèn)題凸顯，人們身心難以承受。隨著新冠病毒的變異及形勢(shì)的變化，黨中央適時(shí)優(yōu)化疫情防控措施，要求將疫情防控的工作重心從“防感染”轉(zhuǎn)向“保健康、防重癥”。接下來(lái)，必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，落實(shí)好“新十條”優(yōu)化措施，堅(jiān)持科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策, 努力用最小代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大防控效果，加快經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的恢復(fù)。
疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央始終把穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)、保民生作為必須守好的底線(xiàn)，兜住最困難群體，保住最基本生活，不斷提高保障和改善民生水平。前進(jìn)路上，要進(jìn)一步做好民生保障工作，順利渡過(guò)流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會(huì)秩序穩(wěn)定。一是落實(shí)好全民免費(fèi)接種疫苗工作，考慮將新冠治療藥物納入醫(yī)保。二是保障好群眾的就醫(yī)用藥，避免出現(xiàn)大范圍的醫(yī)療資源擠兌，有效應(yīng)對(duì)短期內(nèi)感染數(shù)量增多造成的沖擊擾動(dòng)，重點(diǎn)抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。三是積極回應(yīng)百姓合理訴求，切實(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，尤其要做好重要民生商品的保供穩(wěn)價(jià)，及時(shí)有效緩解結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲給部分困難群眾帶來(lái)的影響，保障好因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活。四是落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，2023屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1158萬(wàn)人，同比增加82萬(wàn)人，要把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，全力以赴做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展間尋求最適合的平衡點(diǎn)，最大程度釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力
疫情是影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵變量，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已挺過(guò)了最困難時(shí)刻，隨著疫情防控政策的優(yōu)化調(diào)整和落實(shí)落地，人流、物流將更加順暢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域都有望加快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)活力將得到有效釋放。
進(jìn)入疫情防控新階段，要按照黨中央決策部署，因時(shí)因勢(shì)因地優(yōu)化疫情防控措施，加強(qiáng)各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合，加快形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，加大宏觀(guān)調(diào)控力度，積極應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素沖擊，最大程度穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本盤(pán)。要在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展間尋求更適合的平衡點(diǎn)，最大程度釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，促使經(jīng)濟(jì)更好循環(huán)起來(lái)、更快運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，要做好三方面工作：一是打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，撤除不必要的卡口，暢通“主動(dòng)脈”和“微循環(huán)”，確保交通物流暢通；二是破解難點(diǎn)、消除痛點(diǎn)，修復(fù)受阻的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，確保重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)鏈保暢；三是抓關(guān)鍵點(diǎn)、找著力點(diǎn)，在擴(kuò)大內(nèi)需上積極作為，把因疫情凍結(jié)、抑制的消費(fèi)潛力釋放出來(lái)。
更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是量變和質(zhì)變的有機(jī)統(tǒng)一
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是質(zhì)和量的有機(jī)統(tǒng)一，質(zhì)的提升為量的增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力，量的增長(zhǎng)為質(zhì)的提升提供重要基礎(chǔ)，二者相輔相成。黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”前進(jìn)路上，一方面，要堅(jiān)持以量的積累引起質(zhì)的變化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但本質(zhì)上仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，且仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，只有保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)等一系列目標(biāo)。另一方面，要在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，新的發(fā)展階段、新的使命任務(wù)和新的發(fā)展環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)提出了更高、更為緊迫的要求。必須著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
以新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
過(guò)去一段時(shí)間，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)許多不利影響：其一，過(guò)度追求速度和規(guī)模增長(zhǎng)，導(dǎo)致投資、出口相對(duì)貢獻(xiàn)率過(guò)高，消費(fèi)貢獻(xiàn)率偏低，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。其二，過(guò)度依靠大規(guī)模要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，高端技術(shù)被發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷，前沿創(chuàng)新動(dòng)力不足，大多數(shù)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中處于中低端，經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的問(wèn)題突出；其三，過(guò)度倚賴(lài)土地財(cái)政和房地產(chǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，房地產(chǎn)去庫(kù)存壓力倍增，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求我們牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，加速經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理演化。習(xí)近平總書(shū)記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入貫徹新發(fā)展理念，使發(fā)展目標(biāo)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效、發(fā)展動(dòng)力從要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展思路從增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并舉。
更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需
深刻把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的涵義
供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上要靠供給側(cè)推動(dòng)。一次次科技和產(chǎn)業(yè)革命，帶來(lái)一次次生產(chǎn)力提升，創(chuàng)造著難以想象的供給能力。當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)化大生產(chǎn)的突出特點(diǎn)，就是供給側(cè)一旦實(shí)現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場(chǎng)就會(huì)以波瀾壯闊的交易生成進(jìn)行回應(yīng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是一種供給決定型經(jīng)濟(jì)，供給側(cè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。然而，?dāng)前我國(guó)的供給體系還不能完全適應(yīng)需求的變化，主要表現(xiàn)為：中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性有效供給不足。為此，要深刻把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的涵義，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將重點(diǎn)放在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力上，用改革的辦法和手段推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給能力更好滿(mǎn)足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展，推進(jìn)全體人民共同富裕。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需
更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)性的長(zhǎng)久之策。從國(guó)際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際需求可能進(jìn)一步波動(dòng)收縮，全球經(jīng)濟(jì)原有供需循環(huán)受到干擾甚至被阻斷。從國(guó)內(nèi)看，近來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，要素資源約束日益加劇，老齡化程度持續(xù)加深，人口結(jié)構(gòu)的變化形成了對(duì)勞動(dòng)力供給的約束，“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”加速到來(lái)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展阻力重重。上述背景要求我們從供需兩端發(fā)力，塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
擴(kuò)大內(nèi)需不僅要重視需求側(cè)改革，改善供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給也是重要內(nèi)容。在新冠疫情沖擊下，一些傳統(tǒng)行業(yè)受到嚴(yán)重影響，而一些新興產(chǎn)業(yè)卻展現(xiàn)出強(qiáng)大增長(zhǎng)動(dòng)能和快速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，一些技術(shù)含量高的產(chǎn)品產(chǎn)量逆勢(shì)增長(zhǎng)，充分說(shuō)明了高質(zhì)量供給能夠有效創(chuàng)造并激發(fā)市場(chǎng)需求。進(jìn)一步地，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提。推動(dòng)供需有機(jī)結(jié)合，從解決“有沒(méi)有”到關(guān)注“好不好”，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要舉措。
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就是要把兩者統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展的要求上來(lái)。擴(kuò)大內(nèi)需必須以滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求為根本指引，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在提高供給體系質(zhì)量和效率上做文章，并高度重視供給結(jié)構(gòu)與有效需求的適配性。前進(jìn)路上，要找準(zhǔn)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力。
更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策
以系統(tǒng)觀(guān)念更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)，涵蓋社會(huì)建設(shè)、民生保障、生態(tài)環(huán)保、文化建設(shè)等方方面面。制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，都要服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題。一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，將經(jīng)濟(jì)政策和其他政策置于一個(gè)大的政策體系中考量，經(jīng)濟(jì)政策之間、經(jīng)濟(jì)政策與其他政策之間、其他政策之間都要互相銜接、互相補(bǔ)充，以形成共促高質(zhì)量發(fā)展的政策合力，不能出現(xiàn)各項(xiàng)政策之間互相掣肘打架的現(xiàn)象。二是把握好全局和局部關(guān)系，增強(qiáng)一盤(pán)棋意識(shí)，在重大問(wèn)題上以全局利益為重。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要善于從整體上、全局上認(rèn)識(shí)問(wèn)題，自覺(jué)摒棄孤立、片面、靜止的觀(guān)點(diǎn)，學(xué)會(huì)在普遍聯(lián)系中處理具體問(wèn)題。制定各項(xiàng)政策時(shí)也要注意補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加大政策制定中的“廢、改、立”工作力度，以協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為靶向目標(biāo)，該廢止的政策要適時(shí)廢止，該修訂的政策要及時(shí)修訂，該出臺(tái)的新政策要盡快制定出臺(tái)，建立體現(xiàn)新發(fā)展理念、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的政策體系。三是強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和其他政策與宏觀(guān)政策取向一致性評(píng)估，以實(shí)踐檢驗(yàn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整政策執(zhí)行的偏差。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策的著力點(diǎn)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“明年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀(guān)政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。”與此同時(shí)，對(duì)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會(huì)政策進(jìn)行了系統(tǒng)部署，要求積極的財(cái)政政策要加力提效、穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力、產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉、科技政策要聚焦自立自強(qiáng)、社會(huì)政策要兜牢民生底線(xiàn)。前進(jìn)路上，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，著力做好以下工作：一是著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。二是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)。三是切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，把公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。四是更大力度吸引和利用外資，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。五是高度重視防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)
深刻認(rèn)識(shí)更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的重大意義
第一，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，是我們立足新發(fā)展階段、把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋。強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是要搞封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)。只有促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的良性互動(dòng)，才能持續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的必然選擇。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。20世紀(jì)80年代后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速，世界各國(guó)各地區(qū)間的分工貿(mào)易聯(lián)系不斷緊密，包括中國(guó)在內(nèi)的一批新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，通過(guò)有效利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，取得了舉世矚目的改革發(fā)展成就?，F(xiàn)在的中國(guó)經(jīng)濟(jì)早已深度融入世界分工貿(mào)易體系，貨物貿(mào)易進(jìn)出口量多年來(lái)連創(chuàng)新高，早在2013年就已成為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，與世界上很多國(guó)家保持著緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依存關(guān)系，尤其是通過(guò)共建“一帶一路”，搭建起了包容、務(wù)實(shí)的廣泛國(guó)際合作平臺(tái)，朋友圈越來(lái)越大，合作質(zhì)量越來(lái)越高，發(fā)展前景越來(lái)越好。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同配合；反之，全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定暢通同樣需要中國(guó)的強(qiáng)大助力，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的必然選擇。
第三，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的必然選擇。近幾年，個(gè)別西方國(guó)家大肆推行單邊主義，力圖重建一個(gè)“去中國(guó)化”的世界經(jīng)濟(jì)新體系。要認(rèn)識(shí)到，盡管經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義不斷抬頭，但經(jīng)濟(jì)全球化的歷史大勢(shì)并未改變。面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)的深刻變化，我國(guó)必須堅(jiān)定地向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，努力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展。
第四，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，體現(xiàn)了對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相輔相成、不可分割。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)間國(guó)際分工逐步被產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部國(guó)際分工所取代，國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)日益表現(xiàn)出既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互依存、相互促進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的有機(jī)統(tǒng)一整體。
第五，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，是應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快和國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，各國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度大大加強(qiáng)，新一輪的國(guó)際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移將進(jìn)一步重塑全球產(chǎn)業(yè)合作格局。我們只有立足自身，把國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通起來(lái)，構(gòu)筑強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤(pán)，提升國(guó)內(nèi)供給和國(guó)內(nèi)需求的適配性，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的弱項(xiàng)短板，才能有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、有力提升中國(guó)在世界分工貿(mào)易體系中的地位，才能更好形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力。
第六，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，是迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，當(dāng)前國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)演變成為科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)雖然在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得了一些重大突破，但科技創(chuàng)新基礎(chǔ)還不牢固，自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有得到根本改善。只有更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，更積極主動(dòng)地參與國(guó)際循環(huán)，形成全方位、多層次、多元化的開(kāi)放合作格局，才能充分汲取新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的成果，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和消費(fèi)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。
第七，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，有利于發(fā)揮我國(guó)的大國(guó)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，擁有大國(guó)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)良性互動(dòng)的基礎(chǔ)性支撐。我們的大國(guó)優(yōu)勢(shì)，不僅包括供給側(cè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)規(guī)模協(xié)同效應(yīng)，而且包括需求側(cè)的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；我們的制度優(yōu)勢(shì)，不僅體現(xiàn)為堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，而且體現(xiàn)為堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一推進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)全球化。只要我們充分發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，就能推動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的著力點(diǎn)
更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平，要明晰短板和弱項(xiàng)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，協(xié)同發(fā)力。
一是要加快建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素。貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)之間的“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”， 實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接。消除區(qū)域行政壁壘，加快壟斷行業(yè)體制改革，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。
二是全面促進(jìn)消費(fèi)。消費(fèi)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。黨的二十大報(bào)告指出：“著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。我國(guó)有14億多人口，其中有4億多中等收入群體，又處于消費(fèi)升級(jí)階段，消費(fèi)潛力巨大。如果居民的消費(fèi)潛力能夠釋放出來(lái)，將會(huì)大幅帶動(dòng)內(nèi)需的增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)健增長(zhǎng)。一是持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，推動(dòng)家電、家具、汽車(chē)、餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)內(nèi)容提檔升級(jí)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。二是積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育國(guó)際消費(fèi)中心城市。三是加快培育新型消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展智慧商店、無(wú)接觸配送、到家服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，支持線(xiàn)上線(xiàn)下商品消費(fèi)融合發(fā)展。四是大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，打破綠色市場(chǎng)壁壘，加速綠色商品、綠色服務(wù)和綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，使綠色健康消費(fèi)理念日益深入人心。
三是大力拓展投資空間。從總體上看，我國(guó)投資需求潛力仍然巨大。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，尚有較大提升空間，新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)步伐加快，對(duì)配套設(shè)施提出了更多要求。為此，有必要繼續(xù)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，創(chuàng)造有效的投資需求。
更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)
習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出：“要把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)真研究，克服急功近利、急于求成的思想。”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的辯證關(guān)系。第一，“當(dāng)前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”，是互為條件、互為因果、相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。只有更好統(tǒng)籌“當(dāng)前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系，才能準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。第二，“當(dāng)前”是前提和基礎(chǔ)，“長(zhǎng)遠(yuǎn)”是規(guī)劃和藍(lán)圖。善弈者謀勢(shì)，善謀者致遠(yuǎn)。統(tǒng)籌抓好“當(dāng)前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”，既要立足當(dāng)前、解決我們面臨的緊迫問(wèn)題，也要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、堅(jiān)決完成前進(jìn)路上各項(xiàng)既定任務(wù)目標(biāo)。這樣，才能避免陷入顧此失彼的困境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
立足“當(dāng)前”，必須牢牢把握2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年、是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵一年的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，厘清工作思路、增強(qiáng)發(fā)展信心、錨定發(fā)展方向，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，主動(dòng)順應(yīng)未來(lái)走勢(shì)，積極探索新思路、新方法、新措施，激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)能，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和創(chuàng)造更加有利的條件。展望“長(zhǎng)遠(yuǎn)”，以系統(tǒng)觀(guān)念統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，通過(guò)歷史看現(xiàn)實(shí)、透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，在變與不變中精準(zhǔn)把握歷史方位，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，不斷加強(qiáng)前瞻性思考，牢牢把握當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和科技進(jìn)步的發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問(wèn)題，把歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)貫通起來(lái)審視，把近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)統(tǒng)籌起來(lái)謀劃，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)、把握機(jī)遇主動(dòng)、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
【本文作者為共青團(tuán)中央中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心執(zhí)委會(huì)副主任、中央團(tuán)校副校長(zhǎng)】
責(zé)編：羅 婷 ／美編：石 玉