集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試水，村集體經(jīng)濟(jì)壯大破冰，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展興濤弄潮，和美鄉(xiāng)村建設(shè)逐浪揚(yáng)波……
東北的初春，乍暖還寒，皚皚白雪之上，農(nóng)業(yè)大省吉林，全面對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要指示精神，以中央一號文件為遵循，堅(jiān)定航向，開足馬力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村而不懈奮斗。
格局更大——從“三權(quán)分置”到壯大新型村集體經(jīng)濟(jì)
走進(jìn)長春市九臺區(qū)合悅聽湖創(chuàng)意農(nóng)場，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化氣息撲面而來。田園藝術(shù)民宿、自動(dòng)化陽光果蔬棚、陽光音樂花房、植物迷宮、寵物樂園、共享家庭農(nóng)場，流水潺潺、溫馨愜意。
占地面積如此廣闊的田園綜合體項(xiàng)目如何落地？項(xiàng)目用地從何而來？
“我們這個(gè)項(xiàng)目2018年選址并啟動(dòng)，能有這樣的建設(shè)規(guī)模，主要得益于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，為農(nóng)場發(fā)展提供了用地保障。”合悅聽湖創(chuàng)意農(nóng)場董事長臧貴臣說，今年的中央一號文件對推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了明確部署，吉林省不僅配套了一系列扶持政策，還進(jìn)行了各種探索和改革，農(nóng)業(yè)企業(yè)迎來了發(fā)展和騰飛的最佳機(jī)遇。
對于肩負(fù)國家糧食安全重任的吉林來說，守住耕地紅線與項(xiàng)目用地保障一直是招商引資、項(xiàng)目落地、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一道難題。
如何破題？
一場集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的改革試水，在長春市九臺區(qū)率先展開。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、農(nóng)村土地征收制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革，九臺區(qū)堅(jiān)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的三條底線，推進(jìn)“三塊地”改革，實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)改革任務(wù)的縱深推進(jìn)、深度融合、全域覆蓋，成功破解項(xiàng)目落地和企業(yè)發(fā)展用地困難的難題。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，僅僅是吉林省深化改革、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。
近年來，吉林省始終把改革作為解決“三農(nóng)”問題的重要法寶，貫穿農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)全過程，圍繞處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，讓廣大農(nóng)民分享更多改革成果。
深化農(nóng)村“三變”改革，活化農(nóng)村集體“三資”，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，鞏固擴(kuò)大農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革成果，持續(xù)激活主體要素。牢牢把握適度規(guī)模經(jīng)營這一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
土地集約化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。吉林基層干部群眾積極實(shí)踐和探索拓寬農(nóng)民增收致富渠道的腳步從未停止。
2016年，松原市大洼鎮(zhèn)民樂村黨支部書記張志峰帶頭由村集體成立農(nóng)民合作社，集中小部分土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)示范。合作社實(shí)行統(tǒng)一購買農(nóng)資、播種、田間管理、秋收、賣糧，合理分配收益。村集體負(fù)責(zé)合作社經(jīng)營的日常監(jiān)督工作。幾年后，合作社的經(jīng)營收益越來越高，越來越多的村民主動(dòng)把土地交給合作社經(jīng)營。
“今年得到分紅41000元，比去年多了6400元，加上我在村里蔬菜合作社承包的兩棟大棚，年收入已達(dá)到9萬元。”村民張志華說。
2020年以來，松原市總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，將村黨支部領(lǐng)辦合作社作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有力抓手。目前，松原市1000多個(gè)行政村發(fā)展黨支部領(lǐng)辦合作社已達(dá)到40.9%，2022年實(shí)現(xiàn)127個(gè)村分紅總（金）額2.43億元。
松原市的探索，正是對中央一號文件所提出的“要拓寬農(nóng)民增收致富渠道”的生動(dòng)實(shí)踐。
路子更廣——從“資源洼地”到發(fā)展要素奔涌而來
錢從哪來？人才從哪來？
這是一道難題，卻是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的必答題。
吉林省敢為、敢闖，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、健機(jī)制，以項(xiàng)目吸引資金，以政策吸引人才，促進(jìn)更多要素資源向鄉(xiāng)村聚集。
春節(jié)后上班第一天，通榆縣天意農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司董事長于海娟就帶著各部門負(fù)責(zé)人研究辣椒產(chǎn)品出口訂單。
作為當(dāng)?shù)刈畲蟮睦苯飞罴庸て髽I(yè)，2022年，天意公司出口產(chǎn)品8萬噸，出口額突破2億元人民幣。
“我們企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)資金充沛，人才充足，得益于通榆縣委、縣政府對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的持續(xù)投入。”于海娟告訴記者，通榆縣不斷加大對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和企業(yè)的扶持力度，出臺各種利好政策，不僅讓她這樣的企業(yè)掌舵人更有信心不斷增加投資，擴(kuò)大產(chǎn)能，也讓全國農(nóng)業(yè)人才敢于落戶通榆。
2022年，吉林省在大安市建立“萬畝全域土地綜合整治示范區(qū)”，華清農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、河北硅谷肥業(yè)有限公司等11家科研單位與企業(yè)先后入駐，在大安市的鹽堿地里展開技術(shù)“大比武”。
隨著企業(yè)先后落地，高端人才源源不斷地涌來，為大安市鹽堿地治理注入了綿綿不絕的新動(dòng)力，曾經(jīng)的不毛之地成了今日的米糧倉。
“今年中央一號文件釋放了更多重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號，吉林省關(guān)于鹽堿地改良也出臺了更多好政策，我們抓住發(fā)展機(jī)遇，在大安市擴(kuò)建了廠房，加蓋了職工宿舍……”河北硅谷肥業(yè)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人董要東說，今年公司在大安市投入了更多的資金，也調(diào)派了更多的人才。
路子廣了，思路寬了。一股干事創(chuàng)業(yè)的火熱激情在白山松水間激蕩。
獲得感更強(qiáng)——從“守住防線”到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
整潔的柏油馬路如一條黑色絲帶蜿蜒穿過雙遼市的10個(gè)村屯，沿線的一馬樹森林公園、八一湖等景點(diǎn)相互呼應(yīng)補(bǔ)充，成為小有名氣的“金秀旅游精品線路”，為村民致富拓寬渠道。
東遼縣安石鎮(zhèn)朝陽村，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，憑借“農(nóng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)+旅游”的思路，實(shí)現(xiàn)從特困村向“首富村”成功“逆襲”。
通榆縣“小積分”激活大德治，讓移風(fēng)易俗在城鄉(xiāng)處處有新風(fēng)。
公主嶺市大嶺鎮(zhèn)黃花村，農(nóng)民巧用網(wǎng)絡(luò)直播，讓村里的君子蘭產(chǎn)業(yè)火了起來。
宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村正在吉林大地如花綻放。
何以除舊布新、改天換地？
近年來，吉林省堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞“五大振興”要求，錨定加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，全面促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，全面守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，全面加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
2022年吉林省脫貧群眾收入實(shí)現(xiàn)新增長，人均達(dá)到13805元，14.5%的增速高于全國平均水平；
產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶取得新突破，全省產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目帶動(dòng)人數(shù)、脫貧群眾及監(jiān)測對象就業(yè)、幫扶車間數(shù)量、新增脫貧人口小額信貸均較大幅度增長；
防返貧監(jiān)測幫扶得到新加強(qiáng)，農(nóng)戶手機(jī)申報(bào)小程序、村組專兼職防返貧監(jiān)測員和中省直部門廳際溝通協(xié)調(diào)機(jī)制作用充分發(fā)揮，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；
鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)再上新臺階，在全國率先建立由吉林省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人的省級議事協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新形成以“1+16”方案體系為支撐、“一引領(lǐng)三提升一示范”為抓手的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)升級版；
重點(diǎn)邊境村建設(shè)邁出新步伐，全省實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目99個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目196個(gè)，村集體年收入10萬元以上的村達(dá)到197個(gè)，聚集人氣效應(yīng)明顯。
這是一年來吉林省持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上臺階、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開新局的最直接體現(xiàn)。
新的一年，新的起點(diǎn)。吉林人民再次以奮發(fā)有為的姿態(tài)，咬定青山不放松，腳踏實(shí)地加油干，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（吉林日報(bào)記者趙寶忠、王偉,本報(bào)記者郎秋紅、薛欽峰）