受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。

作為宏觀調(diào)控的重要手段，今年財(cái)政政策有什么特點(diǎn)？如何體現(xiàn)“加力提效”？重點(diǎn)領(lǐng)域和基本民生投入如何保障？代表委員展開熱議。

保持政策連續(xù)性針對(duì)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)

2022年，全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本匹配，中央財(cái)政收支符合預(yù)算、支出略有結(jié)余，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了必要的財(cái)力支撐。

“過去一年，財(cái)政運(yùn)行殊為不易。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希委員說，受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，疊加實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，財(cái)政收支一直處于緊平衡狀態(tài)。在這種情況下，積極的財(cái)政政策靠前集中發(fā)力、主動(dòng)適時(shí)加力，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，兜牢民生底線。今年積極的財(cái)政政策將保持連續(xù)性針對(duì)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

預(yù)算報(bào)告提出，2023年將通過優(yōu)化組合財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，更好發(fā)揮政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。同時(shí)，完善財(cái)稅引導(dǎo)措施，促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。

“支持重點(diǎn)城市加強(qiáng)流通保供體系建設(shè)，支持加快實(shí)施‘十四五’重大工程，開展新一批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范……這些措施補(bǔ)短板、擴(kuò)消費(fèi)，將對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。”湖南省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)劉文杰代表說，發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)作用，保持財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，將有效穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心。

今年擬新增專項(xiàng)債務(wù)限額38000億元，比上年增加1500億元。“適度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，有利于支持地方保持基建投資規(guī)模，更好發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。”山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李峰代表說。

2022年，全國(guó)科學(xué)技術(shù)支出10023億元，同比增長(zhǎng)3.8%。“預(yù)算報(bào)告提出，今年將繼續(xù)增加資金投入和制度供給，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。這有助于加快科技自立自強(qiáng)步伐，突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，解決‘卡脖子’問題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和安全性。”重慶市科學(xué)技術(shù)局黨委書記、局長(zhǎng)明炬委員說。

“去年針對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲等情況，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)種糧農(nóng)資補(bǔ)貼資金400億元，直接補(bǔ)到種糧農(nóng)民手中，為保障糧食安全、提高農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。”四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長(zhǎng)徐芝文代表說，今年適當(dāng)提高小麥最低收購價(jià)，實(shí)施大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼，有利于更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，為穩(wěn)物價(jià)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提升財(cái)政政策效能

預(yù)算報(bào)告提出，2023年積極的財(cái)政政策要加力提效。

“加力，就是適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度。提效，就是要提升政策效能。積極的財(cái)政政策加力提效，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全。”劉尚希委員說。

今年，中央財(cái)政赤字率擬按3%安排，比去年略微提升。劉尚希委員認(rèn)為，這一指標(biāo)的設(shè)定，既考慮到今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任務(wù)較重，需要繼續(xù)通過稅費(fèi)優(yōu)惠政策為經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)擔(dān)、添動(dòng)能，也為重點(diǎn)領(lǐng)域支出提供充分財(cái)力保障。

今年中央擬對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排100625億元、同比增長(zhǎng)3.6%，剔除一次性因素后增長(zhǎng)7.9%。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系主任潘越代表認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付持續(xù)發(fā)力，有利于緩解地方財(cái)政壓力，兜牢保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三保”底線，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性，提振各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展信心。

“對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將不斷提升財(cái)政政策效能。”劉文杰代表說，預(yù)算報(bào)告圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，積極支持科技攻關(guān)、綠色發(fā)展、民生保障、鄉(xiāng)村振興等關(guān)鍵領(lǐng)域。而對(duì)非重點(diǎn)非剛性支出，則持續(xù)壓減，把有限的財(cái)力用在緊要處、刀刃上。

2022年，我國(guó)全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元。今年這些政策“紅包”將得到延續(xù)和優(yōu)化。

“去年，我們享受國(guó)家各種稅收優(yōu)惠達(dá)2.3億元。今年減稅降費(fèi)政策的延續(xù)將繼續(xù)幫助企業(yè)保持資金鏈順暢，讓大家有更多資金投入新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)。”君樂寶乳業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁魏立華代表說。

劉尚希委員說，“預(yù)算報(bào)告提出，今年將通過階段性措施和制度性安排相結(jié)合，突出對(duì)制造業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升創(chuàng)新能力。提高財(cái)政政策效能，要加強(qiáng)資金監(jiān)管，積極用好稅收大數(shù)據(jù)等手段，進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別經(jīng)營(yíng)主體需求，讓政策能及時(shí)落地見效。”

政府過緊日子，讓百姓過好日子，更加注重保障和改善民生

代表委員表示，預(yù)算報(bào)告明確，嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，不該上的項(xiàng)目一個(gè)不上，不該花的錢一分不花，把更多財(cái)政資源騰出來用于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)。

“面對(duì)財(cái)政收支緊平衡的狀況，各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)把牢預(yù)算管理、資產(chǎn)配置、政府采購等關(guān)口，打好 ‘鐵算盤’，督促地方和部門加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，強(qiáng)化日常監(jiān)督，堅(jiān)決防止挪用、違規(guī)使用財(cái)政資金。”李峰代表說。

政府過緊日子，讓百姓過好日子。代表委員表示，2023年全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排更加注重保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排668億元、增加50億元。支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元，擴(kuò)大普惠性教育資源供給。改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金安排100億元、增加30億元，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年640元?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年89元。深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1567億元，兜住困難群眾基本生活底線。

“強(qiáng)化基本公共服務(wù)，扎實(shí)做好民生保障，真金白銀實(shí)實(shí)在在。”貴州張氏興農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人張順勇代表說，就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策力度大，這一點(diǎn)讓他體會(huì)尤深，“政策好，就能吸引更多年輕人、農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，走上致富路。”

中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院副院長(zhǎng)唐旭東委員說：“當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在不確定性因素，財(cái)政收支矛盾突出。中央財(cái)政繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、住房等民生領(lǐng)域投入，不斷補(bǔ)齊民生短板，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。”

（本報(bào)記者張賀、王瑨、邵玉姿、張偉昊、李曉晴、王明峰、劉新吾參與采寫）